接著上節(jié)內(nèi)容，今天來分析下公文構(gòu)思的“牛鼻子”的典型案例分析，通過案例讓大家對(duì)公文的構(gòu)思有個(gè)直觀的視覺體驗(yàn)，寫起來更加的得心應(yīng)手。

加快推動(dòng)“新常態(tài)”下土地節(jié)約集約利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障

——在全國(guó)第 25 個(gè)“土地日”專題會(huì)議上的講話

同志們：今天是第 25 個(gè)全國(guó)“土地日”，今年的宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”，旨在深入貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，呼吁全社會(huì)珍惜土地資源，從根本上推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用。當(dāng)前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯。各級(jí)各部門必須落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，努力破解用地瓶頸，有效保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“新常態(tài)”下節(jié)約集約利用土地，要堅(jiān)持量質(zhì)并重，更加注重耕地保護(hù)。要進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，依法依規(guī)、不折不扣落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要著力加強(qiáng)規(guī)劃和用途管制，加快基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作，真正把集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)起來。要切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理，不斷提升耕地質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“藏糧于田”。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。

“新常態(tài)”下節(jié)約集約利用土地，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。要積極探索“多規(guī)融合”，推進(jìn)土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有效銜接，用“一張圖”管控國(guó)土空間，科學(xué)鎖定重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)邊界，優(yōu)化土地資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要落實(shí)大統(tǒng)籌建設(shè)“一本賬”有關(guān)要求，著力構(gòu)建“大國(guó)土”工作機(jī)制，統(tǒng)一空間布局、實(shí)現(xiàn)用地優(yōu)化，統(tǒng)一指標(biāo)分配、實(shí)現(xiàn)集中調(diào)控，統(tǒng)一做地管理、實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，做到盤活存量與做優(yōu)增量并舉，有效提升土地資源配置效率。

“新常態(tài)”下節(jié)約集約利用土地，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化用地管理。要通過加快制度、技術(shù)和管理等方面的創(chuàng)新來有效推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。要深入研究行之有效的政策措施，建立健全節(jié)地評(píng)價(jià)制度，加快節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)土地資源利用和配置上的降耗增效。要不斷完善土地利用機(jī)制，建立差別化的土地配置措施，探索工業(yè)用地分階段出讓、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)“先租后讓”的彈性供地方式，穩(wěn)步推進(jìn)低效用地二次開發(fā)、再次發(fā)展，以節(jié)約集約用地為支點(diǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

“新常態(tài)”下節(jié)約集約利用土地，要堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)土地監(jiān)管。要強(qiáng)化屬地鎮(zhèn)街土地管理主體責(zé)任，發(fā)揮基層國(guó)土所的前沿陣地作用，落實(shí)鎮(zhèn)街與國(guó)土部門的共同監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下沉、服務(wù)靠前，縱深推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。要健全土地違法預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止違法違規(guī)用地行為。要深入推進(jìn)“三改一拆”工作，加大土地違法案件查處力度，加強(qiáng)拆后土地利用。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。土地是不可再生的寶貴資源，需要全社會(huì)的用心呵護(hù)和倍加珍惜。讓我們攜起手來，積極行動(dòng)，努力提高土地節(jié)約集約利用水平，使有限的土地資源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為推動(dòng)××實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

分析：這是一篇立意高、線索明、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)的講話稿。慶祝全國(guó)“土地日”和土地工作會(huì)議年年開，但當(dāng)年有何不同？因?yàn)椴痪们?，中央提出了?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”的嶄新表述，與此結(jié)合起來，立意自然會(huì)高。什么是“新常態(tài)”？簡(jiǎn)言之就是方式轉(zhuǎn)型。落實(shí)到土地管理上，就是土地管理方式的變革，是“節(jié)約集約利用土地”，由此，文章的題旨得以確立。這是“想到上面的”。同時(shí)，作者思路寬廣，視野開闊，又“想到當(dāng)前的”，如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析、對(duì)耕地管理問題的明察秋毫等。此外，還“想到將來的”，作者提到在土地管理上堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)”等；“想到規(guī)定的”，如全國(guó)“土地日”的主題；“想到常規(guī)的”，如耕地管理、用地監(jiān)管等，都是“常規(guī)動(dòng)作”；還有“想到自帶的”，如開頭對(duì)“土地日”主題的闡釋和引申、結(jié)尾對(duì)土地工作的獨(dú)到認(rèn)識(shí)等，雖點(diǎn)到為止，卻一針見血。以上主要是“寫什么”的構(gòu)思。

再看“怎么寫”。本文是一篇講話稿，領(lǐng)導(dǎo)做講話，往往離不開分析形勢(shì)、提出要求、做出指導(dǎo)等，因此，從思路上來看，本文總體上是按照“是什么—為什么—怎么辦”來寫的。文章開頭因時(shí)入題，就近取材，點(diǎn)明“土地日”的主題，為全篇講話定下了一個(gè)總基調(diào)。這是上面的要求。把握上面的，是為了認(rèn)真干好自己的。因此，接下來再看本地區(qū)的土地工作。土地工作與經(jīng)濟(jì)工作密不可分，作為一名區(qū)長(zhǎng)，必然要分析一下當(dāng)前全區(qū)土地工作面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，由此突出做好土地工作的重要性，自然過渡到對(duì)“當(dāng)前土地工作怎么做”的重點(diǎn)闡述中，也就是“怎么辦”?？梢姡髡哂伞巴恋厝铡敝黝}生發(fā)而開題，再由此觀照全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而引向?qū)Ρ緟^(qū)土地工作的指導(dǎo)，各部分緊相扣連，針線細(xì)密。在表達(dá)的順序上，全篇來看是總分結(jié)構(gòu)。首段的末句是總說，接下來從四個(gè)方面進(jìn)行分說。而分說部分也遵循一定的次序，如先說耕地保護(hù)，這是當(dāng)前最突出的問題，也是國(guó)土資源的“大頭”；而“規(guī)劃引領(lǐng)”是面向?qū)淼墓芾恚侵坶L(zhǎng)遠(yuǎn)的管理。就這兩方面來說，是由先到后，由主到次。再看后兩方面。用地管理是從根本制度上落實(shí)，多方聯(lián)動(dòng)是協(xié)調(diào)各方力量，將這兩方面與前兩者聯(lián)系起來看，是由表及里、由內(nèi)而外的表達(dá)順序。經(jīng)過這樣的安排，文章的結(jié)構(gòu)顯得主次分明，嚴(yán)謹(jǐn)有序。在文章的線索安排上，作者緊扣“新常態(tài)”，圍繞“土地日”“節(jié)約集約利用土地”的主題，并以此貫穿全文，顯得自然、順暢、緊湊、簡(jiǎn)明、有序。

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