河湖是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最基本最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，人民群眾對良好河湖生態(tài)環(huán)境有迫切的需求。進入新時代，黨和國家高度重視河湖生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，部署實施國家“江河戰(zhàn)略”。

2021年6月，水利部部長李國英在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結大會上提出，要將“提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力”作為全面提升國家水安全保障能力的4個目標之一，將“復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為重點抓好的六條實施路徑之一。近期，水利部印發(fā)《關于復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的指導意見》、水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時期復蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施方案》，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境已成為提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

一、概念與內(nèi)涵

1.河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的內(nèi)涵

“河湖生態(tài)環(huán)境”是對影響人類生存與發(fā)展的河流湖泊水資源及水動力條件、水環(huán)境質(zhì)量、河湖空間形態(tài)及生物多樣性等要素和資源的質(zhì)量、數(shù)量和狀態(tài)的總稱，是關系經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)?！皬吞K”通常指生物體或器官、組織、細胞等在生理機能極度減緩后又恢復正常的生命活動。由此引申，“河湖生態(tài)環(huán)境復蘇”是指針對受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，通過采取保護、修復、治理和管控等措施，促進其休養(yǎng)生息、逐步恢復生態(tài)功能，從而提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護河湖健康生命。

2.河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的對象

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化的影響，我國一些地區(qū)的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應，河湖生態(tài)環(huán)境問題積累凸顯，特別是一些河湖出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮干涸等問題，涉及范圍廣、治理難度大，群眾需求難以保障。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的需求比其他任何時候都要緊迫。因此，與一般意義上的河湖生態(tài)環(huán)境保護不同，河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的對象是與人民群眾生產(chǎn)生活及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展密切相關且生態(tài)環(huán)境受損嚴重的河湖，主要是河道斷流、湖泊萎縮干涸、生態(tài)流量保障不足、水域岸線占用問題突出的河湖以及地下水水位下降、水土流失嚴重的區(qū)域。

3.河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的目的

河湖生態(tài)系統(tǒng)以河湖水系為紐帶，綜合上下游、左右岸、干支流的經(jīng)濟-社會-自然復合系統(tǒng)，通過物質(zhì)轉移和能量交換，形成山水林田湖草沙等要素相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條和統(tǒng)一整體，在自然狀況下處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。因此，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的目標就是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量可用河湖生態(tài)流量及水文過程、水環(huán)境質(zhì)量、水域岸線空間形態(tài)、生物多樣性狀況、水生態(tài)系統(tǒng)服務功能等指標表征。其中，水生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指水生態(tài)系統(tǒng)提供給人類賴以生存的資源環(huán)境條件和效用，包括供給服務（如優(yōu)質(zhì)水資源供給、發(fā)電和航運）、調(diào)節(jié)服務（如洪水調(diào)蓄、水質(zhì)自凈）、支持服務（如維持養(yǎng)分循環(huán)、維護重要生境和生物多樣性）和文化服務（如水文化、水景觀）等。

水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是指水生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界環(huán)境變化和干擾，保持和恢復水生態(tài)系統(tǒng)結構和功能穩(wěn)定，實現(xiàn)良性循環(huán)的能力，一般包括抵抗力穩(wěn)定性、恢復力穩(wěn)定性，主要通過反饋調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)。如河湖受人類排污活動影響時，其水域自身具有一定的納污能力，即具有一定的抵抗力穩(wěn)定性；受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，在封禁保護后可逐步自我恢復，即具有恢復力穩(wěn)定性。

二、面臨問題和形勢

1.河湖生態(tài)環(huán)境存在的問題

當前，我國部分河湖存在突出的生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

河道斷流、湖泊萎縮引發(fā)河川之危、水源之危。由于水資源過度開發(fā)利用，20世紀80年代以來，我國北方地區(qū)河川徑流量呈顯著減少趨勢，一度出現(xiàn)海河流域“有河皆干”，黃河諸多支流、淮河左岸部分支流、遼河干流及部分支流等河道斷流干涸，河槽逐漸萎縮的現(xiàn)象。全國湖泊濕地萎縮問題突出，據(jù)《全國水資源保護規(guī)劃（2016—2030年）》，20世紀50年代以來，面積大于10km²的湖泊中有231個湖泊發(fā)生不同程度萎縮，干涸湖泊達89個；如“千湖之省”湖北，據(jù)2015年出版的《湖北省湖泊志》顯示，湖北省百畝以上的天然湖泊數(shù)量由20世紀50年代的1332個降至728個，減少45%以上。

生態(tài)流量不足導致河流生態(tài)系統(tǒng)退化。對全國七大流域綜合規(guī)劃中的重要河流、湖泊生態(tài)流量滿足程度進行評價，結果為“不滿足”的斷面占20.8%，其中北方地區(qū)海河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)評價結果為“不滿足”的斷面占比均超過40%，主要影響因素為水資源開發(fā)利用不合理、水資源條件先天不足、氣候變化等。

部分河湖水環(huán)境狀況堪憂。近年，全國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但一些江河支流、次級支流、中小河流及“毛細血管”的水質(zhì)改善不明顯，部分河段仍存在劣Ⅴ類水體，特別是老城區(qū)、城中村及城郊接合部河湖水質(zhì)較差，不能滿足人民群眾對幸福河湖的需求。

河湖水域生態(tài)空間遭到擠占侵占。一些河湖水域、岸線等水生態(tài)空間范圍和功能定位尚未完全劃定和明確，部分河漫灘地、岸線等水生態(tài)空間因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、堤防修建等遭受擠占，河湖水生態(tài)空間萎縮問題較為突出。圍墾、養(yǎng)殖等活動導致部分濕地面積萎縮、水循環(huán)減弱，濕地生態(tài)功能和生物多樣性受到威脅。

地下水超采嚴重。全國地下水超采區(qū)面積約28萬km²，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴重，在2019年《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》印發(fā)時，超采區(qū)面積達18萬km²，地下水累積虧空水量超過1800億m³。通過近年實施的地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地下水虧空得到有效回補。地下水超采會引發(fā)地下水資源衰減、地面沉降、海水入侵、河湖萎縮等一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

水土流失量大面廣，在局部地區(qū)仍然嚴重。黃河中上游、長江上中游及東北黑土區(qū)水土流失問題仍然嚴重。黃土高原仍是黃河泥沙的主要來源區(qū)；長江上游分布有1.87億畝坡耕地，占全國坡耕地總量的62%；東北黑土區(qū)耕地中分布有45萬條侵蝕溝。水土流失對我國大江大河水源涵養(yǎng)、土地資源及生態(tài)環(huán)境構成威脅。

2.河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的意義

加快推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇具有以下重要意義：

一是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。貫徹落實新發(fā)展理念，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，對維護河湖健康生命、實現(xiàn)人水和諧共生、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎。

二是滿足人民群眾需要的重要方面。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，把更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點和落腳點，提升河湖生態(tài)保護治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是加快推進生態(tài)文明建設的必然選擇。河湖生態(tài)系統(tǒng)是最基礎、最活躍的水生生態(tài)系統(tǒng)。通過復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，重塑和保持河湖健康生命形態(tài)，暢通物質(zhì)、能量、生物基因的交換廊道，讓河湖重新煥發(fā)生機，為推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國奠定基礎。

四是筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要基石。河湖水系是國家生態(tài)安全屏障的“主動脈”，恢復河湖健康生命，構建水安全保障體系，對維護國家生態(tài)安全具有重要意義。

三、河湖生態(tài)環(huán)境復蘇理念原則和實現(xiàn)路徑

1.理念原則

河湖生態(tài)環(huán)境復蘇理念：遵循自然生態(tài)規(guī)律和河湖演變規(guī)律，注重河湖復蘇與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，強化水資源剛性約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，從水質(zhì)保護為主向流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理轉變，以復蘇河湖生態(tài)環(huán)境助推水利高質(zhì)量發(fā)展。

總體原則：

一是系統(tǒng)治理，協(xié)同推進。從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以流域為統(tǒng)領，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，兼顧上下游、左右岸、干支流，進行總體規(guī)劃和頂層設計；加強區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、生態(tài)環(huán)境、市政園林、交通、旅游等部門，協(xié)同推進水資源保護、水環(huán)境治理、水域岸線空間修復、水土流失防治和水岸綜合治理。

二是目標導向，突出重點。以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標，針對河湖自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)功能需求等特點，結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，統(tǒng)籌需要與可能、近期與遠期，提出切實可行的河湖生態(tài)環(huán)境復蘇目標，系統(tǒng)謀劃復蘇重點方向和總體布局。

三是問題導向，分類施策。全面分析河湖生態(tài)環(huán)境問題類型及脅迫因素，追根溯源、因地制宜、分類施策，科學配置自然恢復和人工修復治理措施；提高水生態(tài)環(huán)境修復與保護的針對性和有效性，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性。

四是創(chuàng)新機制，社會參與。加大政策、制度、管理方面的創(chuàng)新力度，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的河湖生態(tài)環(huán)境復蘇體系和工作機制；拓寬投入渠道，創(chuàng)新投融資機制，吸引社會力量參與。

五是完善監(jiān)控，加強管護。加強河湖生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善生態(tài)流量監(jiān)測體系；完善水域岸線空間范圍確權劃界；加強復蘇效果評估和績效考核，強化地方政府主體責任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善河湖管護機制。

2.技術路線與復蘇策略

四、河湖生態(tài)環(huán)境復蘇重點舉措

以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標，以“頂層設計-專項行動-關鍵技術-制度標準-監(jiān)測評估”為鏈條，推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的主要行動和重點舉措如下：

1.進行河湖生態(tài)環(huán)境復蘇頂層設計

復蘇河湖生態(tài)環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工作，需統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計。編制重點流域、重點區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境復蘇規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的總體布局、工作目標和任務，作為推動河湖生態(tài)環(huán)境復蘇工作的重要依據(jù)。

2.開展母親河復蘇專項行動

母親河復蘇行動是以推進與人民群眾息息相關的河湖復蘇為引領，帶動各地河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的標志性行動。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，從各地的母親河做起，制定“一河一策”“一湖一策”，分級分批開展母親河復蘇行動，統(tǒng)籌解決人民群眾反映強烈的河道斷流、湖泊萎縮干涸問題，盡快讓河流流動起來，把湖泊恢復起來，以河湖生態(tài)保護實際成效取信于民。

3.開展河湖生態(tài)環(huán)境復蘇關鍵技術研究

加強復蘇河湖生態(tài)環(huán)境理論、關鍵技術研究和成果轉化，加大先進適用技術推廣應用，形成一批可復制、可推廣的河湖生態(tài)環(huán)境復蘇技術模式，破解河湖生境修復、生態(tài)流量保障、生態(tài)廊道建設、生態(tài)水利工程建設、地下水超采治理等關鍵技術難題，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐。

4.健全河湖生態(tài)環(huán)境復蘇制度和標準體系

加強相關制度政策研究，建立水域岸線空間分區(qū)分類管控體系、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、河湖健康評估檔案；推進建立長效、穩(wěn)定的河湖生態(tài)環(huán)境復蘇資金投入機制，通過政策引導、以獎代補等形式吸引社會資本投入；加快完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的標準規(guī)范，制定水利水電工程生態(tài)流量計算和泄放、地下水回補、地下水管控指標確定等標準和母親河復蘇行動方案編制技術要求等。

5.加強河湖生態(tài)數(shù)字化、智慧化平臺建設

加強信息化建設，提高復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，建立智慧化監(jiān)測預警技術體系；建立河湖生態(tài)環(huán)境復蘇動態(tài)評估、監(jiān)測預警和績效評價考核機制，將河湖水生態(tài)環(huán)境恢復狀況、斷流河流和萎縮干涸湖泊修復實施效果、公眾滿意度等作為重要監(jiān)測評估內(nèi)容并與考核激勵機制掛鉤等。