今天周曉藩縣長(zhǎng)的面子可算是掉地上去了，這一夜周曉藩輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡。從此，他更加懷恨新四軍了。他認(rèn)為，今天是新四軍當(dāng)著老百姓的面把自己捉弄的人不人，鬼不鬼的。他今天在會(huì)上當(dāng)著羅司令和百姓的面違心地表態(tài)竭誠(chéng)支持新四軍抗戰(zhàn)，今后如不支持新四軍，就等于打自己的嘴，也就無法生存下去。他內(nèi)心里呼喊到，共產(chǎn)黨、新四軍我和你們勢(shì)不兩立。所以，在半塔戰(zhàn)役的前夜，周曉藩思忖再三還是決定偷偷地把隊(duì)伍拉起，去投靠實(shí)力雄厚的盱眙縣長(zhǎng)秦慶林去。

汪道涵得知消息后，決定立刻前去勸說，他還是想勸他留下一起抗日。由于情況緊急他只身一人前往周曉藩處。對(duì)付周曉藩汪道涵還是年輕了點(diǎn)，他哪里知道周是鐵了心地反共了。周心想，既然今后投靠在秦慶林手下，就再也沒什么顧慮了。所以，他一不做二不休決定把汪道涵就地處決了再走。這時(shí)他手下的人七嘴八舌地議論開了，有的贊成干掉，有的建議把他帶走，作為覲見秦慶林的見面禮。副大隊(duì)長(zhǎng)耳語到，不能把新四軍得罪太深了，現(xiàn)在局勢(shì)誰也看不透，咱也給自己留個(gè)后路吧，縣長(zhǎng)你說呢？周略作考慮，最后決定把汪捆起來反鎖在屋里，一行幾百人前往盱眙投靠秦慶林去了。周后來跟隨秦慶林乘新四軍五支隊(duì)主力到路西作戰(zhàn)的空當(dāng)偷襲半塔，結(jié)果包括他的主子韓德勤、秦慶林等統(tǒng)統(tǒng)地在半塔戰(zhàn)役中被新四軍徹底擊潰，周也只身逃到西邊的全椒古河去了。

汪道涵被捆綁在屋里，感到很無奈。身體被禁錮了，腦子卻在自由的馳騁著，他想起前不久胡服同志在傳達(dá)中共中央六屆六中全會(huì)精神講的話，“歷史上沒有一個(gè)流寇主義能獲得成功?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)沒有根據(jù)地同樣不能取得勝利，有了根據(jù)地才能建立政權(quán)，有了政權(quán)才可以籌糧、籌款、收稅。這樣部隊(duì)才不用向別人討飯，靠人家過日子?！蓖舻篮唤壴谥由希械绞致_始麻木起來，人站也站不直，蹬也蹬不下，腦子胡思亂想反而能忘記了疼痛。他又聯(lián)想到，到路東這大半年來的艱難經(jīng)歷，深刻地認(rèn)識(shí)到胡服同志的講話的重大意義。胡服同志講得好啊，“有人指責(zé)我們招兵買馬，我們招抗日的兵，買抗日的馬有什么不好？有了兵還要有個(gè)家，這個(gè)家就是根據(jù)地?！边@半年來，我們總想依靠周曉藩，鼓勵(lì)他一同抗戰(zhàn)，結(jié)果落了今天這個(gè)地步。我們還存在著患得患失的思想……汪道涵就這樣胡思亂想著，迷迷糊糊地有些打盹，直到天亮?xí)r被老鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，才清醒過來。

汪道涵被解救后，立即馳馬前往五支隊(duì)向羅炳輝司令員匯報(bào)。羅司令隨即向在路西的中原局書記胡服同志作了匯報(bào)，胡服同志立刻認(rèn)識(shí)到這是個(gè)契機(jī)，當(dāng)即指示，抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，另起爐灶，立即成立抗日民主政府。

1940年3月12日明光縣抗日民主政府正式成立。縣政府下轄自來橋、女山湖、古沛、潘村四個(gè)區(qū)。隨后路東的來安、盱眙、六合、天長(zhǎng)、儀征、淮寶、高郵七縣也乘著半塔戰(zhàn)役的東風(fēng)相繼成立了抗日民主政府。這樣就形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的淮南根據(jù)地——津浦路東八縣抗日根據(jù)地。包括淮南路西根據(jù)地在內(nèi)政令所及人口300萬。

淮南抗日根據(jù)地是華中抗日的前線，戰(zhàn)略地位非常重要。她與侵華日軍總部和汪偽中央政府所在地南京隔江對(duì)峙，處于日偽軍政中樞的臥榻之側(cè)。在這里建立根據(jù)地，開展抗日斗爭(zhēng)，控制了津浦路南段兩側(cè)，直接威脅津浦路交通大動(dòng)脈，并且影響著長(zhǎng)江、淮河、洪澤湖、高郵湖的水上交通。她的創(chuàng)建就像一把鋼刀插在敵人的心臟，意義非常重大。所以，在淮南根據(jù)地陸續(xù)成立抗日民主政府之際，胡服同志親率中原局機(jī)關(guān)遂于1940年4月1日由津浦路西啟程，經(jīng)滁州曲亭、盈福寺，4日凌晨從明光縣張八嶺處越過津浦鐵路到達(dá)路東來安縣復(fù)興集。兩個(gè)月后，胡服同志于來安的大田郢作了著名的《作一個(gè)好黨員，建設(shè)一個(gè)好的黨》的報(bào)告。