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基于基層實(shí)踐中普遍反映出的問題，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)問題和建議：提高對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。許多地方對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還很滯后，常常一提到集體經(jīng)濟(jì)就聯(lián)系到“人民公社”，認(rèn)為是重走“吃大鍋飯”的老路，這種對(duì)于新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是很片面的。許多新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都在發(fā)展過程中遇到了來自基層政府的不理解或阻力。無論是在改革開放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是“二輪延包”時(shí)期，抑或最近的集體所有土地確權(quán)工作，都或多或少遇到政府部門的不理解、不支持，甚至勒令改變新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將資產(chǎn)和土地分給農(nóng)民個(gè)體。鄧小平曾指出：“在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個(gè)問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙?！边@實(shí)際上為我們用何種態(tài)度對(duì)待新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了指導(dǎo)性的原則。從國(guó)家層面支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家層面對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定位還不夠清晰，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中依然有許多不便之處，作為市場(chǎng)主體的許多權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)作過程中，也還存在許多政策法律模糊的地方，容易發(fā)生糾紛和損害集體利益的行為。2018年7月，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》給予農(nóng)業(yè)合作社更多的市場(chǎng)權(quán)利，通過法律的形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)合作社的組織構(gòu)成。今年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。不過現(xiàn)有的這些政策法規(guī)，對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐需要來說還是不夠的。接下來應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，明確其市場(chǎng)主體地位，讓新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)。調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個(gè)較為突出的矛盾：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊與周圍村莊的關(guān)系問題。當(dāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原來以村莊為單位的土地資源無法滿足新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，勢(shì)必向周圍的村莊要土地。在這個(gè)過程中，如何處理好原村莊與輻射村莊的關(guān)系、合理分配集體經(jīng)濟(jì)收益，便成了一個(gè)難題?，F(xiàn)階段許多地方的做法是給征地農(nóng)民一部分土地租金，集體經(jīng)濟(jì)的福利和收益與輻射村莊無關(guān)。這勢(shì)必會(huì)造成村莊間的矛盾，也無法充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。這一現(xiàn)象發(fā)生的原因在于僅從村莊的角度來考慮新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是在起步期、成長(zhǎng)期還是成熟期，都離不開縣級(jí)政府的理解、支持和統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興具體工作雖然要從村莊抓起，但是不能簡(jiǎn)單地理解成為村莊振興，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以縣為基本發(fā)展平臺(tái)和推進(jìn)單元，實(shí)施整縣推進(jìn)。樹立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，發(fā)揮示范帶頭作用。在此次調(diào)研中，我們通過口口相傳，找到了更多走新型集體經(jīng)濟(jì)道路的村莊，遠(yuǎn)比之前掌握的數(shù)量要大。許多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，都在切切實(shí)實(shí)地帶領(lǐng)村莊走向共同富裕，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這一方面與社會(huì)上普遍對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏深入理解有關(guān)，許多村莊為了避免不必要的麻煩而選擇低頭做事；另一方面也和各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不夠重視有關(guān)，沒有充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義。樹立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)樣板，可以讓更多人了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，了解其運(yùn)作方式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，將為社會(huì)更全面地認(rèn)識(shí)農(nóng)村新型集體提供機(jī)會(huì)，也有助于為廣大農(nóng)村提供可選擇的鄉(xiāng)村振興道路。積極選拔培養(yǎng)合格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。許多人質(zhì)疑新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的可復(fù)制性，一個(gè)主要的論點(diǎn)就在于好的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人很難復(fù)制。這種觀點(diǎn)過分夸大了人的主觀能動(dòng)性，而忽視了客觀因素。好的帶頭人是在一定環(huán)境下成長(zhǎng)起來的，是在黨的培養(yǎng)下產(chǎn)生的，其能力也是在客觀因素相互作用下發(fā)揮出來的。許多集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)沒有處理好帶頭人與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，帶頭人的更替往往直接影響集體經(jīng)濟(jì)的興衰。政府可以通過選拔、培訓(xùn)、考察等方式，將有潛力成為合格新型集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的人才發(fā)掘出來，培養(yǎng)一批能夠勝任帶頭人工作的村干部；同時(shí)積極從外部引入新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人才，特別是返鄉(xiāng)企業(yè)家，既能提供發(fā)展初期的資本，又有豐富的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促使更多的農(nóng)村走向新型集體經(jīng)濟(jì)之路。加大對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶持力度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，缺乏資金是一個(gè)普遍問題。政府相關(guān)部門要積極為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持?？梢酝ㄟ^建立發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，整合目前各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國(guó)家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，加大對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。加強(qiáng)和規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。黨的基層組織是確保黨的方針路線和具體政策貫徹落實(shí)的主要抓手。如何捋順村級(jí)黨組織與新型集體經(jīng)濟(jì)黨組織之間的關(guān)系，是一個(gè)值得注意的問題。比如我們調(diào)研的一些村莊，甚至出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)黨組織的情況，造成了黨的工作的混亂。我們認(rèn)為，“黨政經(jīng)一體”的領(lǐng)導(dǎo)方式是較為適合新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，防止損害集體經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。 來源：每日農(nóng)政 摘自《文化縱橫》2021年第6期文章《新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：中國(guó)鄉(xiāng)村的新變革》
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