何為分布式光伏？依據(jù)《分布式光伏發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）給出的定義，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，從投資主體及應(yīng)用場景區(qū)分，我們歸納分布式光伏項目（地面集中分布式項目除外）為工商業(yè)屋頂分布式光伏電站、戶用分布式光伏電站，以及利用閑置土地開展的光伏應(yīng)用、光伏建筑一體化BIPV，具體如下：

工商業(yè)屋頂分布式光伏電站是指利用具備條件的工商業(yè)建筑屋頂資源開展光伏發(fā)電應(yīng)用，多采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的消納模式，電站所發(fā)電量以一定節(jié)能系數(shù)打折（通常比公共電網(wǎng)購電優(yōu)惠）的出售給屋頂業(yè)主，以旨在助力屋頂業(yè)主的節(jié)能效益提升，應(yīng)用場景通常為工廠、商場、大型倉儲物流基地等。

與工商業(yè)屋頂分布式光伏對應(yīng)，顧名思義，戶用光伏是指將光伏發(fā)電設(shè)施敷設(shè)于家庭住宅屋頂或者院落內(nèi)的小型光伏電站，通常規(guī)模很小，應(yīng)用場景通常為城鄉(xiāng)居民屋頂及院落。

《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）就鼓勵充分利用具備條件附屬空閑場地資源開展光伏發(fā)電應(yīng)用，與工商業(yè)屋頂分布式光伏電站相比，此類光伏電站最大的不同在于，光伏發(fā)電設(shè)施的載體由屋頂轉(zhuǎn)到場區(qū)閑置的空地，應(yīng)用場景通常為污水處理廠、廠區(qū)閑置空地等。

工商業(yè)屋頂分布式光伏電站是一種裝配式的光伏發(fā)電應(yīng)用，發(fā)電設(shè)施拆除之后，建筑物的主體結(jié)構(gòu)與功能不受影響，與此相對應(yīng)的為光伏建筑一體化BIPV，其是指與建筑物同時設(shè)計、同時施工和安裝并與建筑物形成完美結(jié)合的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，它作為建筑物外部結(jié)構(gòu)的一部分，既具有發(fā)電功能，又具有建筑構(gòu)件和建筑材料的功能,應(yīng)用場景通常如屋頂、斜屋頂、幕墻、大棚等形式。

從投資主體與應(yīng)用場景劃分，除戶用分布式光伏電站外，可以將上述其余分布式項目類型統(tǒng)一劃歸為非戶用分布式光伏電站項目，兩類項目備案程序有所區(qū)別，具體如下：

（1）非戶用分布式光伏項目

《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）明確，非戶用分布式光伏電站項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點(diǎn)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。因此，非戶用分布式光伏項目備案流程簡便快捷，無需編制項目申請報告、可研報告、土地預(yù)審、規(guī)劃選址意見等前置性手續(xù)文件，特別是《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》發(fā)布之后，實(shí)操中可通過企業(yè)投資項目在線平臺完成項目備案，該條例第十三條規(guī)定，實(shí)行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；及（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

備案機(jī)關(guān)收到上述的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。

（2）戶用分布式項目

戶用分布式光伏項目通常由自然人投資建設(shè)，不屬于企業(yè)投資項目按理無需備案，但依據(jù)國能新能〔2013〕433號文第十二條規(guī)定，對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。為此，國網(wǎng)公司也相繼出臺了相關(guān)文件，例如國家電網(wǎng)于2019年10月21日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好戶用光伏并網(wǎng)服務(wù)與代備案工作的通知》，以明確戶用光伏項目代理備案事項。

從前述《分布式光伏發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）的定義內(nèi)容來看，分布式光伏電站項目并無裝機(jī)容量限制。因《國家能源局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》多處提及容量不超過6MW，導(dǎo)致實(shí)際操作中業(yè)內(nèi)對于工商業(yè)屋頂分布式光伏裝機(jī)容量是否限定不超過6兆瓦看法不一，對此，我們羅列了相關(guān)國家能源局以往的官方答復(fù)，以及國網(wǎng)公司對分布式電源的內(nèi)部管理政策規(guī)定，以供大家討論。

（1）國家能源局官方答復(fù)

國家能源局曾于2021年5月27日答復(fù)[1]，根據(jù)《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），工商業(yè)分布式光伏項目是就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目。

國家能源局嗣后又于2021年6月16日進(jìn)一步對“關(guān)于分布式光伏項目裝機(jī)容量限額的問題”專門予以答復(fù)[2]，明確表示分布式光伏并無明確的裝機(jī)容量限制，支持在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)要求的前提下，可以通過內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)。但對于需要國家補(bǔ)貼的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，應(yīng)滿足單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦且為非戶用的要求。

對于國家能源局的上述官方答復(fù)，總結(jié)歸納要點(diǎn)如下：工商業(yè)分布式光伏項目并無裝機(jī)容量限制，前提為每個并網(wǎng)點(diǎn)的并網(wǎng)裝機(jī)容量應(yīng)小于6兆瓦。亦即，如項目僅有一個并網(wǎng)接入點(diǎn)，則項目裝機(jī)容量不可超過6兆瓦。

（2）國網(wǎng)公司內(nèi)部管理規(guī)定

再來看看國網(wǎng)公司對分布式電源的管理政策，依據(jù)其于2013年發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。以10千伏以上電壓等級接入、或以10千伏電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。

國網(wǎng)公司于2017年發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見（修訂版）》，本意見所指分布式電源，是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電(含煤礦瓦斯發(fā)電)等。通俗講，分布式光伏電站項目并無容量限制。上述意見還將分布式電源分為以下兩種類型分布式電源(不含小水電)：

1. 第一類：10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源。

2. 第二類：35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源；或10千伏電壓等級接入且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。

接入點(diǎn)為公共連接點(diǎn)、發(fā)電量全部上網(wǎng)的發(fā)電項目，小水電，除第一、二類以外的分布式電源項目，執(zhí)行公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。

（3）歸納總結(jié)

依據(jù)上述國家能源局官方答復(fù)與國網(wǎng)公司內(nèi)部管理規(guī)定，就分布式光伏項目裝機(jī)容量限定問題，可以歸納總結(jié)如下：

1. 接入電壓等級為10千伏及以下，如項目僅有一個并網(wǎng)點(diǎn)，則項目總裝機(jī)容量應(yīng)限制在6兆瓦；

2. 接入電壓等級為10千伏及以下，如項目有數(shù)個并網(wǎng)點(diǎn)，且任一并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量均小于6兆瓦，則項目總裝機(jī)容量不受6兆瓦限制；

3. 接入電價等級為10千伏或者35千伏、年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源，無裝機(jī)容量限制；

4. 接入點(diǎn)為公共連接點(diǎn)、發(fā)電量全部上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，小水電，以及除前述第（1）（2）（3）類以外的分布式電源項目，按照常規(guī)電源進(jìn)行管理，理論上亦無裝機(jī)容量限制。

（4）實(shí)務(wù)要點(diǎn)

如項目不被認(rèn)定為分布式光伏項目，以其他電源項目進(jìn)行管理，則電網(wǎng)公司對項目開發(fā)建設(shè)的合規(guī)性可能有著較高的要求，徒增電站開發(fā)成本，而且項目公司就項目商業(yè)運(yùn)營可能會被要求申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證[3]。就此，在當(dāng)前政策環(huán)境下；

1. 如擬開發(fā)的工商業(yè)屋頂分布式光伏項目接入電壓等級為10千伏及以下，裝機(jī)容量超過6兆瓦，且無法采用數(shù)個并網(wǎng)容量小于6兆瓦的并網(wǎng)點(diǎn)接入電網(wǎng)時，建議以分拆的方式將項目備案成數(shù)個容量少于6兆瓦的項目，且項目備案中應(yīng)明確項目類型為分布式光伏項目；

2. 如收購的為存量分布式項目，建議在收購協(xié)議中約定，在項目運(yùn)營期限內(nèi)，如項目以非分布式項目進(jìn)行管理并要求額外辦理相關(guān)合規(guī)性手續(xù)的，由此產(chǎn)生的責(zé)任、成本均由轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)兜底責(zé)任。

就非戶用光伏電站項目而言，承載光伏發(fā)電設(shè)施的建筑物屋頂及其附屬場地通常通過租賃方式取得，為此，在簽訂相關(guān)租賃協(xié)議前需審核出租主體是否適格、房屋建筑物及場地是否合法、是否存在權(quán)利限制等，如存在擅自轉(zhuǎn)租、無權(quán)處分、房屋土地不符合規(guī)劃等合規(guī)要求、涉及抵押或查封的情形，將可能會對項目運(yùn)營構(gòu)成影響，具體如下：

（1）轉(zhuǎn)租需所有權(quán)人同意

《民法典》第七百一十六條規(guī)定，承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效；第三人造成租賃物損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。

租賃屋頂及場地時，需審核相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)證書，如出租人不是原權(quán)利人，則就轉(zhuǎn)租行為需取得所有權(quán)的同意。

（2）違章建筑不可租賃

《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2020修正)》第二條規(guī)定，出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。

我國對房屋建筑物實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管制措施，未依法辦理相關(guān)規(guī)劃報建手續(xù)營建的相關(guān)建筑物為違章建筑，租賃關(guān)系不被法律保護(hù)，建議事先審核建筑房屋相關(guān)規(guī)劃手續(xù)文件。

（3）租賃建筑物共有部分需經(jīng)民主決議

《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋(2020修正)》第三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的屋頂、土地，依法由業(yè)主共同享有所有權(quán)和土地使用權(quán)。

如租賃的建筑物屋頂系建筑物的共有部分，則在租賃關(guān)系發(fā)生之前，需審核是否按照《民法典》第二百七十八條的規(guī)定履行民主決策程序。

（4）買賣不破租賃例外

《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2020修正)》第十四條規(guī)定，租賃房屋在承租人按照租賃合同占有期限內(nèi)發(fā)生所有權(quán)變動，承租人請求房屋受讓人繼續(xù)履行原租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持。但租賃房屋具有下列情形或者當(dāng)事人另有約定的除外：（一）房屋在出租前已設(shè)立抵押權(quán)，因抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動的；及（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。

依據(jù)上述規(guī)定，如租賃關(guān)系發(fā)生前，屋頂及場地已經(jīng)存在抵押或者查封的，則因該權(quán)利限制而導(dǎo)致所有權(quán)變動的，則新的產(chǎn)權(quán)人可不受租賃合同拘束，為此建議在項目開發(fā)時，需督促屋頂業(yè)主提供租賃標(biāo)的物所涉的不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查文件，并根據(jù)相應(yīng)情況做如下處理：

1.如項目所用屋頂隸屬建筑物已于屋頂租賃發(fā)生之前被司法機(jī)關(guān)查封，不建議推進(jìn)租賃事項；

2.如項目所用屋頂隸屬建筑物已于屋頂租賃發(fā)生之前設(shè)定抵押權(quán)利，建議要求屋頂業(yè)主提供抵押權(quán)人同意出租屋頂、并承諾后續(xù)行使抵押權(quán)仍維持租賃關(guān)系的同意文件。

（5）在空閑土地上開展分布式光伏利用注意事項

利用面積較大的空閑土地開展分布式光伏利用，可以提升項目裝機(jī)容量，實(shí)現(xiàn)項目效益優(yōu)化，但需注意的是，項目土地是否屬于閑置土地從而有可能被收回建設(shè)用地使用權(quán)？

此外，實(shí)操中，在空閑土地上開展分布式光伏利用常見于大型污水處理廠，而場區(qū)土地使用權(quán)通常以劃撥方式取得，而劃撥用地的處分權(quán)會受到限制。依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，劃撥土地出租需履行的程序有：（1）簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以出租所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金；（2）出租事項經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。否則，簽訂的土地租賃合同將會被認(rèn)定為無效，屆時會對項目建設(shè)與運(yùn)營構(gòu)成不利影響。

工商業(yè)屋頂分布式光伏項目要不要環(huán)境影響評價手續(xù)呢？許多業(yè)內(nèi)的朋友表示實(shí)踐中沒辦理過環(huán)境影響評價手續(xù)，屋頂分布式光伏電站有別于地面集中電站，依據(jù)為《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）第十一條規(guī)定，項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點(diǎn)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。

（1）需辦理環(huán)評影響登記備案手續(xù)

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第16號），地面集中光伏電站（總?cè)萘看笥?000千瓦，且接入電壓等級不小于10千伏）的項目應(yīng)當(dāng)申報環(huán)境影響評價報告表，其他光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)申報環(huán)境影響評價登記表，具體如下：

點(diǎn)擊可查看大圖

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

因此，工商業(yè)屋頂分布式光伏電站項目需辦理辦理環(huán)評影響登記備案手續(xù)，否則項目公司有可能遭受行政處罰，影響項目建設(shè)的合規(guī)性。

（2）環(huán)評影響登記備案手續(xù)需在開工前辦理嗎?

《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在線提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表；且網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

因此，環(huán)評影響登記備案手續(xù)無需在開工前辦理，項目公司應(yīng)在項目投入生產(chǎn)運(yùn)營前辦理即可?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第七條規(guī)定，除機(jī)密建設(shè)項目采用紙質(zhì)備案外，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。經(jīng)我們整理，辦理環(huán)評影響登記備案手續(xù)流程圖如下：

點(diǎn)擊可查看大圖

（3）實(shí)務(wù)要點(diǎn)

盡管工商業(yè)屋頂分布式項目開發(fā)流程簡單，但并不代表不要環(huán)境影響評價手續(xù)，依據(jù)上述規(guī)定，項目公司應(yīng)于項目并網(wǎng)投產(chǎn)前辦理環(huán)評影響登記備案手續(xù)，備案手續(xù)采用網(wǎng)絡(luò)在線辦理，不屬于行政審批事項，方便快捷。如未辦理將會對項目建設(shè)合規(guī)性構(gòu)成負(fù)面影響，提請注意。

當(dāng)前分布式光伏項目處于投資的風(fēng)口方向，項目開發(fā)建設(shè)合規(guī)完備，無疑將助力項目的融資以及建成投運(yùn)后的資本運(yùn)作。與地面集中式光伏電站相比，盡管分布式光伏電站項目開發(fā)流程簡便，但我們?nèi)越ㄗh投資者重視項目的前期開發(fā)工作，著重關(guān)注屋頂及場地的產(chǎn)權(quán)狀況、權(quán)利限制、項目備案等事項，為項目建設(shè)與運(yùn)營打好基礎(chǔ)。