國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“加快推進職業(yè)教育國家'學分銀行’建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。”這明確表明，國家要首先在職業(yè)教育領(lǐng)域建立“學分銀行”，開展學習成果認定，進行學分積累與轉(zhuǎn)換。

在此之前，上海、廣東、江蘇、山東已經(jīng)在開展“學分銀行”的試點工作，國家開放大學也建立了繼續(xù)教育學分銀行?！皩W分銀行”體系從國家層面和學校層面都有大量的工作要做，下面筆者就學分和學分制若干內(nèi)容進行分析。

一、建立全國統(tǒng)一的學分標準

學分的累積與轉(zhuǎn)換必然要以學分標準為基礎(chǔ)，例如，歐盟就建立了高等教育的學分制體系ECTS和職業(yè)教育學分制體系ECVET。ECTS規(guī)定60個學分為學生一個學年的學習量。學生獲得學士學位，一般需要三到四年的學習時間，對應為180~240個ECTS學分；碩士學位則要求一到兩年的學習時間，對應為60~120個ECTS學分。

例如，德國的“雙元制”教育，本科取得210個學分就可以獲得學士學位，在此基礎(chǔ)上，再修夠90個學分即可以獲得碩士研究生學位。由于有了統(tǒng)一的標準，歐盟國家的學生就可以在不同國家之間，通過學分的互認來取得學歷證書。因此，筆者建議，我國政府應盡快組織研究、制訂全國統(tǒng)一的職業(yè)教育學分標準。通過“學分銀行”的建立、學習成果的認定、學分積累和轉(zhuǎn)換，極大地促進人的終身學習和學習型社會的形成。

二、職業(yè)院校應實施學分制

（一）職業(yè)院校實施學分制是實行“學分銀行”的基礎(chǔ)

學生的學分主要來自于課程學習獲得的學分，其他部分來自于相關(guān)成果的認定。通過學分的積累和轉(zhuǎn)換，學生最終可以順利畢業(yè)并獲得學歷證書。由此可見，即使國家現(xiàn)在還沒有制訂各級學歷之間統(tǒng)一的學分標準，職業(yè)院校也需要積極探索實施學分制教育教學制度，為學生今后通過“學分銀行”進行學分認定和進行終身學習奠定基礎(chǔ)，同時也為國家建立“學分銀行”，實行學習成果認定、學分積累和轉(zhuǎn)換探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）職業(yè)院校實施學分制是職業(yè)教育辦學規(guī)律的必然選擇

教育部在2001年就提出要在中職學校實施學分制，后來又擴大到高職院校，尤其是2014年出臺的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互認銜接”以后，各級政府部門發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的文件大都會提到學分制、“學分銀行”、學分積累與轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。浙江、廣東、山東等省份的教育行政部門也先后發(fā)布了關(guān)于學分制方面的文件，廣東省教育廳在實施“一流高職院校建設(shè)計劃”中就明確要求，進入建設(shè)計劃的學校要開展實施學分制管理改革。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式日益多樣化，如現(xiàn)代學徒制、新型學徒制、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、工學交替、訂單培養(yǎng)、職業(yè)培訓等，由此帶來的是工學矛盾日益突出，統(tǒng)一的課程教學時間考核時間也難以實現(xiàn)，導致學校開展教學工作比較困難，也給學生的學習、就業(yè)帶來一定困難，從而影響了實施的效果。因此，高職院校需要通過實施學分制，形成靈活的教學運行組織與彈性學制，才能保障職業(yè)教育多元化人才培養(yǎng)方式的有效運行。

（三）職業(yè)院校實施學分制是滿足學生學習意愿和就業(yè)意愿的必然要求

在我國，職業(yè)教育承擔了高等教育大眾化的重任，它不屬于精英教育，而是以服務發(fā)展、促進就業(yè)為辦學方針，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的類型教育。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受高等職業(yè)教育的學生，90%左右來自于社會平民家庭，如農(nóng)民家庭、進城務工人員家庭、社會弱勢群體家庭，50%以上的學生是家族里的第一個大學生。所以，高職院校的學生在個性特長方面表現(xiàn)出明顯的個性化，在學習意愿、就業(yè)意愿等方面表現(xiàn)出多樣化。

同時有調(diào)查顯示，學生在入學填報專業(yè)志愿時具有較大的盲目性，有30%左右的學生剛?cè)雽W就有轉(zhuǎn)專業(yè)的意愿，而且在學校學習期間，很多學生的想法和意愿常常發(fā)生變化。因此，高職院校怎么樣才能滿足學生的學習意愿和就業(yè)意愿，服務學生的發(fā)展，促進學生的高質(zhì)量就業(yè)，是職業(yè)教育亟待回答和解決的問題。而這個問題的答案就是應該實施學分制，搭建學習資源豐富的大平臺，讓學生擁有更多的選擇機會，盡可能滿足學生不同的學習意愿和就業(yè)意愿，為學生提供不同的成才途徑。

三、高職院校應該怎樣構(gòu)建學分制

（一）高職院校實施學分制的條件分析

目前，高職院校在師資、課程、實訓場地、實訓設(shè)施等教學資源方面普遍短缺，同時由于高職院校的辦學歷史不長，許多又是由中職學校升格而來，所以組織管理的水平偏低，服務的能力不足。同時，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求和教學規(guī)律與普通高等教育不同，如果我們照搬普通高等院校學分制的模式，為每個學生生成一個課表，難度很大，也是沒有必要的。

（二）既要體現(xiàn)“選擇制”，又要把握好“自由度”

在學分制方案的設(shè)計理念上，一定要根據(jù)學校的實際狀況，盡量把選擇權(quán)交給學生，體現(xiàn)出學分制的核心制度，賦予學生專業(yè)的選擇權(quán)、課程的選擇權(quán)、考證的選擇權(quán)、學習方式的選擇權(quán)；但是又必須根據(jù)具體條件和能力控制好選擇的“自由度”，比如專業(yè)選擇的范圍、課程選擇的條件，等等。

　?。ㄈ┲貥?gòu)課程框架體系

課程既要包括必修課，也要包括限選課和任選課；既要控制好總學分不能過多，也要合理分配不同課程屬性的課程學分，任選課學分不能太少。如果我們的總學分太高，任選課學分太少，那么學生就沒有多少自主選擇課程、自主學習的空間和時間了。

在課程的框架上，構(gòu)建“公共平臺課程組+專業(yè)群平臺課程組+專業(yè)核心課程組+專門化領(lǐng)域限選課程組+任選課”的框架體系，這樣既配合了學分制的實施，滿足了學生個性化、多樣化的學習需求，提升了學生的滿意度，也有助于專業(yè)群的整體建設(shè)和靈活運作，對培養(yǎng)多樣化人才，動態(tài)地適應市場需求變化，提高就業(yè)滿意度與就業(yè)質(zhì)量十分有利。

（四）開展學習成果認定和學分轉(zhuǎn)換

職業(yè)院校“學分銀行”應采用統(tǒng)一的評價標準，使人們無論是通過正規(guī)學習還是通過非正規(guī)學習、通過正式學習還是非正式學習，所取得的學習成果均能獲得發(fā)展的機會，這樣有助于發(fā)揮人的潛能和特長。高職院校也應該開展學習成果認定，確定學習成果認定項目，例如，學?？梢詫W員通過在線學習取得的各類證書、獲得的專利、發(fā)表的作品、競賽獲獎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、志愿者服務等進行認定，并根據(jù)不同的級別、檔次、難度制訂學分轉(zhuǎn)換標準。學校在此基礎(chǔ)上對學生開展學習成果認定，轉(zhuǎn)換相應不同屬性課程的學分。

這樣來設(shè)計和實施學分制，一方面能發(fā)揮學生的個性特長，更好地滿足其學習意愿和就業(yè)意愿，真正提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)；另一方面也有利于學校借助外部的學習資源，提高相關(guān)制度可操作性和可持續(xù)性。筆者相信，隨著教學資源的豐富和管理水平與服務能力的提升，學習者的選擇“自由度”會逐步擴大，學分制的作用將得以更好地發(fā)揮。