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學(xué)習(xí)農(nóng)村“兩地”法律 潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 寧克民 一、宅基地、承包地糾紛易發(fā)多發(fā)的原因 二、兩地糾紛調(diào)解處理的政策、法律依據(jù) 三、兩地糾紛的調(diào)處 一、宅基地、承包地糾紛易發(fā)多發(fā)的原因 （一）宅基地糾紛易發(fā)多發(fā)的原因 “農(nóng)村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。這句順口溜是對農(nóng)村現(xiàn)實生活的真實反映。長期以來，宅基地糾紛一直是農(nóng)村生產(chǎn)生活中最具普遍性、復(fù)雜性，也是最棘手的問題，它很容易成為農(nóng)村社會各種矛盾的焦點和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。 ?1、農(nóng)村中宅基地私有觀念 根深蒂固。 農(nóng)村中宅基地私有觀念的普遍存在，是農(nóng)村宅基地權(quán)屬爭議案件產(chǎn)生的主要原因， 也是產(chǎn)生宅基地權(quán)屬爭議案件后難以解決的主要原因。 農(nóng)民的宅基地大多是經(jīng)過土改確權(quán)后得來的，以均分地主的土地、房產(chǎn)為標(biāo)志的土地改革制度確立了農(nóng)民對宅基地和耕地享有所有權(quán)，得到了廣大農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)，雖然二十世紀(jì)六十年代國家將農(nóng)民耕種的土地和宅基地收歸集體所有，但是經(jīng)過初級社、合作社乃至人民公社、只是將農(nóng)民所擁有的耕地收歸了集體，而農(nóng)民所使用的宅基地只是從相關(guān)的政策、法律文件規(guī)定中變成了集體土地，農(nóng)民只享有使用權(quán)，但實際上仍由農(nóng)民使用，在農(nóng)民的內(nèi)心深處仍將宅基地做為私有財產(chǎn)看待。農(nóng)民以占有宅基地的多少作為衡量占有財富的標(biāo)志，以對宅基地權(quán)利的維護(hù)作為維系其在農(nóng)村中社會地位的象征。 ?2、農(nóng)村建房時存在封建迷信思想 ?農(nóng)民建房時普遍存在的封建迷信思想，地處平原地區(qū)，農(nóng)村宅基地成片相連，多年來形成的四合院的居住風(fēng)格，四合院講究宅院的前后等寬和建房時的“朝向”問題，在農(nóng)村中普遍形成一種迷信思想，如果宅院前后不等寬或“朝向”不正確，對宅院的主人健康不利或影響宅院主人發(fā)財。這樣，在成片相連的宅基地上，如果講究宅院的前后等寬或房屋的走向， 勢必引起鄰里之間的邊界糾紛。 3、歷史遺留產(chǎn)生糾紛。 .原來由于人少地多，分給個人的有空閑宅基地或多余宅基地，在“四清”時已經(jīng)由當(dāng)時的大隊收歸集體，并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時往往是幾個主要村干部在場，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時，一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其土改時老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證，而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。 4.發(fā)證程序不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 發(fā)證程序不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。自成立國土管理部門以來，宅基證集中發(fā)放是1988年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查后，為追求發(fā)證數(shù)量，將《集體土地建設(shè)用地使用證》（宅基證）套印好印章，由縣里發(fā)到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里發(fā)到村里，村里發(fā)到村民組。較負(fù)責(zé)任的，通過實地丈量、四鄰簽字、填寫有關(guān)表格，建檔立卷，但相當(dāng)一部分村民組將證書發(fā)到本人手里，由本人填寫。當(dāng)時由于鄉(xiāng)村干部和基層人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，造成個別地方登記程序不規(guī)范甚至違規(guī)登記，致使權(quán)屬不清、“一女二嫁”，有的還存在檔案丟失現(xiàn)象。特別1988年修訂的《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宅基地沒有了審批權(quán)，但個別鄉(xiāng)級政府存在以報代批、不報就批現(xiàn)象。我們區(qū)1992年以后基本沒有發(fā)放宅基地使用證書。 5.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動產(chǎn)生糾紛。 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動產(chǎn)生糾紛。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)大規(guī)模開發(fā)、“空心村”治理和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，需要拆遷部分農(nóng)村的住房和征用土地，政府會對拆遷戶建造安置房，對失地農(nóng)民給予土地補(bǔ)償款，這使得原本價值不大的農(nóng)村土地身價倍增。面對誘人的經(jīng)濟(jì)利益，以前一些不太明顯的糾紛浮出水面，而另一些人對他人的宅基地起了貪念引發(fā)糾紛。 6、界址不清產(chǎn)生糾紛。 界址不清產(chǎn)生糾紛。宅基地規(guī)劃管理部門在規(guī)劃工作過程中，所規(guī)劃的宅基地四至不明，權(quán)利人所持有的權(quán)利證書上雖寫有四至，但該四至很籠統(tǒng)。如東至張某，西至王某，南至趙某，北至李某。其具體至某某的某個具體位置，無參照物，建房時無法定點放線，致使權(quán)利人在施工時，四鄰以占用其宅基地為由進(jìn)行阻攔。 7.不按規(guī)定建房產(chǎn)生糾紛。 不按規(guī)定建房產(chǎn)生糾紛。村民取得宅基地使用證后，在建房時向后移，侵占界溝，占住了部分排間路，堵塞了排水通道，影響相鄰居民的通風(fēng)、采光，引起同排、前后排群眾不滿，阻止建房。 8.爭繼承權(quán)產(chǎn)生糾紛 爭繼承權(quán)產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承，目前的法律法規(guī)不太明確，對于祖?zhèn)鞯睦险?，大多是繼承方式取得的。當(dāng)事人認(rèn)為，老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在取得新宅基地時曾同意將老宅基地留給自家的兄弟使用，但若出現(xiàn)兄弟感情不和，便要以繼承祖業(yè)為由，要求重新對老宅基地進(jìn)行劃分，從而因為老宅基地的分配問題發(fā)生新的糾紛。 （二）、承包地糾紛產(chǎn)生的原因 1、承包（流轉(zhuǎn)）合同填寫的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡單，缺少合同的主要條款:有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限都沒有填寫。同時，許多農(nóng)村勞動力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒有辦理相關(guān)手續(xù)，僅憑口頭約定，容易引發(fā)糾紛。 2、人口的不斷增長引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長，人們對土地的需求不斷提高，從而也帶來了許多矛盾糾紛。隨著時間的推移以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度30年不變政策的實施，土地承包的不平衡性顯露出來，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。 3、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項目的上馬，使越來越多的土地被征用，短期內(nèi)實現(xiàn)了土地價值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶相互之間。集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。 4、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。農(nóng)村土地剛實行承包經(jīng)營時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重，除了上交公糧、農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項補(bǔ)貼政策的落實，農(nóng)民種田的積極性空前提高。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲承包地糾紛也增加了不少。 5、《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對土地承包的法律政策認(rèn)識、執(zhí)行不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代就開始了，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒有法律依據(jù)，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒有規(guī)定這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由，要回集體主動放棄的已填入他人土地承包合同書上的土地。這說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策認(rèn)識不到位，在發(fā)生矛盾糾紛時，不能準(zhǔn)確判斷是非，導(dǎo)致矛盾升級。 6、農(nóng)村土地承包合同續(xù)簽換證經(jīng)營權(quán)證的填發(fā)等工作使一些長期掩蓋的矛盾浮現(xiàn)出來，在一定程度上引發(fā)了較多的農(nóng)村土地承包糾紛。 農(nóng)村土地承包糾紛的增多，從一個側(cè)面反映了黨的惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)民種田積極性的高漲，如果我們不及時解決這些矛盾糾紛，就會影響到社會的穩(wěn)定，以及黨在農(nóng)民群眾中的威信。 二、兩地糾紛調(diào)解處理的政策、法律依據(jù) 中華人民共和國土地管理法 根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的決定》第二次修正 《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經(jīng)2021年4月21日國務(wù)院第132次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實施細(xì)則 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見 （一）明確土地所有權(quán) 土地法第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第九條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 （根據(jù)第九條宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。也就是說宅基地沒有繼承權(quán)，但是，地上的房屋可以繼承，土地可以隨房屋使用。房屋可以維修，不能改擴(kuò)建，房屋滅失，宅基地集體收回） 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。 （根據(jù)第十一條，我們區(qū)農(nóng)民集體所有的土地主要屬于村民組，也就是過去所說的“三級所有隊為基礎(chǔ)”） （二）、明確宅基地的審批、管理部門 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 第六十二條 第四款 農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第五款 農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 （農(nóng)村村民住宅用地是經(jīng)過戶申請，政府審核批準(zhǔn)得來的，理論上是無償取得，所以，每戶只能擁有一處宅基地，不是以個人申請。） （農(nóng)村村民非法占用的土地上新建的房屋行為的處理：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對魏德東代表十三屆全國人大三次會議第9458號建議的答復(fù)，宅基地管理是農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。為改革和完善基層管理體制，2019年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，明確提出“按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)排查，及時制止 宅基地違法行為。） 案例 出售宅基地涉嫌違法： 謀鎮(zhèn)一村民曾某某為牟取非法利益，將自家使用的農(nóng)村集體土地規(guī)劃成宅基地對外出售，被市檢察院以涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪提起公訴。近日，經(jīng)市法院審理，以被告人曾某某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處有期徒刑3年3個月，并處罰金90000元。 案例 農(nóng)村集體組織成員違反規(guī)定將宅基地轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)戶口人員的行為無效——吳桂連、楊尚霖訴謝運(yùn)珍、吳國銘、吳國寧宅基地使用權(quán)案 【本案要旨】在我國，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，有著特定的身份條件限制，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對宅基地只有使用權(quán)而無所有權(quán)和處分權(quán)，任何人都不能非法買賣或者非法轉(zhuǎn)讓宅基地。具有農(nóng)村戶口才能取得宅基地，城鎮(zhèn)人口則不可以。案號：（2011）防市民一終字第193號 第七款 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。 第七十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 （根據(jù)第十一條“農(nóng)村村民”應(yīng)該限制在村民組范圍內(nèi)，比如：王莊村民組的村民到李莊村民組申請宅基地是不行的。） 宅基地的登記，宅基地和農(nóng)房都屬于不動產(chǎn)，不動產(chǎn)的登記有專門的機(jī)構(gòu)， 民法典 第二百一十條 【不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記】不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。 國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。 （我們市成立了阜陽市不動產(chǎn)登記中心，屬于阜陽市自然資源與規(guī)劃局的管理。 農(nóng)村村民違法建住宅屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理，如果需要辦理宅基地登記或宅基地登記方面的問題由自然資源與規(guī)劃部門處理。 農(nóng)民違法建設(shè)是不是屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理？不一定。農(nóng)民≠農(nóng)村村民） 土地權(quán)屬爭議 《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為中華人民共和國國土資源部第17號令 已經(jīng)于2002年12月20日國土資源部第7次部務(wù)會議通過，并自2003年3月1日起施行。 第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。 跨村民組的土地糾紛原則上應(yīng)該屬于權(quán)屬糾紛。 土地權(quán)屬爭議 土地法第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。 承包法第三條 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式， （也就是說承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)該在家庭戶之間，所以村民組之間的糾紛應(yīng)該是所有權(quán)糾紛---權(quán)屬糾紛） （三）明確承包地的管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)村土地承包法 第十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。 （四）、如何做好農(nóng)村承包地的管理 農(nóng)村土地承包法的重點條款。 第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 第六條 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。 第十條 國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 第十三條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。 第十六條 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。（承包方主體不是個人） 農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對人大李葉紅代表意見建議的答復(fù)中，明確回復(fù)，在承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無地問題。） 第二十一條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。 前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。 第二十四條 國家對耕地、林地和草地等實行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。 第二十八條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 第三十一條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 （保護(hù)婦女權(quán)益） 第三十二條 承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。 林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 （只有林地承包人死亡可以在承包期內(nèi)繼承，一般耕地不能繼承，承包戶內(nèi)人員全部消亡的，集體應(yīng)該收回承包地，如：五保戶） 第三十四條 經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。（比如：父母將承包地轉(zhuǎn)讓給子女，假如，父母和子女不在同一個村民組，原則上是不能轉(zhuǎn)讓的。） 第三十八條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（流轉(zhuǎn)土地的用途做出限制） （三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；（流轉(zhuǎn)合同的期限要在承包期內(nèi)） （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；（流轉(zhuǎn)受讓方做出了限制） （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 明確爭議的解決途徑 第五十五條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 （發(fā)生糾紛，可以協(xié)商、可以由鎮(zhèn)村調(diào)解，可以要求仲裁，也可以直接起訴） 案例 李某（女）嫁到張村后，由張村村委會分給承包地2畝，雙方簽訂了土地承包合同。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。張村村委會以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包的2畝土地已被村里按照規(guī)定收回。李某多次同村里交涉，并證明她并沒有在娘家村取得新的承包地，要求繼續(xù)承包張村的土地，遭張村村委會拒絕。最后，失去土地的李某將張村村委會告上了法庭。 法院判決：張村村委會強(qiáng)行收回李某承包地的行為無效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會賠償因此給李某造成的損失。 三、兩地糾紛的調(diào)處 （一）、鎮(zhèn)、村、組干部要加強(qiáng)此類糾紛的排查（包括違法用地），做到早發(fā)現(xiàn)（走訪、巡查）、早介入、及時疏導(dǎo)，及時化解，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。 （二）、尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實，依法依規(guī)。 （三）、方法得當(dāng)、公平公正公開。 （四）、推行“四事四權(quán)”工作法，即通過“代表理事、老閆（書記、村干部）說事、五老調(diào)事、群眾議事”，將矛盾糾紛化解在基層；通過保障群眾對村級事務(wù)的“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革和健康發(fā)展。 謝謝！ |
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