原創(chuàng)首發(fā)圖文/劉向榮(南京市寧海中學(xué)分校教師)

摘要：“三權(quán)分立”不僅西方社會(huì)存在，在中國(guó)古代君主專制社會(huì)也存在。但中國(guó)古代的“三權(quán)分立”是專制皇權(quán)處于主導(dǎo)地位下的權(quán)力制衡，它與西方國(guó)家法律規(guī)定的立法、行政和司法三權(quán)平等又相互制衡的“三權(quán)分立”是有著本質(zhì)區(qū)別的。

孟德斯鳩與三權(quán)分立圖

自從有了人，就有了人類歷史。自從階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生以后，就有了國(guó)家體制機(jī)制。在古代世界，一般大都采用世襲制的君主專制統(tǒng)治方式。但是人類社會(huì)由古代社會(huì)步入近代社會(huì)以后，打破世襲制的君主專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力的分散與制衡就成為近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的方向。

講起國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力的分散與制衡來(lái)，通常大家一般會(huì)想到西方“三權(quán)分立”思想。講起立法、行政和司法三權(quán)分立且互相制衡的這種“三權(quán)分立”思想來(lái)，大家又首先會(huì)想到近代法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)啟蒙思想家孟德斯鳩及其代表作《論法的精神》以及當(dāng)今以美國(guó)為首的西方世界實(shí)行的總統(tǒng)掌行政、國(guó)會(huì)掌立法和最高法院掌司法的“三權(quán)分立”國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制機(jī)制。

中國(guó)古代歷史朝代發(fā)展階段軸線

中國(guó)古代歷史朝代更替示意簡(jiǎn)圖

秦朝專制主義中央集權(quán)制度

在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制機(jī)制上，以美國(guó)為代表的西方社會(huì)有“三權(quán)分立”，那么中國(guó)古代封建君主專制體制下有無(wú)“三權(quán)分立”的現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為答案是肯定的，但性質(zhì)是不同的。

眾所周知，自秦王嬴政自稱“始皇帝”開(kāi)始建立皇帝制度至清末辛亥革命結(jié)束帝制，中國(guó)有兩千多年的封建君主專制集權(quán)制度（或稱君主專制主義的中央集權(quán)制度，君主專制和中央集權(quán)既有區(qū)別又有聯(lián)系，君主專制主要涉及君臣關(guān)系，中央集權(quán)則處理中央和地方之關(guān)系。中央集權(quán)不一定要實(shí)行君主專制，但在我國(guó)古代封建社會(huì)里，兩者合往往聯(lián)系在一起二為一，實(shí)行的就是君主專制的中央集權(quán)制度）。

在封建君主專制制度之下，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”；在該制度下，皇位世襲，皇權(quán)獨(dú)尊，至高無(wú)上，皇帝可以主導(dǎo)支配一切。但是，這只是籠統(tǒng)的說(shuō)法，如果具體地歷史的分析問(wèn)題，歷史事實(shí)果真如此嗎？通過(guò)下面幾張簡(jiǎn)圖，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)古代封建君主專制制度在演變過(guò)程中，實(shí)際上存在著兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度思維導(dǎo)圖

封建專制主義中央集權(quán)制度演變圖（秦漢至宋元）

中國(guó)古代君主專制中央集權(quán)制度的演變

第一，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾、中央與地方矛盾始終貫穿其中。

（一）皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾，通過(guò)撤銷丞相制度，設(shè)立新機(jī)構(gòu)加以解決。

我國(guó)封建社會(huì)實(shí)行君主專制制度，有關(guān)皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾，自秦朝嬴政（秦始皇）確立皇帝制度、設(shè)立丞相制度以來(lái)，歷朝歷代都存在著皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾。如何解決呢？

秦漢基本實(shí)行獨(dú)相制，權(quán)相很多，宰相“一人之下，萬(wàn)人之上”，權(quán)力很大，漢武帝設(shè)置“內(nèi)朝”以分割相權(quán)；唐宋時(shí)期基本實(shí)行群相制，以削弱宰相大權(quán)，特別是宋朝設(shè)置掌管軍事的樞密院和掌管財(cái)政的“三司”分割了宰相的軍事和財(cái)政大權(quán)。這種狀況發(fā)展到明清時(shí)期，皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系逐漸發(fā)生了質(zhì)的變化。

明初，明太祖朱元璋借口宰相胡惟庸案，一舉罷黜中書(shū)省，廢除丞相制度，將原來(lái)開(kāi)衙建府“一人之下，萬(wàn)人之上”的丞相之權(quán)削奪并分給六部，自個(gè)兼任丞相之權(quán)，實(shí)現(xiàn)了皇權(quán)與相權(quán)合二為一，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾才得以解決。

從唐朝、宋朝和明朝相權(quán)的變化看，到明朝時(shí)無(wú)宰相了

明太祖朱元璋廢除宰相制度的目的是十分明確的，他在《皇明祖訓(xùn)》如是說(shuō)：

“自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門(mén)，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)！”

基于歷史上皇權(quán)和相權(quán)的矛盾斗爭(zhēng)，也基于明初宰相胡惟庸的專權(quán)，威脅了朱元璋的皇權(quán)和明朝的統(tǒng)治，朱元璋不僅從制度上罷黜中書(shū)省，徹底廢除了自秦朝至明初的宰相制度，將中書(shū)省職權(quán)歸于六部，由六部掌管直接向皇帝負(fù)責(zé)，而且為了防止這種制度日后死灰復(fù)燃危及大明江山，朱元璋還在《皇明祖訓(xùn)》中做了如下規(guī)定：

“以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相。臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。”

明朝通過(guò)廢除丞相制度，權(quán)分六部，又軍事上分大都督府為五軍都督府，將統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)分離，從而強(qiáng)化了專制皇權(quán)，而清朝軍機(jī)處的設(shè)置則進(jìn)一步使專制皇權(quán)發(fā)展到歷史的頂峰。

清朝軍機(jī)處的設(shè)立是中國(guó)古代中央行政體制演變的最后階段

清朝初年，鑒于滿洲貴族控制的議政王大臣會(huì)議權(quán)力很大，以至于議政王大臣會(huì)議作出的決策，有時(shí)甚至連皇帝也難以改變，這樣極大地妨礙了封建專制皇權(quán)的行使。為此，康熙帝統(tǒng)治時(shí)，不動(dòng)聲色地在內(nèi)廷又設(shè)置了南書(shū)房這一秘書(shū)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)加以解決。

通過(guò)南書(shū)房，康熙帝簡(jiǎn)拔有才學(xué)的翰林入值當(dāng)班，草擬諭旨，參預(yù)機(jī)務(wù)。南書(shū)房的設(shè)置，削弱了議政王大臣會(huì)議的權(quán)力，還將外朝內(nèi)閣的部分職權(quán)移向內(nèi)廷，這是加強(qiáng)皇權(quán)的非常重要的舉措。

清朝軍機(jī)處

到清朝雍正帝繼位后，為進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)，借對(duì)西北用兵之際，又在靠近紫禁城養(yǎng)心殿的隆宗門(mén)內(nèi)設(shè)置了軍機(jī)處，由皇帝抽調(diào)親信大臣擔(dān)任軍機(jī)大臣，讓軍機(jī)大臣通過(guò)軍機(jī)處把皇帝的“上諭”直接發(fā)給官員去執(zhí)行，完全不經(jīng)過(guò)名義上內(nèi)閣宰輔的同意。至此，中國(guó)古代君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展到歷史的頂峰。

軍機(jī)處的設(shè)置為何標(biāo)志著中國(guó)古代封建君主專制集權(quán)發(fā)展到頂峰？其原因是：清朝的軍機(jī)處在權(quán)力上是清朝的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)政的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但在形式上則最初處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位（當(dāng)然到乾隆及其清朝其他皇帝統(tǒng)治時(shí)，該機(jī)構(gòu)漸漸成為加強(qiáng)君主專制集權(quán)和輔助皇帝治國(guó)理民的中樞機(jī)構(gòu)了），其性質(zhì)實(shí)際上等于皇帝的高級(jí)私人秘書(shū)處。

這表現(xiàn)在軍機(jī)處任職的軍機(jī)大臣等都是兼職（皇帝不僅挑選親信擔(dān)任軍機(jī)大臣，還設(shè)置兼職的軍機(jī)章京多人），軍機(jī)大臣雖然位高權(quán)重，但完全聽(tīng)命于皇帝，一切唯皇帝馬首是瞻，因而這個(gè)高級(jí)私人秘書(shū)處實(shí)際上是封建君主專制統(tǒng)治的工具。這誠(chéng)如清朝史學(xué)家趙冀所指出的那樣：

軍機(jī)大臣：“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫(huà)于其間” 。

由此，隨著康熙帝設(shè)置南書(shū)房和雍正帝設(shè)置軍機(jī)處，明朝廢除宰相后形成并被清初延續(xù)的內(nèi)閣大學(xué)士實(shí)際徹底失去了宰相之名位和決策權(quán)（當(dāng)然即便是明朝內(nèi)閣與以往的宰相府也是完全不同的），鑒于軍機(jī)大臣都是皇帝親自遴選的心腹大臣，他們只是按照皇帝的旨意跪受筆錄，不敢“稍有贊畫(huà)”，等皇帝滿意后再交由中央和地方各部門(mén)去執(zhí)行。這樣，不僅中央內(nèi)閣、六部失去了決策權(quán)力變成了完全執(zhí)行部門(mén)，皇權(quán)空前加強(qiáng)并發(fā)展到頂峰，而且實(shí)際上地方的各級(jí)軍政長(zhǎng)官也直接聽(tīng)命于皇帝，中央集權(quán)由此也空前加強(qiáng)。

以上中國(guó)古代皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾和斗爭(zhēng)，還可從丞相和大臣們上朝的禮儀中反映出來(lái)。秦漢時(shí)期，皇帝對(duì)丞相待之以禮，丞相、大臣上朝時(shí)，可與皇帝“坐而論道”；到了宋代，丞相、大臣上朝時(shí)，只能且必須站著奏事議事；而到明清時(shí)期，大臣們奏事時(shí)連站立都不行了，他們奏事時(shí)都必須跪著才行。

（二）中央與地方之間的矛盾，通過(guò)地方內(nèi)部的分權(quán)加以解決。

我國(guó)古代實(shí)行中央集權(quán)制度，有關(guān)中央與地方之間矛盾，自秦朝在全國(guó)推行郡縣制開(kāi)始，官僚政治逐漸取代以往血緣政治，中央和地方之間的矛盾也始終貫穿其中，但其發(fā)展趨勢(shì)正像皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾其結(jié)果是皇權(quán)越來(lái)越強(qiáng)而相權(quán)越來(lái)越弱甚至最終被廢除一樣，也是中央的權(quán)力越來(lái)越集中，而地方的權(quán)力則越來(lái)越收窄。

中國(guó)古代的郡縣制和行省制

1.秦王嬴政統(tǒng)一中國(guó)后，秦朝以郡縣取代分封，實(shí)行郡縣制，郡下設(shè)郡守、郡尉和郡監(jiān)，郡守為行政長(zhǎng)官，掌全郡政務(wù)；郡尉輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監(jiān)掌管全郡監(jiān)察工作。掌管政務(wù)的郡守、管理軍事的郡尉和負(fù)責(zé)檢察的郡監(jiān)，互相制衡，“三權(quán)分立”，最終權(quán)力集中于中央。郡下所設(shè)縣亦如此。

2.漢初在實(shí)行分封制外（先異姓后同姓但終而同姓也被廢除），仍沿用秦之郡縣制，但隨著漢武帝推行“推恩令”致使同姓諸侯國(guó)也徹底瓦解，為加強(qiáng)對(duì)地方控制，漢武帝實(shí)行刺史制度，設(shè)置代表中央監(jiān)督地方的刺史，在原郡縣內(nèi)部“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上頭上又多了更高一級(jí)制約地方的監(jiān)察權(quán)。

3.唐朝時(shí)期，在隋朝廢除以往州郡縣體制而實(shí)行州縣管理體制基礎(chǔ)上（東漢末的州牧權(quán)力很大導(dǎo)致軍閥割據(jù)），又設(shè)置高于州縣的道巡察史來(lái)監(jiān)督地方。

4.唐安史之亂后，鑒于藩鎮(zhèn)割據(jù)武將專權(quán)導(dǎo)致五代十國(guó)割據(jù)局面，宋朝除在中央設(shè)“參知政事”作為副宰相分割宰相（“同中書(shū)門(mén)下平章事”）行政權(quán)、設(shè)置樞密院由樞密使分割宰相軍權(quán)和設(shè)置三司使分割宰相財(cái)權(quán)之外，還在地方上派文臣到各地做知州掌管行政，與掌管監(jiān)察的通判以及掌管錢(qián)糧轉(zhuǎn)運(yùn)使三者之間相互制衡，以削弱地方行政長(zhǎng)官大權(quán)，加強(qiáng)中央集權(quán)。

5.元朝時(shí)推行行省制度，在地方建立行中書(shū)省（簡(jiǎn)稱“行省”），行省制雖然是中國(guó)歷史上地方行政管理制度上繼秦朝實(shí)現(xiàn)郡縣制之后的又一重大發(fā)展，并開(kāi)啟了今天我國(guó)省級(jí)行政管理體制的序幕，但實(shí)際上元朝的行省權(quán)力相當(dāng)?shù)卮螅@容易威脅封建君主專制中央集權(quán)。

明朝中央集權(quán)

6.明朝朱元璋統(tǒng)治時(shí)期，在解決皇權(quán)與相權(quán)矛盾的同時(shí)，在地方上雖沿用元朝的行省制，但卻實(shí)行三司分治的制度，將原地方的行省職權(quán)一分為三，設(shè)立承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司“三司”，分別掌管一省之民事、刑獄和軍事。明朝的“三司”之間互不統(tǒng)屬，相互配合但又互相制約，都直接向中央政府負(fù)責(zé)，可以說(shuō)也是某種程度的“三權(quán)分立”。

7.清朝地方制度，除邊疆地區(qū)外，漢地十八省沿用明朝制度，地方權(quán)力除了內(nèi)部繼續(xù)存在“三權(quán)分立“”外，還為強(qiáng)化君權(quán)有兩點(diǎn)變化：一是通過(guò)軍機(jī)處致使地方軍政人員也直接聽(tīng)命于皇帝，二是于地方省級(jí)機(jī)構(gòu)延續(xù)明朝增設(shè)行政層級(jí)的辦法，繼續(xù)設(shè)置總督和巡撫使之互相牽制，以加強(qiáng)中央對(duì)地方證政權(quán)的控制。

由此，清朝地方權(quán)力既受地方內(nèi)部制約(一省內(nèi)部以及督撫之間)，又受中央六部等機(jī)構(gòu)制約，更受皇帝通過(guò)軍機(jī)處直接下達(dá)的上諭制約，這從某種程度上來(lái)講，也是某種程度的“三權(quán)分立”。

第二，在君主專制體制內(nèi)，始終存在著內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)察三權(quán)體制。

在中國(guó)古代的封建君主專制體制內(nèi)，存在著很多矛盾，盡管皇權(quán)處于矛盾的主要方面，但從某種程度上，該體制也始終存在著內(nèi)部某種程度的決策、執(zhí)行與監(jiān)察三權(quán)分立體制。

且不羅列歷朝歷代皇權(quán)體制下存在的決策、執(zhí)行、財(cái)政、軍事、刑部、御史臺(tái)和都察院等各個(gè)官僚機(jī)構(gòu)和部門(mén)的權(quán)力分工與制衡表現(xiàn)出的“政出多門(mén)”現(xiàn)象，讓我們從秦漢開(kāi)始先說(shuō)說(shuō)中央機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的某種程度的“三權(quán)分立”現(xiàn)象吧。

1.秦漢時(shí)期：秦朝實(shí)行三公九卿制（由丞相、太尉和御史大夫組成中樞機(jī)構(gòu)），掌管行政的丞相，掌管軍事的太尉以及負(fù)責(zé)監(jiān)察百官的御史大夫三者之間互不統(tǒng)屬，相互牽制，可以說(shuō)是一種“三權(quán)分立”。

漢朝繼承秦制基礎(chǔ)上，除了原有的三公九卿制下的“三權(quán)分立”之外，到漢武帝統(tǒng)治時(shí)期，隨著漢武帝任用常侍、侍中和尚書(shū)令等身邊的親信組成“中朝”，皇權(quán)利用“中朝”機(jī)構(gòu)成功分化了以宰相為首的“外朝”中央機(jī)構(gòu)事權(quán)，再次形成了君主專制體制內(nèi)部的皇權(quán)、外朝和中朝權(quán)力互相牽制的“三權(quán)分立”現(xiàn)象。

2.隋唐時(shí)期：繼承和發(fā)展魏晉南北朝制度，除了創(chuàng)設(shè)科舉制度外（文官系統(tǒng)逐漸壯大），還將秦漢時(shí)期的三公九卿制度發(fā)展為三省六部制。所謂三省六部制，就是中書(shū)省掌決策（起草詔書(shū)和法令）、門(mén)下省掌封駁（負(fù)責(zé)審核）和尚書(shū)省掌執(zhí)行的國(guó)家中樞運(yùn)行體制。

唐朝的三省六部制

在這種體制下，唐朝初期，中書(shū)省其長(zhǎng)官中書(shū)令，門(mén)下省其長(zhǎng)官侍中，尚書(shū)省其長(zhǎng)官尚書(shū)令（唐初因唐太宗李世民做過(guò)尚書(shū)令，因而尚書(shū)省的副長(zhǎng)官左、右仆射是宰相）三省長(zhǎng)官都為當(dāng)然的宰相，以前的獨(dú)相制向多相制發(fā)展，三省之間相互牽制又相互補(bǔ)充，既分工明確，提高了辦事效率，又避免了宰相獨(dú)攬大權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)，這是典型的君主專制體制內(nèi)的“三權(quán)分立”現(xiàn)象。

到唐朝中后期還出現(xiàn)另外一種形式的“三權(quán)分立”：中央機(jī)構(gòu)內(nèi)部的朋黨之爭(zhēng)、宦官專權(quán)和地方藩鎮(zhèn)割據(jù)構(gòu)成的相互之間復(fù)雜的“三權(quán)分立”。當(dāng)然這種“三權(quán)分立”與三省六部制那樣的“三權(quán)分立”是有本質(zhì)區(qū)別的，其結(jié)果是導(dǎo)致了唐朝的衰亡。

宋朝中樞機(jī)構(gòu)和其它國(guó)家機(jī)構(gòu)示意圖

3.宋元時(shí)期：宋朝時(shí)，宋太祖趙匡胤在“杯酒釋兵權(quán)”剝奪武將兵權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中書(shū)省職權(quán)，實(shí)行二府三司制，通過(guò)設(shè)立參知政事、樞密使和三司分割宰相行政、軍事和財(cái)政大權(quán)而形成新的“三權(quán)分立”。

元朝建立后，元世祖忽必烈以中書(shū)省代替三省，實(shí)行一省制，中書(shū)省為全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)，但又設(shè)置樞密院掌管軍事、御史臺(tái)掌管監(jiān)察，這種中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)三者之間相互牽制也是中央機(jī)構(gòu)“三權(quán)分立”的一種表現(xiàn)。

明朝內(nèi)閣政治地位演變圖

4.明清時(shí)期：在皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾和斗爭(zhēng)之中，中央機(jī)構(gòu)也存在某種程度的“三權(quán)分立”。如前所述，明朝朱元璋為加強(qiáng)皇權(quán)，廢除了中書(shū)省和丞相制度，由六部掌管直接向皇帝負(fù)責(zé)，但廢除宰相權(quán)歸六部之后，皇帝直接掌管六部事物，導(dǎo)致皇帝工作量空前加大，皇帝實(shí)在太繁忙了。為應(yīng)對(duì)這種局面，朱元璋采取的辦法是設(shè)置殿閣大學(xué)士以備顧問(wèn)。

《明史·職官志》：“自洪武十三年罷丞相不設(shè)，析中書(shū)省之政歸六部，以尚書(shū)任天下事，侍郎貳之……置大學(xué)士特侍左右，備顧問(wèn)而已。”

朱元璋的辦法，發(fā)展到明成祖時(shí)正式設(shè)立內(nèi)閣、明宣宗時(shí)授予內(nèi)閣“票擬權(quán)”及其明神宗時(shí)內(nèi)閣權(quán)力膨脹“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”，此臨時(shí)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)最終逐漸演變?yōu)槊鞒膬?nèi)閣制度。盡管內(nèi)閣制度絕非以前的宰相制度可比（在內(nèi)閣制度下，內(nèi)閣雖然擁有議政權(quán)，某段時(shí)間入職閣臣的“票擬”之權(quán)也比較大，但其本質(zhì)上相當(dāng)于皇帝的私人秘書(shū)處，皇帝始終以“朱批”方式牢牢掌握著最終決策權(quán)），但內(nèi)閣的最終形成，加之原有六部的存在以及明朝存在的廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣，明朝廢除宰相制度之后的六部、內(nèi)閣和廠衛(wèi)等機(jī)構(gòu)之間實(shí)際上也形成了某種程度上的新的“三權(quán)分立”。

清朝皇帝的集權(quán)體制

如上所述，清朝也是一樣，在解決皇權(quán)和相權(quán)矛盾的過(guò)程中，從康熙到雍正，清朝相繼出現(xiàn)了議政王大臣會(huì)議、南書(shū)房和軍機(jī)處三個(gè)機(jī)構(gòu)，表明皇權(quán)不斷在加強(qiáng)，但從某種程度上看，它們的存在也是某種程度的“三權(quán)分立”，盡管到乾隆時(shí)期，議政王大臣會(huì)議因名存實(shí)亡而最終徹底被廢除了。

但清初一段時(shí)間畢竟形成了議政王大臣會(huì)議、內(nèi)閣南書(shū)房和軍機(jī)處三者分掌決策的“三權(quán)分立”；后來(lái)議政王會(huì)議被裁撤后，如果把清朝自雍正帝開(kāi)始實(shí)行的特有的密折制度計(jì)算其中，我們是否也可說(shuō)清朝實(shí)際上又出現(xiàn)了軍機(jī)處、內(nèi)閣六部和密折制度三者之間的另外一種形式的“三權(quán)分立”呢。

除了以上各種形式的“三權(quán)分立”現(xiàn)象，還有幾乎所有朝代都設(shè)有不同名稱的監(jiān)察制度（舉例說(shuō)明清存在著刑部、大理寺和都察院“三法司”）等作為“一權(quán)”實(shí)際上某種程度上也制約著其它權(quán)力。這些機(jī)構(gòu)的存在又造成了中央機(jī)構(gòu)中決策、執(zhí)行和各種形式監(jiān)察部門(mén)相互之間的某種程度上的“三權(quán)分立”。

歸納概括中國(guó)古代封建社會(huì)君主專制制度的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，皇權(quán)至高無(wú)上，盡管這種制度主要體現(xiàn)以皇帝為核心的國(guó)家意志，但皇權(quán)與相權(quán)之間以及中央與地方之間的矛盾演變，從某種程度上也反映了以下三點(diǎn)：

1.皇權(quán)的行使受到了以宰相為首的“外朝”文官系統(tǒng)某種程度的制約（盡管相權(quán)最終被皇權(quán)消弱，到明朝時(shí)連宰相官職都最終被撤銷），以至于皇權(quán)不斷從自己身邊的親信推出新的“內(nèi)朝”權(quán)力機(jī)構(gòu)，分化原有“外朝”中樞機(jī)構(gòu)，形成新的權(quán)力格局，以加強(qiáng)皇權(quán)。

2.封建君主專制體制內(nèi)中央機(jī)構(gòu)中決策、執(zhí)行與監(jiān)察“三權(quán)分立”體制的存在，雖然主要目的是維護(hù)皇權(quán)，但隨著制度的日趨完善和體系化，這種制度反過(guò)來(lái)在某種程度上也是對(duì)專制皇權(quán)的某種制約。歷朝歷代不僅中央機(jī)構(gòu)存在某種程度的“三權(quán)分立”現(xiàn)象，為加強(qiáng)中央集權(quán)，中央機(jī)構(gòu)制約地方機(jī)構(gòu)的同時(shí)，地方機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在著某種程度的“三權(quán)分立”現(xiàn)象。

3.歷朝歷代，不僅中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在某種程度的“三權(quán)分立”，而且皇權(quán)、中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)相互之間以及皇權(quán)、文官集團(tuán)和武官集團(tuán)相互之間也存在某種程度的“三權(quán)分立”。這種“政出多門(mén)”現(xiàn)象，所涉及部門(mén)有時(shí)并不確定，有時(shí)并不確指三個(gè)部門(mén)，但這些都是一種權(quán)力分散又相互制約的“三權(quán)分立”形式。

古代中國(guó)的政治制度示意圖

綜上所述，在中國(guó)古代封建君主專制體制下，盡管從理論上講所有權(quán)力都?xì)w于皇帝并指向皇權(quán)系統(tǒng)，盡管皇權(quán)往往處于矛盾的主要方面，但朝廷權(quán)力落實(shí)到實(shí)際運(yùn)作過(guò)程之中，中國(guó)封建君主專制體制下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制其“頂層設(shè)計(jì)”還是以權(quán)力制衡為核心，存在著相當(dāng)程度的分散性與分權(quán)性（統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的皇帝與其大臣之間、中樞機(jī)構(gòu)與其它中央機(jī)構(gòu)之間、文官集團(tuán)與武官集團(tuán)之間、中央權(quán)力內(nèi)部之間以及地方權(quán)力內(nèi)部之間等都存在著某種程度上的權(quán)力制衡現(xiàn)象)。中國(guó)古代封建君主專制體制下的這種權(quán)力分散性與分權(quán)性都是某種程度上的“三權(quán)分立”現(xiàn)象。

唐朝的三省六部制與美國(guó)的三權(quán)分立制度之區(qū)別

唐朝、明朝和清朝的君主專制與美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)比較

當(dāng)然，這種“三權(quán)分立”與西方實(shí)行的“三權(quán)分立”是有著本質(zhì)區(qū)別的。中國(guó)古代封建君主專制體制下的“三權(quán)分立”與西方實(shí)行的“三權(quán)分立”有啥本質(zhì)區(qū)別呢？

1.中國(guó)古代的“三權(quán)分立”是封建君主專制體制下的“三權(quán)分立”，其功能的分化是皇權(quán)主導(dǎo)下的君主專制政體里同一個(gè)政治運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的某種程度的“三權(quán)分立”。中國(guó)古代的“三權(quán)分立”并非完全意義上西方意義上的“三權(quán)分立”，它以“政出對(duì)門(mén)”的方式，使得權(quán)力分散但又互相制衡以穩(wěn)固和加強(qiáng)皇權(quán)為目的。在這種“三權(quán)分立”中，皇權(quán)始終處于矛盾的主導(dǎo)地位，其實(shí)際分權(quán)與制衡的程度與當(dāng)時(shí)的具體時(shí)代背景及其君主的開(kāi)明與否有密切關(guān)系（明朝的內(nèi)閣和清朝軍機(jī)處為其例證）。

2.孟德斯鳩的三權(quán)分立思想和學(xué)說(shuō)則是針對(duì)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)前夕當(dāng)時(shí)歐洲大陸上法國(guó)典型的封建君主專制政體的反面而提出的，但這種思想的實(shí)踐又以北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)實(shí)行的政治體制最為典型。今天美國(guó)實(shí)行的三權(quán)即立法（由國(guó)會(huì)掌管）、行政（由總統(tǒng)掌管）和司法（由最高法院掌管）是三個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域的分權(quán)，它們?nèi)咧g權(quán)力基本平等、互相配合但又互相制衡，這是美國(guó)資本主義制度和美國(guó)1787年憲法所規(guī)定的。

結(jié)論：“三權(quán)分立”不僅西方社會(huì)存在，在中國(guó)古代封建君主專制社會(huì)也存在。但中國(guó)古代的“三權(quán)分立”是專制皇權(quán)處于主導(dǎo)地位下的權(quán)力制衡，它與西方國(guó)家法律規(guī)定的立法、行政和司法三權(quán)平等又相互制衡的“三權(quán)分立”是有著本質(zhì)區(qū)別的。