關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導意見

　　為依法依規(guī)開展、平穩(wěn)有序推進對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證(以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)許可證)工作，依法保護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號)、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》(國煙法〔2020〕205號)、《電子煙管理辦法》(國家煙草專賣局公告2022年第1號)等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、基本原則

　　(一)依法行政，規(guī)范審批。堅持運用法治思維和法治方式，嚴格依照法定條件和程序核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證，依法保護行政相對人合法權(quán)益。

　　(二)放管結(jié)合，創(chuàng)新機制。根據(jù)國家“放管服”改革要求，在不新增許可事項前提下通過調(diào)整許可范圍，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，推行電子政務，加強事中事后監(jiān)管，推動創(chuàng)新信用管理體系等機制，努力營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　(三)問題導向，分類施策。充分考慮電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜、分類施策，有針對性地對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行業(yè)務指導和政務服務，分步推進，保障許可證核發(fā)工作平穩(wěn)有序開展。

　　二、許可范圍

　　根據(jù)《電子煙管理辦法》規(guī)定，從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，應取得生產(chǎn)企業(yè)許可證，許可范圍歸為三類：生產(chǎn)企業(yè)許可證(電子煙產(chǎn)品類)、生產(chǎn)企業(yè)許可證(霧化物類)、生產(chǎn)企業(yè)許可證(電子煙用煙堿類)，具體包括：

　　(一)生產(chǎn)企業(yè)許可證(電子煙產(chǎn)品類)。

　　1.煙彈生產(chǎn)(內(nèi)銷/出口)；煙彈代加工；煙彈品牌持有(內(nèi)銷/出口)。

　　2.電子煙煙具生產(chǎn)(內(nèi)銷/出口)；電子煙煙具代加工；電子煙煙具品牌持有(內(nèi)銷/出口)。

　　3.煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品生產(chǎn)(內(nèi)銷/出口)；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品代加工；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品品牌持有(內(nèi)銷/出口)。

　　(二)生產(chǎn)企業(yè)許可證(霧化物類)。

　　霧化物生產(chǎn)(內(nèi)銷/出口)。

　　(三)生產(chǎn)企業(yè)許可證(電子煙用煙堿類)。

　　電子煙用煙堿生產(chǎn)(內(nèi)銷/出口)。

　　根據(jù)《電子煙管理辦法》規(guī)定，加熱卷煙煙具生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應取得生產(chǎn)企業(yè)許可證。許可范圍具體為：加熱卷煙煙具生產(chǎn)(內(nèi)銷非零售*/出口)；加熱卷煙煙具代加工；加熱卷煙煙具品牌持有(內(nèi)銷非零售*/出口)。“內(nèi)銷非零售*”僅指中國境內(nèi)生產(chǎn)類企業(yè)之間的產(chǎn)品銷售行為，相關(guān)產(chǎn)品不得在零售市場銷售。

　　三、許可條件

　　(一)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：

　　1.有與生產(chǎn)相適應的資金；

　　2.有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；

　　3.符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

　　4.國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

　　上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應當取得相應許可。

　　電子煙品牌持有企業(yè)申請辦理生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應當具備上述第1項、第3項、第4項規(guī)定的條件外，還應當提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等申請材料。

　　申請人應當對其申請材料內(nèi)容的合法性、真實性、完整性負責。

　　電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的分支機構(gòu)直接從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的，應當單獨申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證。

　　(二)有下列情形之一的，不予核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證：

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜生產(chǎn)經(jīng)營電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等的；

　　2.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被取消從事電子煙有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務資格，不滿三年的；

　　3.因申請人存在生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為，一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上或者被追究刑事責任，申請人在三年內(nèi)申請領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證的；

　　4.因申請人隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料，或者與申報信息存在重大差異，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予許可決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

　　5.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的生產(chǎn)企業(yè)許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

　　6.申請人被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單期間的；

　　7.申請人生產(chǎn)、代加工、品牌持有的電子煙產(chǎn)品未在中國境內(nèi)獲得注冊商標的；

　　8.國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予許可的情形。

　　四、受理審批

　　(一)辦理機關(guān)。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申請辦理生產(chǎn)企業(yè)許可證，由申請人住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)所在地的省級煙草專賣行政主管部門受理和審查，國務院煙草專賣行政主管部門審批。

　　(二)申請方式。申請人可以通過省級煙草專賣行政主管部門許可證辦理窗口線下提出申請，也可以通過國務院煙草專賣行政主管部門的政務服務行政許可網(wǎng)上辦理平臺線上提出申請。

　　電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的分支機構(gòu)單獨領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其所屬法人單位向該分支機構(gòu)經(jīng)營場所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提出申請，并提交有關(guān)申請材料。

　　持有生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可范圍、住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)、經(jīng)營主體發(fā)生改變或者具有國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形的，應當重新申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證；其他登記事項發(fā)生改變的，應當及時變更生產(chǎn)企業(yè)許可證。

　　(三)審批時限。生產(chǎn)企業(yè)許可證的審批時限是自受理申請之日起20個工作日，20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依法需要聽證、評審、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)，審批機關(guān)應當將所需時間書面告知申請人。

　　對外承諾縮減期限的，以承諾期限為準。

　　(四)受理審批。申請人申請領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)所在地的省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門。

　　國務院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，作出準予許可的書面決定，并應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人送達生產(chǎn)企業(yè)許可證。依法作出不予許可的書面決定的，應當向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　五、保障措施

　　(一)完善措施，強化監(jiān)管。在嚴格市場準入的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管措施，強化事中事后監(jiān)管。建立信用管理制度，將失信信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法予以公示。各級煙草專賣行政主管部門要結(jié)合實際積極探索，完善監(jiān)管措施，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制。

　　(二)分步推進，平穩(wěn)過渡。在嚴格依法依規(guī)的前提下，充分考慮實際情況，合理安排、妥善處理存量企業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)等工作。國務院煙草專賣行政主管部門將整體統(tǒng)籌，研究制定排期安排，各相關(guān)企業(yè)應按排期要求提交申請，煙草專賣行政主管部門根據(jù)許可條件、程序等開展受理、審批、發(fā)放工作。各級煙草專賣行政主管部門要加強對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務指導和政務服務，分步推動，確保平穩(wěn)過渡；要積極履行法定職責，持續(xù)規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證的核發(fā)工作，切實推動電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，實現(xiàn)電子煙產(chǎn)業(yè)治理規(guī)范化、法治化，切實維護消費者及電子煙企業(yè)合法權(quán)益。

　　(三)狠抓落實，注重實效。在嚴格落實責任要求下，省級煙草專賣行政主管部門統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證申請的受理工作，各級煙草專賣行政主管部門要著力抓好貫徹落實，抓好制度創(chuàng)新，抓好市場監(jiān)管，確保各項措施全面落地，取得實效。

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