重慶直轄

作者｜陳相成

責(zé)編｜Thomas

重慶是中國最年輕、面積最大的直轄市，于1997年成立，并帶走了四川省近15%的土地和近13%的人口。

自元朝確立行省制伊始，重慶在600余年的時(shí)間內(nèi)均為四川省轄地。到了1939年，重慶曾短暫成為直轄市十年。但當(dāng)時(shí)重慶直轄市的面積只有5472平方公里，不及現(xiàn)在十分之一（現(xiàn)為8.2萬平方公里）。

▲重慶直轄前的四川，體量極其龐大

新中國成立后，重慶又再次回歸四川省。直到1997年才被再度確立直轄地位。

反觀中國的其他三個(gè)直轄市，北京、上海是自20世紀(jì)20年代末設(shè)立的直轄市便一直延續(xù)至今。天津在20世紀(jì)50年代末曾隸屬河北省，后于1969年恢復(fù)直轄。

▲1997年直轄前的重慶市

但和天津相比，重慶的直轄確立還要再晚近三十年。新中國時(shí)期重慶直轄市的身份，為何到20世紀(jì)末才掛牌確定？

▲川渝分家

一、默默無名小山城

四川盆地是重要的農(nóng)業(yè)基地，地處四川省和重慶市境內(nèi)，故有“巴蜀之地”的稱譽(yù)。

“巴蜀”的歷史起源，最早可以追溯到商周時(shí)期巴國和蜀國。巴國位于四川盆地東部，蜀國則位于西部。

▲巴國和蜀國

公元前3世紀(jì)末，秦國完成統(tǒng)一，全國進(jìn)入郡縣制時(shí)代，巴蜀兩國分別設(shè)置為巴郡、蜀郡。

巴郡治所位于長江和嘉陵江交匯處的江州縣（后為巴縣），這也是重慶的母縣（在今渝中區(qū)）；蜀郡則為成都縣，延續(xù)了蜀國時(shí)期治所。

▲西漢時(shí)期的7郡13刺史部

彼時(shí)在四川盆地里，巴郡的面貌并不突出。相較之下，蜀郡，尤其是成都縣更為優(yōu)越。

成都縣位于四川盆地西部及成都平原核心地帶，沃野千里、物產(chǎn)富饒。江州縣雖兩江環(huán)繞但位于盆地最東邊，且有群山穿過，在和平年代并不是較好的發(fā)展條件。

▲重慶地形圖，東部山地居多

到了唐朝，全國實(shí)行“道-州-縣”三級(jí)制。四川盆地隸屬于劍南道和山南西道，其中原巴郡（轉(zhuǎn)稱渝州）和蜀郡（轉(zhuǎn)稱益州）均為劍南道轄地。

但綜合實(shí)力突出的成都縣為劍南道治所，政治地位尤為顯著。

▲唐朝益州與渝州的位置，益州為劍南道治所

當(dāng)時(shí)益州（蜀郡）下轄有多個(gè)縣，成都縣的工商業(yè)和社會(huì)面貌最為繁華，因此被稱為“成都府”?！皳P(yáng)一益二”中的益州，正是描繪了當(dāng)時(shí)成都府的盛景。

到了宋朝，“路”成為一級(jí)行政區(qū)，四川盆地被切割為益州路、利州路、梓州路以及夔州路四個(gè)路。這也被看做是“四川”最早的名稱溯源。其中，益州路治所為成都。

▲川陜四路為“四川”

渝州（已更名為恭州）隸屬夔州路。夔州路下轄三府九州縣，治所位于夔州（今奉節(jié)），故恭州的政治地位仍較低。

▲北宋時(shí)期的“川渝四路”

淳熙十六年（1189年），分封至恭州的光宗先稱王、再即帝位，自詡有“雙重喜慶”之意，便將恭州升格為“重慶府”。重慶府的問世，要比成都府晚了500余年。

▲川渝地區(qū)“四路”，四川行省最早雛形

自巴、蜀兩地誕生起，大多時(shí)間四川盆地整體都不在同個(gè)行政區(qū)內(nèi)，直到元朝才合為一家。

元朝的1271年，四川盆地結(jié)束了近1500年來區(qū)劃較為分裂的格局，合并為四川行省。

▲四川行省

成都、重慶均為四川省轄地，但成都經(jīng)濟(jì)條件較好、擔(dān)任治所中心史悠久的優(yōu)勢(shì)使得省會(huì)地位依然無法撼動(dòng)。

從商周蜀國時(shí)期到元代，成都作為治所已逾2000余年。之后的明清，重慶始終是四川省的下轄區(qū)域。

無論經(jīng)濟(jì)還是政治實(shí)力，重慶都要略遜于成都。重慶自巴國和秦漢時(shí)期后，便再也沒有承擔(dān)政治中心職能了。

▲茶馬古道是溝通西南地區(qū)的關(guān)鍵貿(mào)易商道

二、因水而興，強(qiáng)勢(shì)逆襲

成都是“老大哥”的境況在清末年間出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。19世紀(jì)初期開始，西方國家逐步掀起對(duì)華瓜分狂潮，各種不平等條約相繼簽訂。

廣州、上海等通商口岸，被迫對(duì)外開放。他們更是順著長江相繼掠取南京、武漢等大都市的通商權(quán)。

位于長江上游的重慶也被“盯上”了。開放重慶，可以實(shí)現(xiàn)四川盆地和長江中下游出海口實(shí)現(xiàn)水運(yùn)貫通。

▲19世紀(jì)中國各地開放的通商口岸，重慶是為數(shù)不多的內(nèi)陸口岸

1876年秋，在一次外交事件中，清政府被迫與英國簽訂了《煙臺(tái)條約》。在條約續(xù)增專項(xiàng)中，英國向清政府提出將重慶開放為通商口岸。

雖說這樣的開放是建立在不平等基礎(chǔ)上，但就某種意義而言也為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更多可能，并最大程度地將江河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了出來。

▲位于重慶南岸彈子石的法國水兵營遺址，開埠時(shí)代的見證者

自此，重慶緩解了原先相對(duì)閉塞的局面。在水運(yùn)日益重要的大背景下，成都工商業(yè)出現(xiàn)停滯，川內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)初，重慶實(shí)現(xiàn)了對(duì)成都人口的反超，躍居為四川省第一人口大市。

▲1918年我國各城市人口數(shù)據(jù)：重慶略勝于成都

三、第一次直轄：戰(zhàn)時(shí)陪都

20世紀(jì)20年代初，民國掀起“市制”風(fēng)潮。廣州、蘇州等工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼建市。

從1927年南京開始，又陸續(xù)設(shè)置多個(gè)直轄市（院轄市），包括上海、北京、武漢、天津等，行政地位要高于省轄市。

▲民國時(shí)期設(shè)置過的直轄市

經(jīng)過了數(shù)十年發(fā)展的重慶已經(jīng)是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)之一。圍繞渝中半島的巴縣（原江州縣）縣城為核心，重慶也于1929年掛牌建市。

成都的落寞依然持續(xù)。以貿(mào)易運(yùn)輸為例，以茶馬古道為代表的川內(nèi)商道漸漸被長江航運(yùn)所取代。行政上，四川省長行署地位被重慶拿下。這意味著重慶完成對(duì)成都政治及經(jīng)濟(jì)地位的雙超越。

▲近代部分城市的工業(yè)發(fā)展情況：重慶遠(yuǎn)勝于成都

重慶近現(xiàn)代的發(fā)展折射著中國飽受煎熬的侵略史。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國民政府所在地南京接連告急。年底，南京連同上海等華東重鎮(zhèn)頻頻失守。為保留反攻的希望火種，加強(qiáng)戰(zhàn)略縱深，只能向內(nèi)陸遷都。

從軍事角度考量必須易守難攻，有地形壁壘屏障。若再兼有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，則是錦上添花。綜合考慮，重慶是這個(gè)新首都的不二選項(xiàng)。

▲川渝主要工業(yè)分布圖

1937年11月，《國民政府移駐重慶宣言》頒布，確定重慶作為戰(zhàn)時(shí)首都的地位。

這一次遷都使重慶成為了中國的臨時(shí)軍事、政治中心。一時(shí)間，山城文化名流薈萃。

▲重慶國民政府立法院舊址

1939年5月，國民政府干脆將重慶市升格為第六個(gè)中央直轄市，轄區(qū)大致為今天的重慶市的主城區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，重慶仍發(fā)揮著重要作用。1945年8月底，為解決政府重組問題，國共兩黨在重慶召開了近兩個(gè)月的談判，并簽署了雙十協(xié)定。盡管后來仍沒避免內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，但一定程度上緩和了國共緊張的對(duì)峙氣氛。

從清末通商開埠伊始，重慶的政治和經(jīng)濟(jì)地位得到了穩(wěn)步提升。

▲民國十二大直轄市，均是所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化重鎮(zhèn)，地位顯赫

四、第二次直轄：三峽之子

1949年，新中國成立，5年后過渡期結(jié)束，全國省級(jí)單位縮減至32個(gè)，其中省份有26個(gè)。

四川省在原來基礎(chǔ)上吸納了以高原為主的西康省，面積變得更大了。為便于管理，政治中心逐步遷轉(zhuǎn)回較中間地帶的成都。

▲1953年，四川省的版圖還沒有現(xiàn)在這么大

這一時(shí)期有不少省市也紛紛重組和撤銷。以直轄市為例，從民國后期的12個(gè)銳減至2個(gè)，僅保留北京和上海。重慶也降格為了省轄市，并入到四川省。

即便是降級(jí)了，但遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)、繁榮的商業(yè)氛圍以及一定的人口體量，讓重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然遠(yuǎn)超省會(huì)成都。

▲建國后的重慶，已經(jīng)躍居為川內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)大市

至20世紀(jì)80年代，重慶（今主城區(qū)）的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到全省總量1/3水平，工業(yè)總產(chǎn)值也占到1/4。

適時(shí)，全國正掀起改革開放熱潮，1983年，國務(wù)院將重慶設(shè)立為全國首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，實(shí)行計(jì)劃單列，并享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

▲80年代重慶解放碑

川渝、西南的協(xié)同發(fā)展，是國家推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)，四川地區(qū)和長江上游有兩個(gè)亟待解決的問題。

首先，20世紀(jì)90年代的四川人口總量有1.2億，位居各省首位。高原地區(qū)還存在著阿壩、甘孜等經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族自治州。

其次，三峽治理問題。三峽位于重慶市和湖北省境內(nèi)的長江干流上，長期以來，上游水勢(shì)始終困擾著中下游城市安全以及航運(yùn)平穩(wěn)。到了雨季，長江不但沒辦法有效利用水力發(fā)電，還可能會(huì)造成中下游洪水泛濫。

▲長江三峽

鑒于此，修建長江三峽水利工程迫在眉睫。但該工程的推進(jìn)涉及到移民、環(huán)境等問題，建成后將會(huì)有近2萬公頃的土地被淹沒，不乏萬州、涪陵這樣的中等城市。

▲三峽工程施工現(xiàn)場(chǎng)

如何將移民工作有序規(guī)劃、統(tǒng)籌安排好？

為高效地管理工農(nóng)業(yè)和移民事務(wù)，依托三峽工程契機(jī)，國家打算建立一個(gè)“三峽省”，位于四川省東部和湖北省西部，省會(huì)在湖北宜昌。

就在籌備事宜有序推進(jìn)之時(shí)，暴露的問題也日益增多。

▲三峽省的最初方案，不包括重慶市

方案不包括當(dāng)時(shí)的重慶市域。在蓄水高度問題上，重慶提出要設(shè)置為180米，以保證大型貨船通過，減小經(jīng)濟(jì)損失。這與原來150米方案相比，投資和涉及移民的人數(shù)都大大增加了。

除此以外，在“三峽省”內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口多、城市化滯后。宜昌城市規(guī)模不大，輻射能力有限。因此，經(jīng)過綜合考慮，“三峽省”方案最終流產(chǎn)。

▲“三峽省”位置圖

待90年代初三峽工程啟動(dòng)之際（蓄水高度175米），國家開始討論以重慶為中心，將三峽移民地區(qū)納入其中，并為此新建直轄市的可能性。

1997年3月14日，國家批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，并將萬縣市、涪陵市以及黔江地區(qū)這三個(gè)原“三峽省”方案的四川境內(nèi)的地級(jí)市（地區(qū)）并入。

▲三峽蓄水后的受影響庫區(qū)

這樣一來，重慶直轄既分擔(dān)了四川的發(fā)展壓力，又解決了三峽移民統(tǒng)籌問題。至今，重慶市轄區(qū)面積8.23萬平方公里，人口也突破了3000萬。

▲重慶直轄市組成部分

直轄市體制簡(jiǎn)化了原“三峽省”省級(jí)行政制管理上的繁瑣程序，高效地解決了政策落地、資金安排以及農(nóng)村開發(fā)等問題。

重慶直轄二十余年來，三峽移民地區(qū)獲得了跨越式發(fā)展。

2000年，重慶（GDP）經(jīng)濟(jì)總量位居全國各省份第23位，而2021年的排名已經(jīng)躍升到了16位。在城市GDP排行榜上，2000年重慶位居第六，而現(xiàn)在上升了一個(gè)位次，在北上廣深之后。

▲移民主要集中地萬州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分可觀

當(dāng)然，重慶也有自己的短板：唯一一個(gè)依然轄有縣的直轄市（26個(gè)區(qū)和12個(gè)縣），城市化水平不高、縣份經(jīng)濟(jì)水平平庸。

重慶管轄的縣份之多、面積之廣，又常被調(diào)侃為“最像省的市”。由此來看，龐大的體量下仍存在著發(fā)展不均衡等問題。

▲中國四個(gè)直轄市的面積

重慶面臨的問題，也是四川省面臨的問題。盡管經(jīng)濟(jì)體量高，但同樣四川盆地的人口總量大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)質(zhì)量欠佳、人均規(guī)模不強(qiáng)，導(dǎo)致川渝地區(qū)繼續(xù)維持“人口凈流出”的狀態(tài)，外出到東部沿海地區(qū)務(wù)工的人口規(guī)模大。

四川在剝離重慶、萬州、涪陵、黔江后，經(jīng)濟(jì)體量也受到一定影響。

但隨著成都的崛起，全省發(fā)展后勁也在不斷增強(qiáng)。2021年，成都經(jīng)濟(jì)總量在全國城市位居第七位，人口也突破了2000萬大關(guān)，使得許多外出東部沿海務(wù)工的四川人選擇“回流”成都安家樂業(yè)。

▲2021年城市GDP排名，重慶第五名，成都第七名

重慶和成都的“雙城”話題也被引起了廣泛熱議。近年來，“成渝都市圈”被確定為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四級(jí)”，依靠這個(gè)支點(diǎn)去破局，重慶市和四川省的發(fā)展瓶頸問題將能夠得到很大的改善。

▲成渝“第四極”

長期作者｜陳相成

國企搬磚人｜時(shí)政與近現(xiàn)代史愛好者責(zé)編｜Thomas倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報(bào)員主編

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