“你又不是警察，憑什么管我？”一次，在路上勸導一名逆向行駛的非機動車騎車人時，靜安分局芷江西路派出所勤務(wù)輔警李洋洋遭到了質(zhì)疑。

作為公安工作的重要輔助力量，輔警的作用已然不可或缺——協(xié)助交通管理、參與街面巡邏、輔助抓捕嫌疑人，城市各個角落都有他們的身影。然而，長期以來，在定位、職能、執(zhí)法權(quán)限等方面沒有明確規(guī)定，讓輔警隊伍的處境尷尬。

輔警的身份如何界定，他們能干什么，不能干什么？招聘須符合什么條件，他們可以招錄為人民警察嗎？社會公眾有權(quán)對他們進行社會監(jiān)督嗎？

今天，市十五屆人大常委會第41次會議表決通過了《上海市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》（下稱《條例》），將于8月1日起施行，這標志著上海的輔警管理邁入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。

招聘門檻：

受過刑事處罰、行政拘留、失信懲戒等不予聘用

今年30歲的李洋洋，在成為一名公安勤務(wù)輔警前，當過兵，退伍后跟父母經(jīng)營著菜品批發(fā)的生意。2020年8月，看到上海公安招錄輔警的消息，他決定試一試。

“筆試、面試，過程都很嚴格，跟考公務(wù)員一樣?！崩钛笱蠡貞?，他曾入伍的經(jīng)歷也使他獲得了面試官的青睞：“講紀律講規(guī)范，對于輔警來說至關(guān)重要?！?/p>

層層闖關(guān)，李洋洋通過了面試，上崗前還參加了兩個月的封閉式培訓?！爸饕嘤柗苫A(chǔ)知識、執(zhí)勤規(guī)范、體能訓練和紀律要求，包括法言法語和交通指揮的手勢等。培訓前擔心體能跟不上，但訓練節(jié)奏安排得很好，很快就適應(yīng)了?！?/p>

2017年12月出臺的《上海公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》，對警務(wù)輔助人員的招錄和使用作出了初步規(guī)范。而此次通過的《條例》進一步明確和細化了輔警招聘要求。

為規(guī)范輔警招聘工作，打造高素質(zhì)輔警隊伍，?條例?明確實行員額管理，要求按照“總量控制、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用”的原則，科學配置輔警人員額度，由市公安機關(guān)在市公務(wù)員主管部門的指導下，遵循公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，按照統(tǒng)一的標準和程序，招聘輔警。

《條例》還對招聘流程作出具體規(guī)定，應(yīng)經(jīng)過公告、報名、資格審查、筆試(含崗位技能測試)、面試(含體能測試)、體檢、綜合考察、公示、簽訂勞動合同等程序，保證公開公平公正。同時明確應(yīng)聘輔警應(yīng)當具備的條件和不予聘用的情形，嚴格選拔聘用輔警。

按照《條例》，受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未查清的;受過治安管理處罰或者因其他違法行為受過行政拘留處罰的;因違紀違規(guī)被開除公職、辭退或者解聘的;被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的，不予聘用為輔警。

此外，條例還明確，對專業(yè)性較強的崗位和緊缺人才，可以采取調(diào)整招聘條件或者簡化程序等方式招聘，以解決高精尖人才短缺和艱苦崗位招聘難的問題。

職責權(quán)限：

輔警可以干什么、不可以干什么

據(jù)市公安局統(tǒng)計，截至2022年6月，上海公安輔警在崗數(shù)共1.2萬余名，平均年齡32歲。這些規(guī)范管理的勤務(wù)輔警經(jīng)過合理分工、科學布崗，依法協(xié)助民警履職，有效緩解了警力不足的現(xiàn)實壓力。

《條例》從立法層面對輔警的身份性質(zhì)作出界定，明確輔警是“為公安機關(guān)日常運作和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員”。這也意味著輔警不享有執(zhí)法權(quán)，其履職行為不屬于執(zhí)法活動，那么，他們的職責是什么？

“厘清職責權(quán)限，是此次立法的亮點?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J表示，輔警履職行為可能對社會公眾的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，有必要對其職責邊界予以厘清?！稐l例》對輔警職責權(quán)限作出了限定，對可以干什么、不可以干什么均予以明確。

《條例》明確輔警應(yīng)當在公安機關(guān)及其人民警察的管理、指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作，其履行職責的后果由所在公安機關(guān)承擔。

記者注意到，按照條例，根據(jù)崗位屬性，輔警被劃分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩大類。其中，勤務(wù)輔警的崗位職責又細分為一般勤務(wù)職責和協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤職責,前者根據(jù)公安機關(guān)的安排可以獨立開展有關(guān)警務(wù)輔助工作,后者則需要在人民警察的帶領(lǐng)下協(xié)助開展相關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤工作。

勤務(wù)輔警根據(jù)公安機關(guān)的安排,可以開展治安巡邏、值守；疏導交通;指導當事人自行協(xié)商處理輕微交通事故；預(yù)防違法犯罪活動,發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時制止或者向公安機關(guān)報告；維護案(事)件現(xiàn)場秩序,保護案(事)件現(xiàn)場，救助受傷受困人員等警務(wù)輔助工作。

勤務(wù)輔警也可以根據(jù)公安機關(guān)的安排,在人民警察的帶領(lǐng)下,協(xié)助開展治安檢查；日常消防監(jiān)督檢查；勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人；對嚴重危害社會治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行為，或者重大突發(fā)案件現(xiàn)場,采取相應(yīng)的臨時性措施等警務(wù)輔助工作。

除了正面清單，《條例》還列出輔警職責的“負面清單”，即輔警不得從事的工作。通過正面負面清單相結(jié)合的方式，劃定了輔警履職的底線邊界。明確輔警不得出具鑒定報告，認定交通事故責任；不得作出行政許可、行政強制、行政處罰等行政處理決定；不得執(zhí)行刑事、行政強制措施，開展案件調(diào)查取證、審核工作。輔警不得配備、使用和保管武器、警械。同時明確輔警協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤的記錄及回避等要求。

此前審議中，有委員提出，立法應(yīng)防止“輔進警退”現(xiàn)象出現(xiàn)。此次《條例》明確，公安機關(guān)安排人民警察帶領(lǐng)輔警從事相關(guān)警務(wù)輔助工作的，應(yīng)當符合法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于人民警察人數(shù)的要求。

?條例?也明確，輔警依法履行職責的行為受法律保護。公民、法人和其他組織應(yīng)當支持和配合輔警依法履行職責。

職業(yè)保障：

享“五險一金”待遇，特別優(yōu)秀者可定向招錄警察

“雖然我還不是一個警察，但我想成為一名警察?！睉汛е粋€警察夢的李洋洋，成為公安勤務(wù)輔警，讓他離圓夢更近一步。

記者注意到，強化輔警職業(yè)保障，搭建職業(yè)發(fā)展通道是此次立法的一大亮點?！稐l例》用專章對輔警的職業(yè)保障體系作出規(guī)定：明確輔警的薪酬、社會保障、福利待遇、休息休假以及參加工會的權(quán)利。

比如在薪酬福利方面，條例規(guī)定市人力資源社會保障、財政部門應(yīng)當參照本市上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)等，合理確定輔警的薪酬標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制，享受“五險一金”待遇。

另外，此次立法明確，符合條件的犧牲輔警可以依法評定為烈士；明確可以從特別優(yōu)秀的輔警中定向招錄人民警察。

“《條例》對輔警的工作職責更明確，對職業(yè)保障更有利，也為我們今后的工作方向提供了指導。”本輪疫情期間，李洋洋在單位駐守了70多天，為轄區(qū)居民送醫(yī)求藥，協(xié)助民警接處急難警情，跟民警一起設(shè)卡整治無證騎手……每天從早忙到晚，李洋洋用心用情為眾多市民群眾解決“急難愁盼”問題，也得到了群眾的認可和贊譽。

此次立法也增加了有關(guān)疫情防控中輔警的職責規(guī)定?！稐l例》明確，輔警可以在人民警察的帶領(lǐng)下，“參加自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對處置工作”。

監(jiān)督管理：

輔警若違規(guī)，單位和個人有權(quán)向公安機關(guān)舉報

如果遇到輔警履職違規(guī)，市民可以向公安機關(guān)舉報投訴嗎？

為進一步加強對輔警的監(jiān)督管理，《條例》按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，明確輔警所在公安機關(guān)具體負責輔警的日常管理工作。從監(jiān)督管理責任、教育培訓、層級管理、考核懲戒等方面作出規(guī)范。

《條例》明確，輔警實行層級化管理,由高至低設(shè)置為一至七級。公安機關(guān)應(yīng)當綜合輔警思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、履職年限、考核獎勵等情況,按照規(guī)定標準和程序，對輔警層級進行評定或者升降。輔警的考核結(jié)果與其薪酬掛鉤，并作為層級升降、獎懲、依法續(xù)簽或者解除勞動合同的重要依據(jù)。

此次立法還健全了內(nèi)部懲戒和舉報投訴處理機制，監(jiān)督輔警依法履職。對輔警違反紀律要求或者相關(guān)規(guī)章制度、妨礙公安機關(guān)正常工作秩序、損害公安機關(guān)聲譽等行為，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)懲戒。

以前審議中，有委員提出，輔警履職應(yīng)當接受社會和公眾的監(jiān)督。為此，《條例》明確，“輔警履行職責應(yīng)當接受社會監(jiān)督”“對輔警的違紀違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)向公安機關(guān)舉報、投訴”。

法律責任：

輔警履職侵犯公民權(quán)益，所在公安機關(guān)承擔賠償責任

“輔警管理涉及輔警自身、社會公眾及相關(guān)管理部門等多方主體，需要根據(jù)不同情形明確相應(yīng)的法律責任?！遍愪J表示，?條例? 針對輔警違法履職行為，因履職行為侵犯相對人合法權(quán)益造成的損害賠償，阻礙輔警履職或者對輔警及其近親屬實施不法侵害，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員失職瀆職等情形，分別明確了相應(yīng)的法律責任。

記者注意到，輔警違反本條例規(guī)定的，由公安機關(guān)按照輔警管理相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》明確，輔警在履行職責時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,由所在公安機關(guān)依法承擔賠償責任，公安機關(guān)有權(quán)向故意或者有重大過失的輔警進行追償。

如果公民、法人或者其他組織阻礙輔警依法履行職責，或者對輔警及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等不法侵害,構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

根據(jù)《條例》，非法制造、銷售輔警制式服裝、標識的，由公安機關(guān)予以沒收,并處一千元以上五千元以下罰款;非法購買、使用輔警制式服裝、標識的,由公安機關(guān)予以沒收,處警告或者二百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。