“倉廩實，天下安?！奔Z食安全作為國家戰(zhàn)略，是民生之本。在當前國際糧食格局發(fā)生變化，國際糧價波動，世界形勢復雜多變，新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，糧食安全是我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基石。中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。

　　2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和極端強降雨天氣的不利影響下，陜西糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，糧食播種面積4506.45萬畝，總產(chǎn)量實現(xiàn)1270.4萬噸， 其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格總體穩(wěn)定，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，在百年變局和世紀疫情交織之下，我省糧食安全依然面臨一些不穩(wěn)定不確定因素，如資源環(huán)境約束加劇、糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在、規(guī)?；?jīng)營程度偏低等問題，糧食持續(xù)增產(chǎn)任務(wù)艱巨。要推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，牢牢守住糧食安全底線，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

　　全力穩(wěn)定糧食播種面積，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐

　　一是聚焦糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)的前提是播種面積的相對穩(wěn)定。2022年中央一號文件強調(diào)要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。近年來，我省常用耕地面積逐漸穩(wěn)定，但糧食播種面積減少的態(tài)勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。要繼續(xù)嚴格落實《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》，聚焦糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，堅決守住耕地紅線，現(xiàn)有耕地優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，建立健全耕地種糧情況監(jiān)測評價系統(tǒng)，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧田“非糧化”。

　　二是重點推進高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。中央一號文件明確提出要全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。我省中等和低等地面積占全省耕地總面積比重大，后備資源不足，糧食復種指數(shù)偏高，改善耕地質(zhì)量任務(wù)艱巨。要繼續(xù)積極探索高標準農(nóng)田新增耕地和新增產(chǎn)能的產(chǎn)出路徑，以高標準農(nóng)田建設(shè)七大主推模式為重點，開展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田” 、“宜機化”改造等建設(shè)，重點加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)力度。加快中低產(chǎn)田改造，持續(xù)推進關(guān)中地區(qū)土地平整、陜北黃土高原溝壑區(qū)淤地壩和溝道工程建設(shè)、陜南地區(qū) “池塘堰”整治，實施農(nóng)機深松整地，推廣秸稈還田、綠肥種植、調(diào)酸壓堿等技術(shù)，加強耕地污染治理，不斷提高基礎(chǔ)地力和作業(yè)效率，為糧食產(chǎn)能提升提供有力支撐。

　　三是探索構(gòu)建高效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。推動新型經(jīng)營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、合同指導、價格協(xié)調(diào)、土地產(chǎn)權(quán)評估、合同簽訂、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)踐信履約機制。強化農(nóng)民土地經(jīng)營行為中的權(quán)利與義務(wù)對等的觀念和意識，提高農(nóng)民契約精神，確保把土地持續(xù)流轉(zhuǎn)到種糧能人的手里。大力推廣《陜西省實施〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細則》，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的比例，明確各方權(quán)利義務(wù)、土地流轉(zhuǎn)仲裁、爭議的解決方式和流程。做好前置審查，防范履約風險，做好全程監(jiān)管，化解經(jīng)營風險，平等保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，確保種糧新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。同時，加強對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控，防止耕地經(jīng)營“非糧化”傾向，嚴厲查處違反“非農(nóng)化”行為。

　　健全種糧收益增長機制，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

　　一是探索建立適合省情、鼓勵種糧的獎補政策。根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢適度調(diào)整補貼政策，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。探索完善差別化的糧食生產(chǎn)補貼體系，對達到一定規(guī)模的種糧主體，采取設(shè)立專項基金的方式實行“階梯式”補貼。以市場需求為導向，調(diào)整農(nóng)機補貼政策。一方面鼓勵引導企業(yè)新研發(fā)技術(shù)設(shè)備的應用推廣，縮短新型農(nóng)機具納入補貼范圍的周期，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應用。另一方面，從種糧主體的實際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據(jù)不同農(nóng)機產(chǎn)品性能確定不同的補貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。

　　二是大力推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中央一號文件明確提出要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。目前，我省的糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈總體偏短，產(chǎn)品附加值較低，對種糧農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈并重，協(xié)調(diào)推進，突出特色。圍繞“關(guān)中糧油加工集群發(fā)展、陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、陜南健康糧油食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”支持各地糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工，推進產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，打造從田間地頭到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進“中國好糧油”行動計劃，構(gòu)建“省級公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的糧油品牌體系，著力打造優(yōu)質(zhì)陜派糧油食品。

　　三是完善種糧新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體逐漸成為穩(wěn)產(chǎn)增糧的重要力量。完善種糧新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，是帶動農(nóng)民增收的有效途徑。要大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極引導和鼓勵糧食加工企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方式，與專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，形成風險共擔的利益共同體，促進種糧主體增收。

　　強化糧食生產(chǎn)服務(wù)，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量提供有力保障

　　一是發(fā)展糧食生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中央一號文件提出要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要以縣域為單位搭建糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后MAP服務(wù)模式，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機、植保、測土配方施肥等行業(yè)的農(nóng)民合作社。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與，充分滿足農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求。

　　二要拓寬糧食生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。聚焦種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和糧食經(jīng)紀人的融資需求和糧食的生產(chǎn)、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，積極拓寬新型經(jīng)營主體抵押擔保物范圍，推動農(nóng)業(yè)供應鏈金融創(chuàng)新，探索將新型經(jīng)營主體的應收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入抵押范圍，降低種糧主體融資難度和成本。同時，堅持在信貸上簡化手續(xù)和流程，放活借貸還貸期限，結(jié)合糧食作物生產(chǎn)周期調(diào)整農(nóng)民還貸時間，實行錯峰還貸，不斷提高糧食生產(chǎn)配套金融服務(wù)質(zhì)效。

　　三是充分發(fā)揮糧食作物農(nóng)業(yè)保險保障作用。增加保險標的，把可能導致糧食生產(chǎn)損失的自然風險、市場風險納入保險保障范圍，將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，財政給予適當補貼。積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農(nóng)業(yè)政策性保險試點，多層次多點位分擔種糧風險。加大糧食作物農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，通過電視、廣播、新媒體等渠道進行保險宣傳，強化農(nóng)民對糧食作物農(nóng)業(yè)保險的認識，積極引導和鼓勵種糧主體提高投保面積，讓農(nóng)業(yè)保險成為糧食種植的“穩(wěn)壓器”，切實保護農(nóng)民種糧的長期經(jīng)營預期和積極性。

　　作者單位：陜西省社會科學院