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「永不加稅」的大清國是如何在戰(zhàn)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)的?

 微笑如酒 2022-06-26 發(fā)布于廣東

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大清國經(jīng)常被后人指責(zé)為腐敗無能,但是看看歷史數(shù)據(jù),大清國在古代諸多政權(quán)中算得上很不錯(cuò)的。一個(gè)典型的數(shù)據(jù)是人口增長率。順治年間,大清國人口1900萬。到了乾隆年間,就增加到3億。1830年,大清人口達(dá)到4億左右——那已經(jīng)是當(dāng)時(shí)的糧食可以養(yǎng)活的極限人口。

大清國的總?cè)丝谡籍?dāng)時(shí)全球總?cè)丝诘?0%。就憑這一點(diǎn),就值得謳歌一下。

大清國取得這個(gè)成績,關(guān)鍵是「永不增稅」的政策。

1712年,康熙最終決定「永不增稅」,徹底廢除了歷代王朝2000多年來實(shí)行的人頭稅制度。

到雍正即位,新稅制才正式推出。過去以每年征收的丁銀為總金額,平均計(jì)算全國每畝土地的應(yīng)納稅額。

這樣就減輕了窮人的負(fù)擔(dān)。無論家里有多少人丁,稅收都不會(huì)增加,生育的意愿就提高了,墮胎和溺死嬰兒的數(shù)量也減少了。

在大清國之前,中國歷來是人口波動(dòng)很厲害。經(jīng)常遭遇大滅絕。大清國雖然風(fēng)雨飄搖、內(nèi)憂外患,卻成為4億人口大國。

清朝之前,總?cè)丝趶奈闯^1.7億。

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但是,「永不增稅」的政策,到了晚清卻無法執(zhí)行下去了。

西方科技發(fā)展,大清國的低端產(chǎn)品在世界上沒有競(jìng)爭(zhēng)力,大量白花花的銀子被洋人賺走。為了不讓外國產(chǎn)品進(jìn)來,就毀約打戰(zhàn)。打仗的結(jié)果是輸了賠錢。

打仗更糟糕的結(jié)果是暴露了朝廷軍隊(duì)的虛弱,胸懷大志的各路豪杰紛紛揭竿而起,平息暴亂需要巨額的維穩(wěn)費(fèi)。

迫切希望強(qiáng)國的大清國需要大筆錢興辦教育、搞基建、打造一流的北洋艦隊(duì),這些都是需要錢。錢從哪里來?當(dāng)然到民間搜刮??滴鯐r(shí)代「永不增稅」的祖訓(xùn),不得不拋在一邊。

起初,清政府僅僅在戰(zhàn)爭(zhēng)年代征收「厘金」作為軍費(fèi),一旦戰(zhàn)亂結(jié)束,立即廢止,上至皇室,下至官吏,各級(jí)都節(jié)約開支,以減少財(cái)政開支。但是越到后面,財(cái)政虧空越多。

蔡國斌的一篇文章《論晚清的財(cái)政搜刮》提到晚清政府的搜刮方式:

據(jù)《清史稿》載,清代后期的田賦附加稅名目達(dá)十余種。其中行之較廣的有按糧津貼、捐輸(包括丁漕加捐、賠款捐、沙田捐、畝捐等)、規(guī)復(fù)錢價(jià)、加收耗羨、厘谷等。如四川“自咸豐二年起,陸續(xù)舉辦按糧津貼、各項(xiàng)捐輸”,“其公私雜費(fèi)與一切陋規(guī),莫不按畝加派,名曰'津貼?!C計(jì)民力所出,逾于正賦之額,幾有十倍不止?!备雍?,田賦的附加更為繁雜。由于一再加征,全國田賦額大幅度上升,1911年田賦預(yù)算收入達(dá)4 967萬兩,較光緒中葉提高了60%。

大清國的地方政府也存在「層層加碼」的現(xiàn)象。

山西額征銀1兩「必完至四五兩」,江蘇漕糧浮收達(dá)4-5倍,貴州「甚至正銀1兩收至10兩以外」,不一而足。

因食鹽為百姓生活必需,晚清的每次籌款辦法幾乎都少不了做「鹽」的文章。

鹽厘的名目也在不斷增加,有所謂「加厘」、「新加厘」、「外籌加厘」、「新軍加厘」、「土稅加厘」等許多名目。也就是說,鹽上加了很多「附加稅」。

清政府在征取鹽厘的同時(shí)還多次實(shí)施鹽斤加價(jià),每次加價(jià)1文、2文至4文不等。

清代前期鹽稅的總收入僅700萬兩左右,到了光緒末葉,已達(dá)2400兩。宣統(tǒng)末年的預(yù)算數(shù)字更高達(dá)4500萬兩,增長約6倍。

此外,茶、煙、酒也是重要稅收來源。

在煙酒稅上,清政府也是大做文章,不斷加征新稅目,以致煙酒稅名目花樣繁多。既有麥曲等原料稅,又有釀造、煙葉等出產(chǎn)稅,還有燒鍋、煙絲等制造稅,同時(shí)還有厘金、關(guān)征等通過稅,此外還有買貨捐、行賣捐、門銷捐、坐賈捐等營業(yè)稅。

這種生活用品的多重征稅無所不在。

征課重復(fù),于貨物為原料時(shí)已征之,為制成品時(shí)復(fù)征之,入市銷售時(shí)又征之”,“自貧民至富豪,其平日所著衣物,不問其為自制或購自他人,在其穿著上身之前,皆已納厘若干次了。

太平天國起義,大清國需要大量維穩(wěn)軍費(fèi),開始要富人和各級(jí)官吏主動(dòng)捐款。甚至可以「捐款買官」。

咸豐三年上諭稱如「富家大族有能捐貲至百萬或數(shù)十萬者,即賞加五等封爵」。

除了「捐」,還有「借」。咸豐四年上諭「據(jù)稱山西一省,向多饒富之家,民風(fēng)淳樸,好義急公,如諭以大義,示以成約,飭藩司按照借數(shù),出給印票,分年照期歸還」,令當(dāng)?shù)毓賳T「悉心體察,辦理勸借」。此類勸借多是有借無還,至多像捐輸一樣,以賞給虛銜或祖上封典為補(bǔ)償。至于報(bào)效更是名為自愿,實(shí)由勒索而來。

通貨膨脹是一種隱形的財(cái)政搜刮手段。

在咸豐初年,清政府以「銀貴錢賤為利」,鑄發(fā)當(dāng)五、當(dāng)十、當(dāng)百、當(dāng)千等大錢,并發(fā)行不同面值的官票、寶鈔投放市場(chǎng)行用。鑄造大錢,當(dāng)五十者「一本一利」、當(dāng)百者「一本二利」,印造票鈔更是「造百萬即有百萬之利,造千萬即有千萬之利」,清政府由此牟取了巨額暴利。

1851年至1861年間清政府各種通貨的發(fā)行量折合白銀達(dá)6130萬兩。光緒末,各地方政府復(fù)以鑄造銀元、銅元為利,大肆開爐鼓鑄。凡是新政策需要花錢的,都用發(fā)貨幣的辦法籌錢。

發(fā)債券也是一種籌資,比如1898年發(fā)現(xiàn)「昭信股票」,就是這樣的國債。至于兌現(xiàn),那是遙遙無期。

大清國政府不僅搜刮百姓,也搜刮官員——這大概是值得贊揚(yáng)的。每當(dāng)缺錢,第一件事就是雷厲風(fēng)行節(jié)儉開支,即便是道光、咸豐皇帝,也是穿帶布丁的衣服,吃青菜豆腐湯,皇帝帶頭,各級(jí)官府限制開支,全國官員全部減薪,各種補(bǔ)貼都砍掉,公務(wù)員的收入立即銳減。甚至要求官員捐款為國分憂,把他們的前途和捐錢的自覺性連在一起。

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回首往事,覺得大清國真是個(gè)了不起的政權(quán)。「永不加稅」這條政策,竟然維持了二百年。世界上能夠200年不加稅的國家,能有幾個(gè)呢?

西方一些人曾經(jīng)以很崇敬的心態(tài)描寫大清國:「在東方,有一個(gè)龐大到不可思議的人口四億的偉大帝國」。但是,當(dāng)他們踏上這片土地,所見盡是「落后」二字。

把大清國的衰敗和滅亡歸結(jié)為西方侵略是不對(duì)的。西方國家跟大清打戰(zhàn),真是沒怎么打。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)英軍傷亡523人(陣亡69人),第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),英法聯(lián)軍405人傷亡。英法聯(lián)軍火燒圓明園那次,死傷了幾百人。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)打得很激烈,日軍死亡總數(shù)1417人。1900西太后對(duì)11國宣戰(zhàn),八國聯(lián)軍入侵,八國聯(lián)軍死傷2500人。

當(dāng)年打北京,美軍進(jìn)攻西便門,僅僅傷亡11人就打開了城門。英軍攻廣渠門,甚至一個(gè)沒死(只有一人中暑)。

所以,大清國和西方列強(qiáng)真沒怎么打過仗,都是望風(fēng)而逃,各種戰(zhàn)斗都是短短幾天就結(jié)束。否則再怎么不濟(jì),洋人也不至于死這么少。而各種死于與「西方列強(qiáng)」作戰(zhàn)的人,跟別的戰(zhàn)亂比,少到幾乎可以忽略。

真正的大戰(zhàn),都是國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。1840年后,僅僅十年時(shí)間,各種「武裝起義」多達(dá)一百多次。其中影響最大的,是太平天國。太平天國堅(jiān)持14年,波及17省。太平天國帶來多少人口損失,說法各不相同。有些史學(xué)家認(rèn)為是五千萬,有人認(rèn)為是七千五百萬,《中國人口通史》認(rèn)為是八千萬,還有人認(rèn)為超過一億。

除了1850年到1864年的太平天國,還有一場(chǎng)大戰(zhàn)發(fā)生在西北,以前叫「西北人民反清斗爭(zhēng)」。這場(chǎng)大亂,從1862年持續(xù)到1873年,西北的人口減少了二千多萬。甘肅人口被殺70%,陜西人口被殺過半。按照《中國人口史》統(tǒng)計(jì),僅僅甘肅人口減少了1455.5萬。

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那時(shí)候在北方,還有一群「義軍」叫捻軍,從1852年持續(xù)到1868年,波及十個(gè)省。這是一群分散的小鼓武裝,沒有太平軍強(qiáng)大,但是分布范圍廣,持續(xù)時(shí)間長,此起彼伏。捻軍戰(zhàn)死近二十萬,清兵也戰(zhàn)死十來萬,至于百姓死亡多少人,沒有明確統(tǒng)計(jì)。

除了這些大批的義軍,還有一些小型的起義,比如上海有小刀會(huì),溫州有金錢會(huì),廣西有大成國,兩廣有天地會(huì),基本上各地都有大大小小的會(huì)黨起義。這些零零星星的「義軍」加起來,也有幾十萬兵力。

遍及全國的持續(xù)十幾年到幾十年、弄死總?cè)丝诔^1.75億的戰(zhàn)爭(zhēng),才是真正把大清國耗盡的原因。

大清國最大的問題就是和洋人開戰(zhàn)。因?yàn)槟悴婚_戰(zhàn),別人不知道清兵不堪一擊。一旦開戰(zhàn),家底全泄露了,懷有異心的組織就會(huì)忍不住揭竿而起,試圖與你搶江山。

大清國朝廷與洋人的打仗是不努力的。因?yàn)樗麄冎姥笕艘氖峭ㄉ?、賠錢、逼大清國遵守他們西方列強(qiáng)的國際法。洋人既沒有興趣搶大清的政權(quán),也沒興趣殺皇室。但是這些反賊,是要跟大清國搶江山的。所以大清國若是一開始就對(duì)外開放,高舉國際法大旗,跟洋人搞好關(guān)系,甚至和他們一起搶奪殖民地,或許就不會(huì)有后來那些內(nèi)亂。

所幸大清人民熱愛生育,一邊死于戰(zhàn)亂,一邊努力繁衍。所以雖然到處死人,到處貧窮,人口卻依然堅(jiān)挺。

這片土地上的人,生命力真是茂盛。

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