自從1950年6月8日中緬兩國建交以后，緬甸就多次提出中緬邊界問題，要求談判解決有關(guān)爭端。

但是，直到1960年10月1日雙方才在北京簽訂了《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，整個(gè)時(shí)間長達(dá)10年之久。

在這期間，雙方在邊境地區(qū)還爆發(fā)了流血對峙事件“黃果園事件”，可見中緬邊境談判并不是一帆風(fēng)順的。

這其中除了歷史原因外，印度總理尼赫魯從中作梗也是一個(gè)重要的原因。

圖|尼赫魯

對于中緬邊界問題，印度總理尼赫魯不僅多次向緬方通報(bào)與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談邊界問題的情報(bào)，而且還接受緬方建議，向中國施加壓力。

尼赫魯?shù)囊鈭D非常明顯，那就是支持緬甸的邊界主張，特別是依照“麥克馬洪線”來劃定中緬邊界北段，以此達(dá)到確認(rèn)中印邊界東段“麥克馬洪線”的合法性之目的。

除此之外，尼赫魯干預(yù)中緬邊境談判，還有一個(gè)更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖，那就是保持、鞏固和擴(kuò)大對這些周邊國家的影響力，確立印度在這一地區(qū)的力量優(yōu)勢地位。

因此，在中緬邊界談判的過程中，印度和緬甸互通情報(bào)，相互配合，爭取在各自同中國的有關(guān)談判中獲取最大利益。

本文將根據(jù)史料和解密檔案，重現(xiàn)當(dāng)時(shí)的情形。

一、中緬邊境問題的由來

中緬邊界問題是自1885年英國對緬甸的侵占而產(chǎn)生的遺留問題，分為北段、中段和南段。

北段是指尖高山以北一段，英國雖在1911年4月10日給中國政府的照會(huì)中承認(rèn)片馬、崗房、古浪屬于中國，但一直占據(jù)這一地區(qū)。

中段是猛卯三角地，是南碗江和瑞麗江匯合處，面積約250平方公里；英國通過1897年的《續(xù)議滇緬條約附款》，以“永租”名義取得對該地區(qū)的管轄權(quán)，緬甸獨(dú)立后宣布繼承“永租”權(quán)。

南段是指佧佤山區(qū)的一段，即所謂的“1941年線”。

1941年6月18日，英國政府同中國國民政府以換文形式，在佧佤山區(qū)劃定一條邊界線，該線將佧佤山區(qū)72%的土地劃給英屬緬甸，同時(shí)將與中國關(guān)系密切的班洪部落的一部分和班老部落全部劃入緬甸。

對這三段未定邊界，中國政府最初的態(tài)度是不承認(rèn)“1941年線”，并收回了猛卯三角地以及包括片馬、崗房、古浪在內(nèi)的地區(qū)。

而緬甸方面則堅(jiān)持“1941年線”合法有效，“永租”猛卯三角地，只承認(rèn)在北段存有爭議，但可考慮將包括片馬、崗房、古浪在內(nèi)的一些土地交還中國。

當(dāng)新中國總理周恩來于1954年6月第一次訪問緬甸時(shí)，吳努總理在29日同周恩來的第二次會(huì)談中就提出，中緬邊界尚未劃清，兩國可在聯(lián)合聲明中表示一下將采取步驟，但無需說明什么具體步驟。

這句話的意思就是，緬甸想讓我國承認(rèn)中緬邊界有問題，換句話說，緬甸想讓我國承認(rèn)我國占了緬甸的國土。

面對吳努的這一提議，周恩來并不贊同。

在接下來的談話中吳努又提出：

“緬甸的人口只有1800萬，而中國的云南省就有1600萬至2000萬人口。因此緬甸的人口只及中國的一省。緬甸對于中國是有一些恐懼的，并希望中國尊重緬甸的領(lǐng)土完整。請閣下原諒我們的這種恐懼。我想向閣下提出一個(gè)呼吁，我們認(rèn)為中國是我們的老大哥，我們希望中國采取步驟來消除我們的恐懼?！?/p>

對于吳努的這段話，周恩來回答說：“至于說領(lǐng)土，中國的地方已經(jīng)很大，人口已經(jīng)很多。我們立國的政策就是把自己的國家搞好。我們沒有任何領(lǐng)土野心。我現(xiàn)在作此聲明，吳努總理是可以相信的。”

吳努在這次談話中提出了兩個(gè)重要觀點(diǎn)：

其一，是中國“對緬甸的領(lǐng)土懷有野心”，希望中國“尊重緬甸的領(lǐng)土完整”；

其二，緬甸對中國懷有疑懼，希望中國采取措施消除此種疑懼。

吳努講話的實(shí)質(zhì)就是要求中國作出讓步，接受緬甸所主張的邊界。

圖|吳努

二、我國做出讓步

1955年11月20日，中緬軍隊(duì)在“1941年線”以西的黃果園發(fā)生武裝沖突，雙方各有人員受傷。

這一事件使中緬兩國政府體會(huì)到及早解決中緬邊界問題的必要。

“黃果園事件”后，緬甸總理吳努在1956年1月25日和2月21日兩次致函周恩來，表示“設(shè)法劃定兩國邊界的時(shí)候已經(jīng)到來了”。

他提議：

“在此段邊境澄清之前，兩國政府承諾尊重1941年協(xié)議的界限，并將雙方軍隊(duì)從此線兩旁撤離若干距離”。

吳努在信中表示“希望中華人民共和國同意這條線不會(huì)感到困難”。

周恩來在給吳努的回信中強(qiáng)調(diào)：

“1941年線是國民黨政府和英國政府劃出來的一條邊界線。當(dāng)時(shí)中國人民就有不同的意見?？偫黹w下，你不難設(shè)想，今天中華人民共和國政府同意這一條邊界線是有困難的。好在有關(guān)兩國邊界的問題，按照我們的協(xié)議，遲早是會(huì)通過正常的外交途徑謀求解決的……至于中緬雙方不同的意見，可以留待將來談判時(shí)尋求解決?！?/p>

面對這種局面，黨中央認(rèn)為，解決中緬邊界問題應(yīng)該加快步伐了。

之后，我國派出工作人員開始對邊界進(jìn)行勘察。

1956年8月25日，周恩來接見緬甸駐華大使吳拉茂，吳拉茂遞交緬甸總理吳巴瑞8月21日寫給周恩來的信函。

吳巴瑞在信中堅(jiān)持“北段是未定界，南段的邊界已定”的觀點(diǎn)，希望中國承認(rèn)“1941年線”的合法性，并要求中國軍隊(duì)從該線以西撤離。

8月27日，周恩來召開會(huì)議，專門研究吳巴瑞的來信和中緬邊界問題。

會(huì)議指出，解決中緬糾紛的關(guān)鍵是“1941年線”，鑒于該線是中英兩國政府正式換文確定的，不予承認(rèn)還找不到法理依據(jù)，而出于貫徹和平共處五項(xiàng)原則的考慮，“在邊界問題上與緬甸搞僵，我會(huì)因小失大”。

因此，會(huì)議決定：

其一，撤至“1941年線”以東，但緬軍不能進(jìn)入我撤出的地區(qū)；

其二，在北段可據(jù)理力爭，并要求緬軍后撤；

其三，要求緬方迅速成立邊界委員會(huì)，協(xié)商解決南北兩段未定界的問題。

會(huì)議結(jié)束后，周恩來在晚上九點(diǎn)半約見緬甸駐蘇聯(lián)大使吳旺和吳拉茂，向他們表明中國解決中緬邊界問題的態(tài)度。

首先，表示中國愿意承認(rèn)“1941年線”。

其次，主張南北兩段同時(shí)解決。

再次，主張成立關(guān)于邊界問題的聯(lián)合委員會(huì)。

會(huì)議的決定不僅表明中國決定改變新中國成立以來處理邊界問題所采取的“暫維現(xiàn)狀”政策，同時(shí)顯示中國將在中緬邊界問題上作出較大讓步。

10月31日，中央將《關(guān)于中緬邊界問題的指示》下發(fā)到國內(nèi)相關(guān)省區(qū)黨委，其中指出：

中緬未定界問題是我國歷史遺留下來的尚待解決的重大問題之一，隨著我國國力的強(qiáng)大和國際地位的提高，這個(gè)問題長期不解決可能使東南亞鄰國對我國發(fā)生疑懼。

我國同東南亞鄰國間的邊界如不及早確定，邊界糾紛會(huì)日益增多，容易造成和東南亞鄰國之間的緊張局勢，影響建立鞏固的和平共處的關(guān)系。

這兩年來，我國已對中緬邊界問題進(jìn)行了研究，所以，目前解決這一問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。中緬邊界問題的正確合理地解決，可為進(jìn)一步處理我國和東南亞鄰國的邊界問題，提供一個(gè)良好開端。

中央決定在中緬南段，承認(rèn)'1941年線’，并將駐防該線以西的中國人民解放軍撤回到該線以東。

關(guān)于中緬北段未定界，應(yīng)該采取合理的、現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，同緬甸政府談判解決。

緬甸繼承英國'永租’的猛卯三角地問題，也將在談判中一并提出解決。

以上三個(gè)問題，正由我國政府在同吳努和緬甸政府的談判中，聯(lián)系起來求得一勞永逸地解決。

三、尼赫魯?shù)母深A(yù)

尼赫魯介入和干預(yù)中緬邊界問題的戰(zhàn)略意圖非常明顯，那就是支持緬甸的邊界主張，特別是依照“麥克馬洪線”來劃定中緬邊界北段，從而達(dá)到確認(rèn)中印邊界東段“麥克馬洪線”的所謂合法性之目的。

在這一過程中，印度和緬甸互通情報(bào)，相互配合，爭取在各自同中國的有關(guān)談判中獲取最大利益。

尼赫魯不僅向緬甸提供有關(guān)文獻(xiàn)資料和情報(bào)，多次向緬方通報(bào)同中國會(huì)談邊界問題的情況，為緬甸出謀劃策，而且還接受緬方建議，向中國施加壓力。

從緬甸方面的政策看，它同樣借助印度的影響力，最大限度地實(shí)現(xiàn)在邊界問題上的主張和利益。

尼赫魯在緬甸獨(dú)立后就一直關(guān)注緬甸局勢的發(fā)展和中緬關(guān)系的動(dòng)向，認(rèn)為印度同緬甸有著“特殊和更為密切的關(guān)系”。

他在1949年12月告訴緬甸領(lǐng)導(dǎo)人吳努說：印度和緬甸有著許多共同關(guān)心的問題，這就不可避免地要求兩國必須考慮彼此的關(guān)切，而中國局勢的發(fā)展變化使印度和緬甸更有必要經(jīng)常進(jìn)行磋商。

在中緬邊界問題上，尼赫魯首先關(guān)注的是中國地圖對中印邊界和中緬邊界的畫法。

他在1951年2月8日寫信告訴吳努，中國地圖將緬甸的一部分和印度的一部分畫入其版圖之中，

“這自然遭到緬甸和印度的反對。但我們知道這些地圖是老地圖，就我們而言，我們在蔣介石時(shí)期及其以后，就對這些地圖完全置之不理了。我們已公開而明確地宣布了我們的政策，即我們同西藏和中國邊界早先已確定下來了，那就是麥克馬洪線。我們將不會(huì)容忍對這個(gè)邊界的任何干涉”。

1954年6月，周恩來訪問印度，尼赫魯在同周恩來會(huì)談后，立即將會(huì)談的重要內(nèi)容通報(bào)緬甸總理吳努。

吳努同樣向尼赫魯通報(bào)了自己同周恩來的會(huì)談情況。

吳努在1954年7月1日，也就是周恩來訪問緬甸并與之會(huì)談后的第二天，就致函尼赫魯，其中特別通報(bào)了有關(guān)中緬邊界問題的會(huì)談情況。

可以看出，尼赫魯對中緬邊界問題有多關(guān)注。

圖|吳努

“黃果園事件”后，緬甸報(bào)紙連續(xù)報(bào)道所謂中國軍隊(duì)進(jìn)入“緬甸領(lǐng)土”的新聞。

對此，緬甸總理吳巴瑞請求印度代表緬甸方面，就解決中緬邊界問題進(jìn)行調(diào)解，聲稱希望尼赫魯發(fā)揮影響，“使中國撤出其所占領(lǐng)的緬甸領(lǐng)土”。

.面對緬方的指責(zé)和攻擊，周恩來在8月25日會(huì)見緬甸駐華大使吳拉茂，批評緬甸政府和新聞報(bào)道的做法。

周恩來告訴吳拉茂說：

有關(guān)“1941年線”，“中國軍隊(duì)兩年前就到了1941年線以西，兩年來并沒有移動(dòng)。但是，兩年來很多緬甸軍隊(duì)卻進(jìn)入了歷史上中國人民承認(rèn)的習(xí)慣線以東的地區(qū)，這個(gè)地區(qū)原來是空的。因此，兩年來，緬甸軍隊(duì)在南北兩段都向前推進(jìn)，而中國軍隊(duì)沒有移動(dòng)。之所以沒有提出這個(gè)問題？因?yàn)槲覀冎滥媳眱啥味歼€是未定界，為了友好起見，我們認(rèn)為南北兩段的問題不嚴(yán)重，可以通過談判解決。沒有料到我們反被攻擊入侵”。

而此時(shí)的尼赫魯完全站在緬甸的一邊，支持緬甸的領(lǐng)土主張，其目的是顯而易見的。

1956年8月26日，尼赫魯指示外交部，印度“必須在這個(gè)問題上對中國政府采取一些步驟，這既是出于緬甸政府向我們的請求，也是為了在當(dāng)前和將來保護(hù)我們自己的利益”。

尼赫魯還特別提醒，要避免造成美國已經(jīng)介入中緬邊界問題的印象，否則將會(huì)不可避免地導(dǎo)致中國政府態(tài)度的強(qiáng)硬，從而減少達(dá)成令人滿意的協(xié)議的機(jī)會(huì)。

而此時(shí)我國始終認(rèn)為，中緬邊界問題可以而且應(yīng)該根據(jù)五項(xiàng)原則，通過友好協(xié)商的途徑求得合理地解決。

1957年3月29日和30日，周恩來在昆明同來訪的吳努舉行會(huì)談，在會(huì)上提出了中方的方案對案，并建議：“將來中緬邊界商妥后，由中緬兩國簽訂新的邊界條約，替代一切舊的邊界條約。”

吳努在同周恩來會(huì)談之后，于1957年4月17日致函尼赫魯，請求印度提供有關(guān)邊界問題的資料。

尼赫魯在4月22日的回信中說，“會(huì)提供一切有用的材料”。

與此同時(shí)，吳努還將有關(guān)中緬邊界的文獻(xiàn)資料寄給尼赫魯，請印方協(xié)助審查。

印度外交部歷史司將審查報(bào)告、相關(guān)地圖以及一些“涉及糾正麥克馬洪線緬甸段的往來文件的打印件”等都呈交尼赫魯。

尼赫魯在1957年5月14日和7月17日致函吳努時(shí)說，印度已經(jīng)將上述材料交還緬方，希望這些材料或許對緬方“有所幫助”。

特別值得注意的是，盡管尼赫魯在5月14日的信中表示應(yīng)由緬甸政府來決定怎樣做是“正確和恰當(dāng)?shù)摹?，但他提出了具有重要意義的兩點(diǎn)建議。

其一，反對緬方在片馬問題上作出讓步。

其二，鼓勵(lì)緬方在同中國談判時(shí)，提出超出“麥克馬洪線”的主張。

緬甸果然在隨后同中國的談判中，依照尼赫魯?shù)慕ㄗh提出了新的要求。

之后，中緬邊界談判一直在艱難中進(jìn)行，直到奈溫出任緬甸總理后，加快了解決邊界問題的步伐。

他在1959年3月30日同中國駐緬甸大使李一氓會(huì)談時(shí)表示：

“我們兩國是朋友，彼此應(yīng)該坦白，不必討價(jià)還價(jià)。商人才是喜歡討價(jià)還價(jià)的。我們是軍人，不愿這樣做。相信中國也不愿這樣做……只要雙方開誠布公，能給多少土地就說多少，那么問題是可以很快獲得明確解決的?！?/p>

1960年1月底，奈溫應(yīng)邀訪問中國，并1月28日簽訂了《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定(草案)》和《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦之間的友好和互不侵犯條約》。

圖|尼赫魯

對于中緬邊界條約，吳努后來明確表示：

緬甸在中國的同意下，已得到我們一向主張的邊界……協(xié)定的內(nèi)容是緬甸聯(lián)邦保有了它于1948年1月4日所繼承的一切領(lǐng)土。

在同中國達(dá)成邊界條約之后，緬甸很顧及印度方面的感受，并隨即向印度作出解釋說明，表示有種負(fù)罪感，好像是他們不顧尼赫魯，同中國達(dá)成了協(xié)定。

尼赫魯聽后不高興表示：

“中國政府的目的，是要把印度同其鄰國緬甸、尼泊爾孤立開來?！?/p>

綜上所述

從尼赫魯對中緬邊界問題的干預(yù)可以看出，其最為核心的戰(zhàn)略意圖，無疑是服務(wù)于印度的邊界主張，就是確認(rèn)“麥克馬洪線”的合法性。

說白了，一切都是為了自己罷了。