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關于加強重慶市市屬國有重點企業(yè) 融資擔保管理工作的通知 ? 市屬國有重點企業(yè)： 近年來，各市屬國有重點企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認真執(zhí)行市國資委關于擔保管理的有關要求，建立擔保制度、規(guī)范擔保行為，但也有部分企業(yè)存在集團內(nèi)部擔保無序開展、擔保規(guī)模增長過快、代償損失風險升高等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的決策部署，市委、市政府關于防范化解重大債務風險的工作要求，進一步規(guī)范和加強企業(yè)融資擔保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔保引發(fā)債務風險交叉?zhèn)鲗?，推動企業(yè)提升抗風險能力，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下。 一、完善融資擔保管理制度。融資擔保主要包括企業(yè)為納入合并范圍內(nèi)的子企業(yè)（以下簡稱子企業(yè)）和未納入合并范圍的參股企業(yè)（以下簡稱參股企業(yè)）借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃等融資行為提供的各種形式擔保，如一般保證、連帶責任保證、抵押、質(zhì)押等，也包括出具有擔保效力的共同借款合同、差額補足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔保,不包括主業(yè)含擔保的金融企業(yè)開展的擔保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購房人按揭貸款提供的階段性擔保。企業(yè)應當制定和完善集團統(tǒng)一的融資擔保管理制度，明確集團本部及各級子企業(yè)融資擔保權限和限額、融資擔保費率水平，落實管理部門和管理責任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細化審核流程。制定和修訂融資擔保管理制度需經(jīng)集團董事會審批。加強融資擔保領域的合規(guī)管理，確保相關管理制度和業(yè)務行為符合法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定。 二、加強融資擔保預算管理。企業(yè)提供融資擔保應當堅持量力而行、權責對等、風險可控原則。將年度融資擔保計劃納入預算管理體系，包括擔保人、擔保發(fā)生額、擔?？傤~、擔保余額、風險防控措施、違規(guī)擔保清理計劃等關鍵要素，提交集團董事會或其授權決策主體審議決定。擔保關鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔保預算，需重新履行預算審批程序。 三、嚴格限制融資擔保對象。嚴禁對集團外無股權關系的企業(yè)提供任何形式擔保。企業(yè)原則上只能對具備持續(xù)經(jīng)營能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔保，不得對進入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上凈利潤為負且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔保。不得對金融子企業(yè)或參股金融企業(yè)提供擔保。集團內(nèi)無直接股權關系的子企業(yè)之間不得互保。以上三種情況確因客觀情況需要提供擔保且風險可控的，需經(jīng)集團董事會審批。金融企業(yè)融資擔保事項應遵守行業(yè)相關法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)控股上市公司開展融資擔保業(yè)務應符合《中華人民共和國證券法》和證券監(jiān)管等相關規(guī)定。 四、嚴格控制融資擔保規(guī)模。企業(yè)應當轉(zhuǎn)變子企業(yè)過度依賴集團擔保融資的觀念，鼓勵擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場化方式獨立融資。根據(jù)自身財務承受能力合理確定融資擔保規(guī)模，原則上總?cè)谫Y擔保余額不得超過集團上年末合并凈資產(chǎn)的40%；單戶子企業(yè)（含集團本部）融資擔保余額不得超過本企業(yè)上年末凈資產(chǎn)的50%；資產(chǎn)負債率高于重點監(jiān)管線、凈利潤為負且經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負的企業(yè)，年末總?cè)谫Y擔保規(guī)模不得比上年增加。 五、嚴格控制超股比融資擔保。企業(yè)應當嚴格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔保。嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保?？毓勺悠髽I(yè)的其他小股東可引入第三方擔保公司通過市場化方式代為履行按股比擔保責任，擔保費應由小股東自行承擔。對子企業(yè)確需超股比擔保的，需報集團董事會審批決策，對特別監(jiān)管類企業(yè)（名單另行通知）需報市國資委審批，同時，對超股比擔保額應由小股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價值的反擔保。對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計劃或股權類基金的企業(yè)提供超股比擔保且無法取得反擔保的，經(jīng)集團董事會審批后，在符合融資擔保監(jiān)管等相關規(guī)定的前提下，采取向被擔保人依據(jù)代償風險程度收取合理擔保費用等方式防范代償風險。 六、嚴格防范代償風險。企業(yè)應當將融資擔保業(yè)務納入內(nèi)控體系，建立融資擔保管理臺賬，適時更新、跟蹤管理，建立風險分類識別和防范機制，重點關注被擔保人整體資信狀況變化情況、融資款項使用情況、用款項目進展情況、還款計劃及資金籌集情況，對發(fā)現(xiàn)有代償風險的擔保業(yè)務及時采取增信或資產(chǎn)保全等應對措施，最大程度減少損失。 七、及時報告融資擔保管理情況。企業(yè)應當隨年度預算、決算報送融資擔保預算及執(zhí)行情況，按月向市國資委報送融資擔保監(jiān)測數(shù)據(jù)。應當如實填報對參股企業(yè)的超股比擔保情況和對集團外無股權關系企業(yè)的擔保情況，不得瞞報漏報。本通知明確需由集團董事會審批實施的擔保事項，應及時向市國資委備案。企業(yè)應當加強融資擔保信息化建設應用，并做好與國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的融合。 八、嚴格追究違規(guī)融資擔保責任。企業(yè)應當對集團內(nèi)違規(guī)融資擔保問題開展全面排查，對與上述規(guī)定不符的違規(guī)擔保事項、融資擔保規(guī)模占比超過規(guī)定比例的應當限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。對因劃出集團或股權處置形成的無股權關系的擔保、對參股企業(yè)超股比擔保，應當在兩年內(nèi)清理完畢。融資擔保應當作為企業(yè)內(nèi)部檢查、內(nèi)部審計、巡視巡察等的監(jiān)督重點，因違規(guī)融資擔保造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，應當按照有關規(guī)定對相關責任人嚴肅追究責任。 收到本通知后，各企業(yè)應當立即組織貫徹落實，切實扛起主體責任，全面開展自查自糾，對存量違規(guī)融資擔保行為設立整改臺賬，明確整改責任人、整改進度要求，并隨2021年決算報送市國資委。原有文件有關擔保管理要求與本通知不符的，以本通知為準。國有資本投資、運營公司根據(jù)市國資委授權行使擔保管理有關權利。代管企業(yè)融資擔保事項視同子企業(yè)進行管理。 ? 附件：對外擔保事項備案表??? ? ? ??????????????????重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 ?????????????????????????????2022年3月30日 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 附件
注：1.備案事項發(fā)生后，擔保人需及時填列此表，由集團在久其月度快報集團合并表層面以附件形式及時上報； 2.持股比例均按穿透股比計算。 ? ? |
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