由于公路工程地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性，發(fā)生合同變更是較常見(jiàn)的，是難以避免的。工程變更，不僅變更工作本身會(huì)產(chǎn)生額外工程成本，延長(zhǎng)工期，而且還經(jīng)常會(huì)影響其他相關(guān)工作，必須予以高度重視。

合同文件的優(yōu)先順序：

1、合同協(xié)議書(shū)及各種合同附件（含評(píng)標(biāo)期間和合同談判過(guò)程中 的澄清文件和補(bǔ)充資料）；

2、中標(biāo)通知書(shū)；

3、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

4、項(xiàng)目專用合同條款；

5、公路工程專用合同條款；

6、通用合同條款；

7、工程量清單計(jì)量規(guī)則；

8、技術(shù)規(guī)范；

9、圖紙；

10、已標(biāo)價(jià)工程量清單；

11、承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)；

12、其他合同文件。

一、變更的起因

1、勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)致

2、由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件

3、產(chǎn)生了新的技術(shù)和知識(shí)等

二、工程變更分類

1、設(shè)計(jì)變更

2、進(jìn)度計(jì)劃變更

3、施工條件變更

4、工程量清單中工作內(nèi)容或數(shù)量的變更

設(shè)計(jì)變更

按照江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《江西省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》贛交基建字【2013】99號(hào)文和交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令 2005年第5號(hào)），公路工程設(shè)計(jì)變更分為：重大設(shè)計(jì)變更、 較大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更。公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。

重大設(shè)計(jì)變更（由交通部負(fù)責(zé)審批），有下列情形之一的，屬于重大設(shè)計(jì)變更：

a-連續(xù)長(zhǎng)度10km以上的路線方案調(diào)整的；

b-特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的；

c-特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

d-互通立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

e-收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

f-超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。

較大設(shè)計(jì)變更（由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)審批），有下列情形之一的，屬于較大設(shè)計(jì)變更：

a-連續(xù)長(zhǎng)度2km以上的路線方案調(diào)整的；

b-連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；

c-特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

d-路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

e-大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的；

f-隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

g-互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

h-分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

i-監(jiān)控、通信系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

j-管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

j-其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)500萬(wàn)元的；

l-超過(guò)施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。

一般設(shè)計(jì)變更（由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)進(jìn)行審查），是除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其他設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。

三、變更的范圍和內(nèi)容

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）

1、取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn) 由發(fā)包人或其他人實(shí)施，由于承包人違約造成的情況除外；

2、改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；

3、改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

4、改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn) 的施工工藝或順序；

5、為完成工程需要追加的額外工作。

6、其他特性：比如改換材料或設(shè)備等。

四、工程變更可由誰(shuí)提出？

1、發(fā)包人（業(yè)主）：為改變使用功能或基于客觀條件所提出的變更。

2、承包人（施工單位）：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件或遇到不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)情況等提出的變更。

3、設(shè)計(jì)單位：為了修正或完善原設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更。

4、監(jiān)理單位：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，基于客觀條件或不可預(yù)見(jiàn)的情況所提出的變更。

5、受路線影響的第三方提出的變更，如當(dāng)?shù)氐恼蛳嚓P(guān)部門。

五、工程變更的程序有哪些？

1、監(jiān)理人（發(fā)包人）發(fā)現(xiàn)可能存在變更

變更意向書(shū)：應(yīng)說(shuō)明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對(duì)變更的時(shí)間 要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。

變更實(shí)施方案：包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施和竣工時(shí) 間等內(nèi)容。

發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書(shū)要求提交的變更實(shí)施方案 的，由監(jiān)理人發(fā)出變更指示。

若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書(shū)后認(rèn)為難以 實(shí)施此項(xiàng)變更，應(yīng)立即通 知監(jiān)理人，說(shuō)明原因并附 詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理人與承包 人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變?cè)兏庀驎?shū)。

2、監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)存在變更的情況的

監(jiān)理人直接向承包人發(fā)出變更指示，承包人實(shí)施變更。

3、承包人發(fā)現(xiàn)存在變更的情況

承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在變更的，可向監(jiān)理人提出書(shū)面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說(shuō)明。

監(jiān)理人收到承包人書(shū)面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書(shū)面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書(shū)面答復(fù)承包人。

除專用合同條款對(duì)期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更 指示或變更意向書(shū)后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書(shū)。

除專用合同條款對(duì)期限另有約定外，監(jiān)理人收到承包人變 更報(bào)價(jià)書(shū)后的14天內(nèi)，根據(jù)變更的估價(jià)原則，進(jìn)行商定或確定 變更價(jià)格。

變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出。

變更指示應(yīng)說(shuō)明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變 更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進(jìn)行變更工作。

沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。

監(jiān)理人員簽字效力認(rèn)識(shí)

監(jiān)理過(guò)程中，涉及事實(shí)：工程量、工期及工程質(zhì)量等，有約束力；

涉及經(jīng)濟(jì)決策：工程價(jià)款洽商、變更等，不具有約束力；
有授權(quán)除外：如施工合同中專用條款的約定。

超越監(jiān)理合同約定以及監(jiān)理規(guī)范實(shí)施的簽字確認(rèn)行為，除 承包人有理由相信工程監(jiān)理人員的簽字確認(rèn)行為未超越其監(jiān)理 合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范的以外，對(duì)發(fā)包人不具有約束力。

監(jiān)理人員簽字效力認(rèn)識(shí)—某項(xiàng)目專用合同條款

六、變更估價(jià)原則

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）

1、如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總額價(jià)不予支付。

2、已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。

3、已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理 人商定或確定變更工作的單價(jià)。

4、已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可在 綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，由 監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。|

變更估價(jià)原則案例—江西高速公路變更估價(jià)原則

本款細(xì)化為：

變更估價(jià)均需得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。

除項(xiàng)目專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。

15.4.1 如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總額價(jià)不予支付。

15.4.2 如果本標(biāo)段已標(biāo)價(jià)工程量清單含變更工程子目，則應(yīng)采用該子目單價(jià)。

15.4.3 如果本標(biāo)段已標(biāo)價(jià)工程量清單不含變更工程子目但含類似子目，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人商定或確定變更工程子目單價(jià)，并報(bào)發(fā)包人審核。

15.4.4 如果本標(biāo)段已標(biāo)價(jià)工程量清單不含變更工程子目及類似子目，而項(xiàng)目其他標(biāo)段工程量清單中含變更工程子目，則可參照本項(xiàng)目全部標(biāo)段的同一子目單價(jià)的加權(quán)平均值核算該變更工程子目單價(jià)。

15.4.5 已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人按第 3.5 款商定或確定變更工作的單價(jià)。

15.4.6 項(xiàng)目交工后產(chǎn)生的變更，變更工程子目單價(jià)可以由監(jiān)理人根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮材料價(jià)差、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、運(yùn)距、交通維護(hù)費(fèi)用等因素按第 3.5 款重新商定或確定，報(bào)發(fā)包人審核。

變更估價(jià)可參考的依據(jù)：

① 現(xiàn)行《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》 (JTG 3830- 2018) （簡(jiǎn)稱“編制辦法”）及現(xiàn)行概算、預(yù)算定額和機(jī)械臺(tái)班費(fèi) 用定額。

② 工程所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)。

③ 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。

④ 招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。

⑤ 工程變更指示及有關(guān)圖紙和文件。

⑥ 與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

⑦ 施工現(xiàn)場(chǎng)情況、地質(zhì)勘查報(bào)告及補(bǔ)充地質(zhì)勘查資料、工程特 點(diǎn)及已通過(guò)或批復(fù)的施工方案。

⑧ 主要材料和工程設(shè)備價(jià)格信息資料。

⑨ 其他相關(guān)資料等。

5、如果本工程的變更指示是因承包人過(guò)錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。

七、變更估價(jià)方法

①以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)

例：某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)厚度為4cm，其單價(jià)為36元/m2；現(xiàn)設(shè)計(jì)變更為5cm，則變更后單價(jià)為：5/4*36=45元/m2。

優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。

缺點(diǎn)：合同單價(jià)中可變成本隨著工程量的增加而增加，不變成本應(yīng)是相對(duì)固定的，當(dāng)工程量增加時(shí)，分?jǐn)傇诤贤瑔蝺r(jià)中的不定成本下降。

② 以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)

首先確定施工方案和施工方法，其次確定資源的價(jià)格，之后按照定額和編制辦法確定其預(yù)算單價(jià)，預(yù)算單價(jià)乘以投標(biāo)報(bào)價(jià)的降幅后確定單價(jià)。

優(yōu)點(diǎn)：價(jià)格相對(duì)合理。

缺點(diǎn)：不同的施工方案和施工方法單價(jià)不同，概預(yù)算的方法更多反映的是社會(huì)平均水平。

③合理差價(jià)定價(jià)法

例：某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)厚度為4cm，其合理單價(jià)為40元/m2；現(xiàn)設(shè)計(jì)變更為厚度為5cm，其合理單價(jià)為49.5 元/m2。承包人的原報(bào)價(jià)是32元/m2，則變更后的新單價(jià)為 32+（49.5-40）=41.5元/m2。

特點(diǎn)：體現(xiàn)了工程變更定價(jià)的一般原則，即工程變更不改變承包人在報(bào)價(jià)時(shí)的狀態(tài)，承包人不因工程變更而額外收益，也不因工程變更而受損。

計(jì)日工

發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施變更的零星工作。

其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單中的計(jì)日工計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)變更工作，應(yīng)從暫列金額中支付，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更的實(shí)施過(guò)程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審批：

1、工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

2、投入該工作所有人員的姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)；

3、投入該工作的材料類別和數(shù)量；

4、投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)；

5、監(jiān)理人要求提交的其他資料和憑證。

某項(xiàng)目變更令

工程變更費(fèi)用文件的組成和內(nèi)容？

① 工程變更費(fèi)用文件應(yīng)采用工程量清單形式編制，即變更工程量清單。

② 變更工程量清單宜按單個(gè)工程變更分別編制，或?qū)⒍鄠€(gè)工程變更合并編制。

③ 變更工程量清單應(yīng)由變更工程量清單文件編制說(shuō)明、工程變更項(xiàng)目清單對(duì)比表、工程變更工程量清單對(duì)比表、工程變更臺(tái)帳表、工程變更項(xiàng)目清單對(duì)比匯總表、工程變更工程量清單對(duì)比匯總表組成，人工、材料、施工機(jī)械數(shù)量匯總表、工程費(fèi)計(jì)算表、綜合 費(fèi)率計(jì)算表、人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)匯總表、分項(xiàng)工程預(yù)算表等一系列相關(guān)表格可根據(jù)建設(shè)管理需要選用。

④ 變更工程量清單格式應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)簽證

1、現(xiàn)場(chǎng)簽證是在現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)。

它不包含在施工合同和圖紙中，也不像設(shè)計(jì)變更文件有定的程序和正式手續(xù)。

特點(diǎn)：臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒(méi)有規(guī)律性。

簽證是工程施工過(guò)程中，承包方與發(fā)包方按照合同約定， 對(duì)費(fèi)用支付、工期順延、損失賠償?shù)人_(dá)成的雙方意思表示一致的協(xié)議；雙方互相書(shū)面確認(rèn)的簽證，即成為工程結(jié)算和結(jié)算價(jià)增減的憑據(jù)。

簽證的表現(xiàn)形式：工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系單、報(bào)告、預(yù)算書(shū)、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄。

一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)簽證需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

注意行使簽證權(quán)利的人員是否具有授權(quán)，簽證范圍是否符合合同約定。

2、簽證分類

現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、工期簽證；

工期簽證、費(fèi)用簽證、工期+費(fèi)用簽證等。

（1）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

①零星用工（施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與主體工程施工無(wú)關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)拆除用工等）；

②零星工程；

③臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目；

④隱蔽工程簽證；

⑤窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機(jī)械經(jīng)濟(jì)損失(如停水、停電，業(yè)主材料不足或不及時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙修改等)；

⑥議價(jià)材料價(jià)格認(rèn)價(jià)單(結(jié)算資料匯編規(guī)定允許計(jì)取議價(jià)材差的材料，需要在施工前確定材料價(jià)格)；

⑦其他需要簽證的費(fèi)用。

（2）工期簽證

①停水、停電簽證；

②非施工單位原因停工造成的工期拖延。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證的常見(jiàn)問(wèn)題

①不及時(shí)

發(fā)包人隨意性較強(qiáng)，經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽困難。承包人不清楚哪些費(fèi)用需要簽 證。

②不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)簽證程序或內(nèi)容不規(guī)范，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

③不合規(guī)

承包人非正常手段，獲取簽證，不被認(rèn)可。

④費(fèi)用表述不明確

⑤未對(duì)費(fèi)用做出說(shuō)明

4、圖紙有變產(chǎn)生的工程量認(rèn)定問(wèn)題

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十九條：

當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

同意施工：圖紙交接手續(xù)、圖紙會(huì)審記錄及會(huì)審紀(jì)要等。

實(shí)際發(fā)生的工程量：兩套圖紙的對(duì)比，構(gòu)造物實(shí)物證據(jù)。

5、設(shè)計(jì)變更及時(shí)簽證

設(shè)計(jì)變更時(shí)，承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)及時(shí)提出變更工程價(jià)款報(bào)告，要求對(duì)方簽收，以免竣工結(jié)算提出時(shí)已超過(guò)期限。

也可在合同專用條款中約定：關(guān)于因設(shè)計(jì)變更引起的價(jià)款調(diào)增部分，承包人可以在竣工結(jié)算時(shí)一并提出。

注意：①現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)形成會(huì)議紀(jì)要；

②會(huì)議紀(jì)要的完整性、有效性。

接下來(lái)是案例分析

1、雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議能變更招投標(biāo)所規(guī)定的事項(xiàng)么？

案例1：某建設(shè)單位經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，于2015年10月1日簽訂了一份施工合同，合同價(jià)款為五億五千多萬(wàn)元；在2016年2月3日又簽定了一份補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議將原合同附件中所列的設(shè)備、單價(jià)、工期、違約責(zé)任均做了改變，后雙方發(fā)生糾紛。

問(wèn)題：補(bǔ)充合同與原合同之間是什么關(guān)系？補(bǔ)充協(xié)議是否有效？訴訟時(shí)以哪一份合同為依據(jù)？

解析：

補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效。訴訟時(shí)以原施工合同為依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條：

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》第一條：招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的， 人民法院應(yīng)予支持。

廣東某項(xiàng)目

2、材料費(fèi)上漲過(guò)大時(shí)承包方應(yīng)該如何追加工程造價(jià)？

案例2：

某公路工程按公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）招標(biāo)，工期28個(gè)月，承包人中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，市場(chǎng)和施工環(huán)境發(fā)生較大變化，鋼材價(jià)格大幅度上漲，水泥、地材價(jià)格也大幅上漲，合同約定，不進(jìn)行材料調(diào)差，承包人期望按“情勢(shì)變更原則” 追加價(jià)格，向法院提出訴訟，要求增加工程價(jià)款。

問(wèn)題：該承包方能追加工程造價(jià)嗎？

解析：

能。但不能按“情勢(shì)變更原則”追加工程造價(jià)，應(yīng)以“公平公正原則”追加工程造價(jià)。

可采用依據(jù)如下：

①《中華人民共和國(guó)合同法》第五十四條

下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。

②《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》-中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令〔2015〕24號(hào)

第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān) 理等投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價(jià)格調(diào)整條款，明確約定合同價(jià)款支付期限、利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保雙方主體地位平等。

③《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》-交公路發(fā)〔2012〕245號(hào)

http：//www.mot.gov.cn/sj/gonglj/gonglujsh_glj/201408/t20140813_1668851.html

④全國(guó)各省發(fā)布的相應(yīng)材料價(jià)差調(diào)整規(guī)定文件。

需要相應(yīng)地市的材料調(diào)差文件可私信公眾號(hào)聯(lián)系喲

江西高速公路項(xiàng)目

本款細(xì)化為：

（1）除項(xiàng)目專用合同條款另有約定外，因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整應(yīng)按項(xiàng)目專用合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定，按照第 16.1.1 項(xiàng)或第 16.1.2 項(xiàng)約定的原則處理；

價(jià)格指數(shù)法

注：A+B1+B2+B3+......+Bn=1

以上價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值權(quán)重，以及基本價(jià)格指數(shù)及其來(lái)源由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格部門或統(tǒng)計(jì)部門提供的價(jià)格指數(shù)，缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用有關(guān)部門提供的價(jià)格代替。

價(jià)格調(diào)整公式中的變值權(quán)重。由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況測(cè)算確定范圍，并在投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定范圍。承包人在投標(biāo)時(shí)在此范圍內(nèi)填寫(xiě)各可調(diào)因子權(quán)重，合同實(shí)施期間將按此權(quán)重進(jìn)行調(diào)價(jià)。

信息價(jià)格法

注：ΔC＝Ca－Co

案例3：

解析：

①變更理由不充分，變更理由為，發(fā)包人負(fù)責(zé)向承包人提供施工圖紙，發(fā)包人進(jìn)行了圖紙修編，并且下發(fā)了變更圖紙， 圖紙變更后，承包人應(yīng)按修改后的圖紙施工。

②變更依據(jù)未找到，在履行合同中發(fā)生改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量、其他特性或改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸，應(yīng)進(jìn)行變更。

解析：

③變更等級(jí)未確定，若按照變更申請(qǐng)來(lái)看，其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)500萬(wàn)元的，屬于較大設(shè)計(jì)變更，由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)審批，經(jīng)分析，實(shí)際費(fèi)用變化未超過(guò)500萬(wàn)元，實(shí)際應(yīng)為一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)進(jìn)行審查。

④變更前后情況未進(jìn)行對(duì)照分析或分析有誤。根據(jù)工程實(shí)際情況，挖方和棄方數(shù)量極巨減少，費(fèi)用應(yīng)為負(fù)值，前后情況分析不全面，路基土石方實(shí)際費(fèi)用變更為420多萬(wàn)元。

解析：

⑤變更費(fèi)用未確定或計(jì)算有誤，根據(jù)變更文案，多處出現(xiàn) 計(jì)算錯(cuò)誤或不合理的地方，如工程數(shù)量不明確、自卸汽車選擇 有誤、調(diào)整系數(shù)有誤等。

⑥變更資料不齊全，如變更前后施工圖紙、變更令、會(huì)議 紀(jì)要等。

解析：

⑦變更工期是否延長(zhǎng)未明確，在履行合同過(guò)程中，由于發(fā)包 人改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量要求或其他特性的，造成工期 延誤的，承包人應(yīng)提交延長(zhǎng)工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施 等詳細(xì)資料，有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期。若發(fā)包人不同意延長(zhǎng)工 期，承包人可提出相關(guān)費(fèi)用索賠（關(guān)鍵線路）。

⑧變更文案邏輯紊亂，文字有誤，前后矛盾。如應(yīng)采用我國(guó)法定的計(jì)量單位，文案中不應(yīng)出現(xiàn)技術(shù)規(guī)范201.03節(jié)第4條。

一切造價(jià)問(wèn)題都是法律問(wèn)題！以管理為要，唯證據(jù)為重。

三大意識(shí)：合同意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。

三項(xiàng)落實(shí)：施工合同履約證據(jù)管理在主管部門、相關(guān)制度和管理人員三個(gè)方面要落實(shí)到實(shí)處。

三個(gè)環(huán)節(jié)：合同交底、定人專管、過(guò)程檢查。