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《土地管理法》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處罰職責(zé)有第75條（部分）和第78條，但基層在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，對兩條的理解均有不同觀點(diǎn)，或叫爭議，對第78條的爭議點(diǎn)是“土地”是否做地類區(qū)分，此前已推送多篇文章闡述，本文不再累述。主要探析第75條中的“非法占耕地建房”是否屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于《土地管理法》第75條，究竟管什么？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于《土地管理法》第七十五條職責(zé)分工的PK
違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。下面看3個(gè)部關(guān)于土地法第75條的行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄對本條各自職責(zé)的認(rèn)定2019年12月9日自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》的通知（自然資辦函〔2019〕2191號）綜合對比2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)部和2019年自然資源部的執(zhí)法目錄（清單）發(fā)現(xiàn)：自然資源部的表述是：舊土地法第74條（新法第75條）中“對因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的處罰”不屬于自然資源部門的處罰事項(xiàng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)部的表述是：土地法第75條，對因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行政處罰，屬于設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的處罰職責(zé)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的表述是：土地法第75條，對非法占用耕地等破壞種植條件或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化行為涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)的行政處罰，屬于設(shè)區(qū)的市級或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的處罰職責(zé)；從3個(gè)部門的處罰事項(xiàng)清單表述對比看，該條的違法占耕地建房，顯然不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)。但仍有部分省制定土地法實(shí)施條例（實(shí)施辦法）時(shí)，將75條的違法占耕地建房處罰職責(zé)規(guī)定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，比如安徽省實(shí)施土地法實(shí)施辦法征求意見稿，如下↓這樣規(guī)定，顯然和自然資源部處罰事項(xiàng)清單不一致，亦有悖上位法，當(dāng)然地方規(guī)定也有權(quán)調(diào)整部門職責(zé)。下面我看看《土地管理法實(shí)施條例》釋義對該問題，是何觀點(diǎn)？（該書序言：領(lǐng)導(dǎo)該條例修訂工作的自然資源部法規(guī)司司長魏莉華，親筆撰寫了《新〈土地管理法實(shí)施條例〉釋義》，對條例每一個(gè)條款的立法主旨、修改意圖和條款背后的立法精神及立法想解決的實(shí)際問題逐一進(jìn)行了全面解讀”）
上書對第75條的職責(zé)劃分，作了詳細(xì)的說明。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在該條的職責(zé)只有“對因土地開發(fā)造成荒漠化、鹽漬化的”，即該條中的“建房”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)。
另據(jù)該釋義中關(guān)于“自然資源部門側(cè)重于耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和監(jiān)管”觀點(diǎn)，對于如何理解第78條的“土地”，也提供了思路。
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