隨著基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的普及，窗口辦理事項(xiàng)的增多，不少辦事大廳、政務(wù)服務(wù)中心等常通過(guò)聘用臨時(shí)工作人員的方式，緩解人員緊缺壓力。這些“臨時(shí)工”中，有的勤懇工作、任勞任怨；有的抱著“反正是臨時(shí)工，不開心就不干了”的心態(tài)，面對(duì)辦事群眾時(shí)缺乏耐心。同時(shí)，部分基層窗口在遇到問(wèn)題時(shí)，“臨時(shí)工”的身份也成了“背鍋俠”“擋箭牌”。

同是“臨時(shí)工”，為何有的人認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓辦事的這一天成為辦事群眾的好日子，為何有的人只是混日子？

首先，缺乏一套“臨時(shí)工”錄用培訓(xùn)制度。有些部門在招用編外人員時(shí)會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，入職后會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，這樣的“臨時(shí)工”素質(zhì)較高；有的部門招用的“臨時(shí)工”則是通過(guò)人力資源公司勞務(wù)派遣，一經(jīng)聘用馬上上崗，崗前培訓(xùn)不足，這樣的人員素質(zhì)則相對(duì)較低。

再加上一些部門對(duì)“臨時(shí)工”重用輕管，甚至只用不管，面對(duì)只拿公務(wù)員三分之一甚至還低的薪水，必然存在有“臨時(shí)工”業(yè)務(wù)不熟練、積極性不高等問(wèn)題。

其次，缺乏專門針對(duì)“臨時(shí)工”定崗定責(zé)的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“臨時(shí)工”應(yīng)該安排哪些崗位，承擔(dān)什么責(zé)任，在一些單位基本上是糊涂賬，除了“臨時(shí)工”不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)外，似乎什么都可以干，而一旦出了問(wèn)題，他們自然成了“背鍋俠”。

比如，有些窗口，需要熟悉相應(yīng)的法律、政策，甚至了解涉及到哪些部門，群眾辦事可以避免哪些彎路等等，即使正式工作人員也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能應(yīng)付下來(lái)，讓“臨時(shí)工”來(lái)干這些事，自然干不了，干不好，也可能與群眾產(chǎn)生矛盾。

再次，缺乏“臨時(shí)工”自身的晉級(jí)系統(tǒng)。要讓“臨時(shí)工”有盼頭有奔頭，必須有一套晉級(jí)制度，打通職業(yè)上升通道，讓其更有歸屬感榮譽(yù)感。而不是需要時(shí)就用，不需要就隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系。

治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“臨時(shí)工”亂象，有兩方面的工作需要加強(qiáng)。

一是像四川成都那樣，黨政群機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位和行政類事業(yè)單位原則上不得使用編外人員，原已核定的逐步消化，未經(jīng)核定不得新進(jìn)編外人員。在此基礎(chǔ)上，逐步探索公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。比如，四川2020年首次大規(guī)模招聘聘任制公務(wù)員，就是面對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的精英職位。

二是對(duì)基層“臨時(shí)工”建立一套崗位需求一崗一職、一職一責(zé)的晉級(jí)制度。比如廣東建立的輔警內(nèi)部層級(jí)晉升制度，設(shè)立輔警警銜等級(jí)與輔警職務(wù)、職級(jí)層級(jí)，通過(guò)輔警層級(jí)掛鉤工資待遇。也就是說(shuō)，要通過(guò)制度建設(shè)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“臨時(shí)工”法律地位、權(quán)限與職責(zé)，以及權(quán)利、義務(wù)、待遇、保障、獎(jiǎng)懲、辭退等事項(xiàng)明確起來(lái)。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須有明確制度，不能因?yàn)樽尅芭R時(shí)工”當(dāng)“背鍋俠”可以大事化小而不管需要與否就招“臨時(shí)工”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須是守法模范，同工同酬同等保障“臨時(shí)工”權(quán)益，權(quán)責(zé)匹配建立“臨時(shí)工”晉升通道。

作者 丁慎毅

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