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機(jī)關(guān)有招待費(fèi)開支，不知始于何時(shí)？記得三十五年前，我剛畢業(yè)工作，機(jī)關(guān)很少有招待費(fèi)。機(jī)關(guān)有食堂，成家立業(yè)的，單身光棍的，都可到食堂吃飯，不到食堂吃飯的也可回家吃飯，成本開支差別不是太大。在食堂吃飯用飯菜票，都是自己掏錢買，或用大米兌換，單位沒有補(bǔ)貼。來客吃飯也在食堂，也用飯菜票，不用來客自己掏錢，而由接待單位統(tǒng)一安排，一般不單獨(dú)開小灶，也很少陪餐，來客自己吃飯。只有重要來客，才在食堂旁邊的小廳單獨(dú)接待，陪酒陪餐。單獨(dú)接待的頻次不高，陪客人數(shù)嚴(yán)格限制，講究對口，費(fèi)用可控，一般不會(huì)太離譜出格。食堂外邊雖有飯店，但數(shù)量很少，我記得那時(shí)縣城只有三、四家所謂國營飯店，不像現(xiàn)在到處飯店。那時(shí)機(jī)關(guān)人員沒有后來精明，還沒有學(xué)會(huì)公款報(bào)銷吃飯。公務(wù)活動(dòng)這樣，私人活動(dòng)更是這樣。晚上下班局長喊打牌，打過了吃晚飯，無論誰輸誰贏，都是局長請客。原因兩個(gè)：一、局長工資高，我們工資低，只能吃大戶；二、局長不好意思讓我們請客，即使想讓我們請客，也說不出口，我們趁機(jī)“擦油”。不過，最重要的原因不是上面兩條，而是那時(shí)的局長雖然很像局長，但平易近人，沒有大架子，也不耍態(tài)度，下了班能和下屬打成一片，不需要我們獻(xiàn)媚和恭維，也不讓我們望而生畏，我們敢于敲他的竹杠。局長請客次數(shù)多了，我們過意不去，有時(shí)也自告奮勇請一次，適當(dāng)分?jǐn)傄稽c(diǎn)局長的開支壓力。請客費(fèi)用不高，打牌的加上觀牌的，四五人、五六人不等，每人騎自行車到飯店，不喝酒，五六元錢足夠，吃飽回去休息。無論局長請客，還是我們請客，有一點(diǎn)十分明確，不用公款，也不簽單報(bào)銷。私人吃飯可以單位報(bào)銷。無論加班，還是打牌，吃飯都到飯店，不光吃飯、吃菜，還喝酒，一般不當(dāng)場付現(xiàn)，而是讓在場人員中的某位簽單，月末飯店老板拿著當(dāng)月簽單和發(fā)票找局長簽批報(bào)銷。當(dāng)然，政策沒有明文規(guī)定私人吃飯可以報(bào)銷，只是規(guī)定招待來客可以報(bào)銷。無論招待來客還是私人吃飯，反正都是吃飯。招待來客可以報(bào)銷，私人吃飯就會(huì)打著招待來客的幌子，或?qū)⑺饺顺燥埡驼写齺砜突鞛橐徽?，魚目混珠，假公濟(jì)私。于是，私人吃飯報(bào)銷漸漸蔚然成風(fēng)，成為理所當(dāng)然。私人吃飯可以報(bào)銷，但不是每個(gè)人吃飯都可以報(bào)銷。 
一個(gè)單位可以吃飯簽單報(bào)銷的只是少數(shù)關(guān)鍵人物，比如一把手，個(gè)別一把手看好和特別授權(quán)的副職，辦公室主任，一把手的秘書和駕駛員，其他人一般無權(quán)簽單報(bào)銷。各個(gè)機(jī)關(guān)可以簽單報(bào)銷的人員范圍有大有小，主要看一把手放權(quán)不放權(quán)。有的一把手屬于濫好人，對吃飯簽單報(bào)銷管束不嚴(yán)，面放得很寬，人人都能簽單，弄得機(jī)關(guān)招待費(fèi)極度膨脹，收不了場子。有的一把手搞極權(quán)，把下屬卡得死死的，一點(diǎn)小權(quán)都不放，除了一把手自己，任何人都無權(quán)簽單吃飯。箍緊必炸，這類一把手不光吃飯簽單極權(quán)，其他事務(wù)也極權(quán)，一言堂、一門腔、一支筆，與下屬關(guān)系緊張，下屬忍無可忍，就群起而攻之，開會(huì)做事不配合、消極怠工，與一把手頂著干；輪番寫一把手人民來信，告一把手黑狀，挖一把手墻腳；發(fā)布傳播一把手的小道消息和桃色新聞，形成街談巷議和滿城風(fēng)雨，直至把一把手搞臭、告倒、擠走。很多人說，一把手不好當(dāng)，主要不是工作難做，而是各種需求和利益難以平衡，燒溫吞水和燒三把火都不是辦法，都可能引火燒身，自我葬送。不要小看吃飯簽單報(bào)銷，看起來是小事，但事關(guān)機(jī)關(guān)形象和社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)時(shí)，為了有效控制招待費(fèi)開支，有的單位規(guī)定，只有副職以上可以簽單，中層以下一律不準(zhǔn)簽單。這項(xiàng)規(guī)定看似明確，似乎不難執(zhí)行，但執(zhí)行起來經(jīng)常走樣。有的機(jī)關(guān)還規(guī)定，任何副職招待來客，必須先到辦公室報(bào)備，不準(zhǔn)先斬后奏?？墒?，辦公室算老幾？任何副職都是辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，即使不事先報(bào)備，辦公室也無可奈何，報(bào)備形同虛設(shè)。有的副職出于禮貌，招待來客前，跟辦公室吱一聲；大多數(shù)副職根本不吱聲，直到飯店老板月末把簽單拿來讓辦公室簽字，才知道木已成舟。如果堅(jiān)持原則，對先斬后奏不簽字確認(rèn)，飯店老板會(huì)跟你拚命。不要小看飯店老板，一般都有來頭或跟一把手很鐵，都能手眼通天，沒有報(bào)不了的發(fā)票；也有的飯店老板，特別是男老板，怕自己找局長批發(fā)票碰壁，就讓長得好看的女服務(wù)員找局長批發(fā)票，局長招架不住漂亮女服務(wù)員的軟磨硬泡和甜言蜜語，三下五除二，局長就被拿下，很快心甘情愿地簽批發(fā)票。飯店老板沒有這兩下子，做不成機(jī)關(guān)的生意；還有，發(fā)票批不了，簽單的副職也會(huì)跟蹤說情，如果辦公室“打壩”、“設(shè)障”，簽單副局長就會(huì)跟辦公室翻臉，到一把手那里告黑狀，說辦公室不聽指揮，服務(wù)不到位。辦公室主任簽也不是，不簽也不是，最后還是被迫簽了。如果不簽，樹敵太多，辦公室主任就當(dāng)?shù)筋^了。
副職招待來客，并不是唱獨(dú)角戲，他分管的一條線都參加吃飯。副職有時(shí)自己不簽單，讓他分管的科長簽單，這就破了中層以下不準(zhǔn)簽單的規(guī)矩。先斬后奏，加上簽單人員龐雜，招待費(fèi)就會(huì)嚴(yán)重失控，無論采取什么舉措，都難以杜絕跑冒滴漏。每個(gè)簽單人員都有同學(xué)、親戚、朋友，制度、手續(xù)不嚴(yán)，就會(huì)千方百計(jì)將私人請客擠進(jìn)單位來客招待，防不勝防，很難堵漏。最典型的就是“夾支”。所謂“夾支”，就是公費(fèi)接待夾帶個(gè)人開支。一是無中生有。根本沒有接待客商，而虛構(gòu)接待某位客商，或者，客商是有的，但沒有招待其吃飯，而謊稱招待其吃飯，其實(shí)，招待的是親戚朋友同學(xué)吃飯。二是李代桃僵。有的中層以下人員沒有吃飯簽單權(quán)，就跟分管副職打招呼，說某親戚朋友同學(xué)要來，讓分管副職頂著，說招待某某客商，有時(shí)，不光讓分管副職頂名，還請其出場以壯場面，分管副職也樂此不疲，欣然參加，相互捧場，各得其所。三是化整為零。簽單人跟飯店老板打招呼，平時(shí)小吃、小招待，先記賬，次數(shù)多了，金額大了，正好碰到真接待客商，就將平時(shí)吃飯小賬全部納入客商招待，瞞天過海予以報(bào)支。有的簽單人不但吃飯喝酒報(bào)銷，還到飯店拿菜、拿酒、拿煙回去家用，供一家老小吃用，最后都擠進(jìn)機(jī)關(guān)招待費(fèi)支出。偌大的機(jī)關(guān)，即使預(yù)算再寬松，也開銷不了那么多張嘴吃喝。十幾年前，常有新聞?wù)f，有的機(jī)關(guān)在飯店吃飯簽單太多，欠賬太多，不及時(shí)付款，把飯店欠倒閉了。有的機(jī)關(guān)，把這個(gè)飯店欠倒閉，再開辟另一家飯店簽單吃飯，一連串把好幾家飯店欠賬倒閉，也就不足為奇。曾有報(bào)道說，有家鎮(zhèn)政府，一把手換了好幾任，新官不認(rèn)舊賬，前任吃倒一家飯店，后任再吃倒一家飯店，前赴后繼吃倒了好幾家飯店。鎮(zhèn)上飯店本來就少，被鎮(zhèn)政府吃倒后，鎮(zhèn)上不再有人再敢開飯店。那些倒閉飯店的老板天天住在鎮(zhèn)政府要錢，弄出爆炸性新聞。現(xiàn)在，接待來客要報(bào)備，有關(guān)部門還要跟蹤監(jiān)督，定點(diǎn)接待，只上飯菜飲料，不上煙酒，風(fēng)清氣正，開支減少，也堵塞了跑冒滴漏。還可以更深入一步，機(jī)關(guān)完全可以取消公務(wù)招待，會(huì)計(jì)核算完全可以取消招待費(fèi)科目，讓機(jī)關(guān)招待費(fèi)永遠(yuǎn)消失，成為歷史。這個(gè)建議是否可行？我覺得可行。為什么可行？因?yàn)槌燥垰w根結(jié)底屬于個(gè)人生活，與公務(wù)沒有絲毫關(guān)系。取消公務(wù)接待，上面或外面來客怎么辦？我認(rèn)為很好辦，匯報(bào)工作、洽談項(xiàng)目在辦公場所進(jìn)行，結(jié)束以后，一律不招待吃飯，主人回家吃飯，來客回住處吃飯，飯補(bǔ)按標(biāo)準(zhǔn)回本單位報(bào)銷。有人說，這是不是影響公務(wù)活動(dòng)的效果？絲毫不影響。任何公務(wù)活動(dòng)，真正的效果在落實(shí)，在行動(dòng)，在實(shí)干，而不在吃飯招待。那些一線勞作的工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者，一年勞作到頭，沒有人用公款招待他們吃飯，照樣出產(chǎn)量和工作量，照樣推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。公費(fèi)吃飯，吃的是財(cái)政資金，吃的是納稅人的納稅，從某種意義上說，是社會(huì)財(cái)富對特定階層的一種不合理分配。取消公務(wù)吃飯，將省出來的錢給小學(xué)生買課本，給困難群體吃飽飯，給癌癥患者買靶向藥，可謂功德無量。
作者簡介：劉文華，男，江蘇三強(qiáng)律師事務(wù)所律師，蘇州大學(xué)法律碩士，注冊稅務(wù)師，英語翻譯，江蘇省鹽城市詩詞協(xié)會(huì)會(huì)員，寫作、閱讀和音樂、運(yùn)動(dòng)愛好者。 |
