馮小光：民法典頒布兩周年之際，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布第三十八批指導(dǎo)性案例，主要有以下幾方面考慮：

一是進一步深化落實以人民為中心的司法理念，將民法典確認的各項民事權(quán)利保護落到實處。新時代，人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念日益增強，普遍希望對權(quán)利的保護更充分、更有效。民法典作為新時代人民權(quán)利的宣言書，它以民事權(quán)利的確認為“經(jīng)”，以民事權(quán)利的保護為“緯”，系統(tǒng)構(gòu)建了對自然人、法人和非法人組織的全方位保護體系，特別是在民事權(quán)利保護方面有許多制度創(chuàng)新，進一步豐富了民事權(quán)利的范圍和內(nèi)涵。

但徒法不足以自行，如何將民法典對人民群眾權(quán)利的保護落到實處，是對檢察機關(guān)履職盡責的重大考驗。民事生效裁判監(jiān)督是檢察機關(guān)對法院作出的生效民事判決、裁定的監(jiān)督，是民事檢察的基礎(chǔ)性工作與核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)檢察機關(guān)對于民法典等民事法律的法律適用能力及糾偏引領(lǐng)價值。在民法典頒布兩周年之際，通過發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，對于司法實踐中法律適用爭議較大的問題予以回應(yīng)，希望能夠最大限度凝聚共識，進一步統(tǒng)一司法裁判標準，及時回應(yīng)人民群眾有關(guān)權(quán)利保護的法治需求，促推民法典確認的各項權(quán)利保護落地落實，將人民至上司法理念落實到司法辦案全過程、各環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

二是進一步彰顯民事檢察公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟相結(jié)合屬性，切實維護人民群眾合法權(quán)益。民事生效裁判監(jiān)督的核心是對民事審判權(quán)這一公權(quán)力的監(jiān)督，但從業(yè)務(wù)屬性上來講，民事生效裁判監(jiān)督又是以案件事實判斷及民事法律適用為基礎(chǔ)展開工作的，其中必然涉及對當事人合法權(quán)益進行保護的問題。比如檢例第157號陳某與向某貴房屋租賃合同糾紛抗訴案，面對當事人窮盡各種方式解除合同無果的困境，檢察機關(guān)通過抗訴不僅保證了民法典中合同解除制度的正確適用，還及時解除了當事人維權(quán)困境，切實保護了當事人合法權(quán)益。通過發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，我們希望進一步引導(dǎo)各級民事檢察部門在監(jiān)督糾正錯誤司法裁判的同時，切實發(fā)揮對當事人權(quán)利救濟的職能作用，將民法典精神落實到位。

三是進一步保障民法典統(tǒng)一正確實施，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治保障，只有在法治這個“最大公約數(shù)”下，最廣大人民群眾才能享有更為實在的獲得感、幸福感、安全感。希望通過發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)各地通過監(jiān)督工作促進民法典正確統(tǒng)一實施，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，同時主動就發(fā)現(xiàn)的類案問題制發(fā)檢察建議，積極融入社會治理，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察力量。

馮小光：民事法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，檢察機關(guān)必須聚焦突出問題，精準履行監(jiān)督職責。精準監(jiān)督的“精”，是要求檢察機關(guān)注重選擇在法治理念、司法活動中有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進解決一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導(dǎo)向問題；“準”，就是要做到案件事實認定清楚、法律適用正確，在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況，選擇適當?shù)谋O(jiān)督方式。具體來說，精準監(jiān)督要求檢察機關(guān)在審查民事生效裁判監(jiān)督案件中，努力做到精準發(fā)現(xiàn)、精準審查、精準處理。

精準發(fā)現(xiàn)是民事檢察監(jiān)督精準發(fā)力的前提和基礎(chǔ)，需要檢察機關(guān)準確把握民商事訴訟活動基本規(guī)律，了解相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，進而精準發(fā)現(xiàn)審判權(quán)運行中存在的問題。一般來說，民商事案件是經(jīng)濟社會的真實寫照，是經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成要素的變化在上層建筑領(lǐng)域的真實反映。因此，檢察機關(guān)在辦理民商事案件中，既需要對于諸如檢例第155號案件中不正常的借貸行為、檢例第156號案件中“一房二賣”等具備法律和政策的敏感性，也要及時發(fā)現(xiàn)民事審判權(quán)運行中需要改進和修正的問題，比如檢例第154號、第156號案件中可能存在的“以鑒代審”或者不當行使自由裁量權(quán)等問題，這是民事檢察精準監(jiān)督的前提與基礎(chǔ)。同時，還要加強能動履職，增強主動發(fā)現(xiàn)案件線索意識，比如檢例第156號案的案件線索便是檢察機關(guān)在另案中主動發(fā)現(xiàn)，進而依職權(quán)主動監(jiān)督所涉民事生效裁判，積極主動履行檢察監(jiān)督職能。

精準審查與精準處理是實現(xiàn)精準監(jiān)督的重要過程與方式，要求檢察官在審查案件時，堅持“精準監(jiān)督思維”與工匠精神，秉持客觀公正立場，并根據(jù)審查內(nèi)容選取適當?shù)谋O(jiān)督方式。比如檢例第156號某小額貸款公司與某置業(yè)公司借款合同糾紛抗訴案，經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某信息咨詢服務(wù)部是某小額貸款公司設(shè)立的，二者實際上是“一套人馬、兩塊牌子”，某信息咨詢服務(wù)部名義上向某置業(yè)公司收取的咨詢費、服務(wù)費，實際是代某小額貸款公司收取的利息，旨在規(guī)避國家金融監(jiān)管，違規(guī)獲取高息。在精準審查本案某小額貸款公司存在規(guī)避行業(yè)監(jiān)管，變相收取高額利息，擾亂國家金融秩序等情形的前提下，檢察機關(guān)認為通過個案糾偏可以起到以點帶面、放大法律效果的作用，對于之后辦理類似案件如何識別、監(jiān)督地方金融組織違規(guī)發(fā)放貸款行為，進一步維護正常交易秩序、凈化金融環(huán)境能夠發(fā)揮指引作用，遂以提出抗訴方式予以精準監(jiān)督。其他幾個案例也是這樣，檢察機關(guān)通過合理選擇抗訴或再審檢察建議的監(jiān)督方式，在監(jiān)督糾正與民法典精神和規(guī)定不相符的司法裁判過程中，促進規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范司法鑒定、準確適用合同解除的相關(guān)規(guī)定。

民法典時代，為進一步做好精準監(jiān)督，我們將是繼續(xù)深化落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以抓實“質(zhì)量建設(shè)年”為契機，以加強民事生效裁判監(jiān)督等各項監(jiān)督工作為抓手，進一步加強能動履職，著力強化涉及民生、與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的民間借貸、買賣合同、建設(shè)工程等領(lǐng)域民事檢察案件的辦理。在學好用好民法典法律條文基礎(chǔ)上，綜合考慮法、理、情，以監(jiān)督促公正，努力實現(xiàn)民法典學習貫徹與民事檢察精準監(jiān)督“同頻共振”，通過精準監(jiān)督發(fā)揮好檢察機關(guān)在落實經(jīng)濟社會政策、推進社會誠信道德建設(shè)中的重要作用。

馮小光：本批指導(dǎo)性案例集中體現(xiàn)了檢察機關(guān)多元化、立體式監(jiān)督格局。根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十條之規(guī)定，檢察機關(guān)對于民事生效裁判監(jiān)督案件的監(jiān)督方式包括提出抗訴、提出再審檢察建議、提出檢察建議、提請抗訴等。其中，對于法院生效裁判存在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定情形之一的，比如認定的基本事實缺乏證據(jù)證明、適用法律確有錯誤等情形，檢察機關(guān)應(yīng)依法向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴。本批指導(dǎo)性案例中有三個案例是通過抗訴方式監(jiān)督，有一個案例是通過再審檢察建議方式監(jiān)督。

如何選擇適當?shù)谋O(jiān)督方式呢？正如剛才談到“精準監(jiān)督”中提到的，選擇合適的監(jiān)督方式是精準處理的具體體現(xiàn)。一般來說，如果生效裁判在適用法律方面錯誤，對同類案件的處理具有一定指導(dǎo)意義，且具有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值，檢察機關(guān)優(yōu)先選擇提出抗訴的監(jiān)督方式，力爭通過抗訴一件解決相關(guān)領(lǐng)域“面”上的問題。比如，檢例第154號、155號、157號案件均是通過抗訴進行監(jiān)督。而再審檢察建議是檢察院對于同級法院進行同級監(jiān)督的重要方式，相較于抗訴的“剛性”，再審檢察建議具有柔性、協(xié)商性的特征。如果生效裁判僅在事實認定上存在錯誤或者違反法定訴訟程序，這類案件由同級檢察機關(guān)通過再審檢察建議方式進行監(jiān)督，與提請上級檢察院抗訴的監(jiān)督方式相比，可以促使法院充分發(fā)揮內(nèi)部審判監(jiān)督機制作用，有利于節(jié)省司法資源。比如，檢例第156號案件是檢察機關(guān)通過再審檢察建議進行監(jiān)督的典型案例。

總的來說，在監(jiān)督過程中，檢察機關(guān)根據(jù)生效裁判的監(jiān)督內(nèi)容，合理選擇適當?shù)谋O(jiān)督方式，將提出抗訴與再審檢察建議互為補充、有機銜接，與其他監(jiān)督方式一起共同組成多元化、立體式的民事檢察監(jiān)督格局，努力將精準監(jiān)督做深做實。

馮小光：近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民間借貸糾紛案件數(shù)量呈高發(fā)態(tài)勢，在民事檢察監(jiān)督案件中占比非常高。同時，民間借貸糾紛案件的主體日益多元化、法律關(guān)系交叉繁復(fù)、案件事實也錯綜復(fù)雜，辦理此類案件存在諸多難點。因此，我們希望通過發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，既對一些常見的法律適用爭議或者辦案難點作出指引，也引導(dǎo)檢察機關(guān)更好地助推相關(guān)行業(yè)社會治理，助力維護交易安全與金融秩序。

一是聚焦監(jiān)督難點，提煉辦案指引。民間借貸糾紛案件中，當事人用以證明交付借款或還款的借據(jù)或收條等書證往往系孤證或者存在形式、內(nèi)容上的瑕疵，簽約到履約的證據(jù)殘缺不全，難以形成完整的證據(jù)鏈條，成為監(jiān)督難點。比如檢例第154號李某榮等七人與李某云民間借貸糾紛抗訴案，還款憑證不僅是孤證，而且四次鑒定意見之間存在矛盾。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，鑒定意見并不直接當然成為判決依據(jù)，否則鑒定脫離審判程序，當事人無法抗辯，不僅訴權(quán)無法保障，也無法進一步查清事實。通過監(jiān)督該案件，檢察機關(guān)進一步明確辦理類似民間借貸案件應(yīng)統(tǒng)籌考慮鑒定內(nèi)容、鑒定程序、鑒定資質(zhì)以及當事人在關(guān)鍵節(jié)點能否充分行使訴權(quán)等因素，并結(jié)合案件其他證據(jù)，綜合判斷鑒定意見是否可以采信，防止出現(xiàn)“以鑒代審”情況。

二是加強能動履職，促進行業(yè)治理。民間借貸糾紛案件不僅呈現(xiàn)數(shù)量高、難度大的特點，也與國家經(jīng)濟政策、金融秩序密切相關(guān)。當前，部分小額貸款公司背離有效配置金融資源和引導(dǎo)資金特別是民間資金滿足實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”、小微型企業(yè)、城市低收入者等融資需求的政策初衷，違背“小額、分散”原則，違法違規(guī)放貸，甚至違背國家房地產(chǎn)調(diào)控措施以首付貸、經(jīng)營貸等形式違規(guī)向買房人放貸。這不僅增加自身經(jīng)營風險，而且加大社會金融杠桿，增大金融風險，乃至危及國家金融安全。比如檢例第156號某小額貸款公司與某置業(yè)公司借款合同糾紛抗訴案中，小額貸款公司規(guī)避監(jiān)管，通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司的方式，采取預(yù)扣借款本金、變相收取高額利息等違法手段，損害借款人合法權(quán)益。此外，司法實踐中還存在有多層嵌套式的高利轉(zhuǎn)貸，擾亂金融市場秩序，對此，檢察機關(guān)一方面應(yīng)當加強個案訴訟監(jiān)督，通過調(diào)查核實查明違規(guī)放貸行為，促進小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營。另一方面，檢察機關(guān)更應(yīng)心懷“國之大者”，立足個案審視類案及行業(yè)問題，準確理解國家金融監(jiān)管政策要求和司法實務(wù)要求，積極融入社會治理，主動向相關(guān)監(jiān)管部門制發(fā)社會治理類檢察建議，推動解決相關(guān)問題，依法維護金融秩序與金融安全。

馮小光：正所謂民生無小事、民事大如天。本批指導(dǎo)性案例中有些案件涉案標的不大，比如檢例第157號陳某與向某貴房屋租賃合同糾紛抗訴案，雖然租金不高，但當事人從剛開始裝修承租的房子，就受到案外人阻攔，承租人幾乎窮盡所有合同解除方式，比如協(xié)商、訴訟、發(fā)解除通知書等，可是租賃合同始終解除不了，租的房子也用不了：對于他來說，這就是十分難辦的煩心事、難心事、揪心事，更是非常需要民事檢察發(fā)揮作用幫助解決的大事。

因此，本批指導(dǎo)性案例我們著重選擇一批百姓身邊的小案，就是要將以人民為中心的司法理念落到實處，體現(xiàn)出民事檢察為人民的政治屬性。新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，這也集中體現(xiàn)在民事案件中。民事案件涉及面廣、案件量大，與老百姓的生活密切相關(guān)。無論標的大小、糾紛難易，即使所謂“小案”，對于當事人來說，都關(guān)乎著個人與家庭的切身利益，都是“天大的事情”。通過發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，我們希望各級民事檢察部門在辦案中能夠始終秉持“如我在訴”的為民情懷，用心用情辦好這些案件，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度，讓人民群眾從具體案件中感受到法治陽光。