一. 人工智能的發(fā)展歷程

人工智能（AI：Artificial Intelligence）的研究自1956年達(dá)特茅斯會(huì)議以來，起起伏伏發(fā)展了62年，終于在最近5年取得了重大突破。AI系統(tǒng)在語音識(shí)別、圖像識(shí)別、圍棋、德州撲克等諸多領(lǐng)域取得了超越人的能力的成果。究其原因，業(yè)界普遍認(rèn)同有三大要素合力促成了這次突破：深度學(xué)習(xí)算法、海量的數(shù)據(jù)和充足的計(jì)算力。其中，充足的算力得益于摩爾定律在最近二十年的發(fā)展，使得在可以接受的價(jià)格、功耗和時(shí)間內(nèi)完成人工智能算法所需的計(jì)算。

摩爾定律由英特爾創(chuàng)始人之一的戈登·摩爾于1965年提出，至今已有53年。即使按照每兩年單位面積上的晶體管數(shù)量翻倍來計(jì)算，目前的晶體管密度大約是當(dāng)年的6400萬倍。在摩爾定律發(fā)展的前30年，人工智能的研究經(jīng)歷了邏輯推理時(shí)代和專家系統(tǒng)時(shí)代。芯片的計(jì)算和存儲(chǔ)能力從早期不能滿足復(fù)雜人工智能任務(wù)的要求，到逐漸超越。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了專門支持專家系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)（如80-90年代的Symbolics計(jì)算機(jī)）和性價(jià)比更高的基于x86微處理器的個(gè)人計(jì)算機(jī)（90年代后成為主流）。1995年之后的20年，摩爾定律的量變推動(dòng)了質(zhì)變，開啟了信息時(shí)代的技術(shù)飛躍。根據(jù)英特爾的處理器芯片能力和零售價(jià)格對(duì)比測(cè)算，單位價(jià)格可以購買到的計(jì)算力提升了1.5萬倍，從而使通用中央處理器（CPU: Central Processing Unit）已經(jīng)可以支持各種AI任務(wù)。但是CPU的架構(gòu)未必對(duì)各種AI 算法都是最優(yōu)的。對(duì)于目前主流的深度學(xué)習(xí)（DL：Deep Learning）算法，需要有更高并行計(jì)算能力和存儲(chǔ)帶寬的芯片架構(gòu)，來提高訓(xùn)練速度或者達(dá)到工作時(shí)的實(shí)時(shí)性要求。因此，在深度學(xué)習(xí)領(lǐng)域出現(xiàn)了多種CPU加專用芯片的異構(gòu)計(jì)算方案。另一方面，與腦啟發(fā)式（brain-inspired）的深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)不同的類腦（brain-like）計(jì)算研究也推出了先進(jìn)的神經(jīng)擬態(tài)芯片（neuromorphic chip）來支持超高能效比（energy efficiency）的自然學(xué)習(xí)方式。
可以說，通過芯片技術(shù)來大幅增強(qiáng)人工智能研發(fā)的條件已經(jīng)成熟。雖然經(jīng)典的等比例縮小已經(jīng)放緩，但是未來十年將是人工智能芯片（簡稱AI芯片）發(fā)展的重要時(shí)期，不論是架構(gòu)上還是設(shè)計(jì)理念上都將有巨大的突破。

二. 中國國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略

2017年，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年的我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，目標(biāo)是構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國（中華人民共和國中央人民政府，2017）。該規(guī)劃是我國在人工智能領(lǐng)域發(fā)布的第一個(gè)涉及系統(tǒng)戰(zhàn)略部署的文件，從政府層面來對(duì)人工智能的發(fā)展進(jìn)行整體部署，是我國人工智能發(fā)展中的重要里程碑。按照此規(guī)劃，我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分為三步走?！叭阶摺睉?zhàn)略為我國人工智能發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。與此同時(shí)，為了推進(jìn)該戰(zhàn)略的實(shí)施，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立了國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組和專家咨詢組，負(fù)責(zé)我國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系研制，并對(duì)外發(fā)布各種重要的研究報(bào)告。有鑒于此，筆者將從我國人工智能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略的政策層面和標(biāo)準(zhǔn)化體系研制的研究層面對(duì)我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入解讀。

2.1 中國國家人工智能發(fā)展規(guī)劃“三步走”戰(zhàn)略

“三步走”戰(zhàn)略是我國人工智能發(fā)展與研究的重要政策指引。“三步走”戰(zhàn)略的核心要義如圖所示。

第一步，到2020年我國人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用能夠與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。具體包括三點(diǎn)：一是新一代人工智能理論和技術(shù)取得重要進(jìn)展；二是人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)入國際第一方陣；三是人工智能發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開創(chuàng)新應(yīng)用，聚集起一批高水平的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立。
第二步，到2025年我國人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。具體包括三點(diǎn)：一是新一代人工智能理論與技術(shù)體系初步建立；二是人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端；三是初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，增強(qiáng)人工智能安全評(píng)估和管控能力。
第三步，到2030年我國人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定重要基礎(chǔ)。具體包括三點(diǎn)：一是形成較為成熟的新一代人工智能理論與技術(shù)體系；二是人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到國際領(lǐng)先水平；三是形成一批全球領(lǐng)先的人工智能科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。
整體來說，我國把人工智能的發(fā)展置于重要位置，根據(jù)科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)，努力推動(dòng)人工智能的戰(zhàn)略部署；并從人工智能基礎(chǔ)、政策法規(guī)、倫理道德、安全性等各個(gè)方面進(jìn)行積極探索，形成具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》主要針對(duì)人才和核心技術(shù)兩個(gè)方面做了專門的規(guī)劃和部署。只有培養(yǎng)高端的科技人才，把握核心技術(shù)，中國的人工智能才能達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

2.2 中國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略白皮書

在推進(jìn)人工智能的研究與實(shí)踐層面，我國重點(diǎn)開展了人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化研究。只有標(biāo)準(zhǔn)先行，才能從總體上規(guī)范和推進(jìn)人工智能實(shí)踐，尤其是指導(dǎo)人工智能產(chǎn)學(xué)研用一體化深入發(fā)展。在人工智能標(biāo)準(zhǔn)研制方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組和專家咨詢組專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？傮w組承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局的角色，負(fù)責(zé)開展人工智能國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擬定我國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、體系和政策措施。專家咨詢組由國內(nèi)人工智能領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)為總體組提供我國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、體系和政策措施等方面的咨詢，對(duì)人工智能領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)、應(yīng)用實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制建立等提出意見建議，并對(duì)國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組的工作進(jìn)行指導(dǎo)。高規(guī)格的專家隊(duì)伍保障了我國人工智能各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制的權(quán)威性和科學(xué)性。
從人工智能國家戰(zhàn)略向人工智能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的邁進(jìn)，也凸顯了我國人工智能戰(zhàn)略的演進(jìn)重點(diǎn)。從這一層意義來看，我國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略成果更能代表我國人工智能戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而且近兩年我國陸續(xù)發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017版）》和《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》，這兩個(gè)白皮書在架構(gòu)和內(nèi)容上既體現(xiàn)了一致性，也體現(xiàn)了遞進(jìn)性和延伸性，因此可以較好地作為分析我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的重要且可借鑒的藍(lán)本。
總體來看，《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017版）》詳細(xì)介紹了我國新一代人工智能的發(fā)展特征、技術(shù)框架以及不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，更加明確了新一代人工智能發(fā)展的主要方向，以及研究新一代人工智能的技術(shù)框架。而《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》則是在《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017版）》的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)與業(yè)界分享人工智能領(lǐng)域的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)各界共同加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)投入、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與服務(wù)應(yīng)用，共同推動(dòng)人工智能及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展（中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2018）。《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》包括6個(gè)章節(jié)，分別從人工智能概述、人工智能發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)、人工智能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)、安全、倫理、隱私問題等方面綜合分析了我國人工智能的發(fā)展?fàn)顩r，以此作為能夠適應(yīng)和引導(dǎo)我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系?！度斯ぶ悄軜?biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》規(guī)定，我國的人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)/支撐標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全/倫理標(biāo)準(zhǔn)6部分組成（中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2018）。
另外，與《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017版）》相比較，《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》更加關(guān)注人工智能的安全、倫理、隱私問題以及相關(guān)法律條文和標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化文件，社會(huì)公眾才能信任人工智能技術(shù)對(duì)人類安全和相關(guān)利益的承諾和保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 未來重點(diǎn)支持舉措

核心技術(shù)方面，我國政府已意識(shí)到原創(chuàng)孵化、創(chuàng)新培植的重要性，最近一年來在人工智能領(lǐng)域加強(qiáng)了投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)舉措。2018年11月14日，北京智源人工智能研究院在科技部和北京市委市政府的指導(dǎo)和支持下，依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和百度、小米、字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)共同推動(dòng)成立。該研究院將對(duì)人工智能的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行原創(chuàng)性探索和研發(fā)。北京市科委在兩年內(nèi)將給予研究院共計(jì)3.4億元的資金支持（經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)，2019）。2019年8月29日，科技部發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，計(jì)劃在2023年之前布局建設(shè)20個(gè)左右的人工智能試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的區(qū)域（中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2019a）。隨后科技部于10月18 日發(fā)函，繼北京和上海之后，支持合肥、杭州、深圳、天津建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
人才培養(yǎng)方面，教育部指導(dǎo)高校進(jìn)行人工智能專業(yè)建設(shè)的計(jì)劃正在積極展開。2018年4月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》的通知，就完善人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系出臺(tái)了一系列政策，并進(jìn)行系統(tǒng)布局，主要包括加快人工智能領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和構(gòu)建人工智能多層次教育體系四個(gè)重要方向（中華人民共和國教育部，2018）。2019年，人工智能專業(yè)被教育部列入新增審批本科專業(yè)名單，上海交通大學(xué)等35所高校獲首批建設(shè)資格（中華人民共和國教育部，2019）。
倫理法律方面，我國近年來不斷加強(qiáng)人工智能倫理道德和相關(guān)法律的研究與實(shí)踐，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)日益浮現(xiàn)的倫理道德問題和法律糾紛進(jìn)行政策呼應(yīng)，并將此部分內(nèi)容呈現(xiàn)于《中國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》中。2019年，我國國家戰(zhàn)略邁向了更高層次的協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展與治理的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。6月17日，科技部下屬的國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，提出了人工智能治理的框架和行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等8項(xiàng)治理原則（中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2019b）。這8 項(xiàng)原則和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2019年5月投票通過的首部人工智能的政府間政策指導(dǎo)方針是一致的，該指導(dǎo)方針的目標(biāo)是確保人工智能的系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合公正、安全、公平和值得信賴的國際標(biāo)準(zhǔn)（OECD，2019）。