田園綜合體，下一個五年怎么走？

古韻新風(fēng) 2022-03-26

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文旅專題

來源:田園綜合體

田園綜合體，經(jīng)歷了一個五年試點期，接下來面臨的是下一個五年發(fā)展期。誠然，田園綜合體是解決“三農(nóng)”問題的有效路徑，是被高層認(rèn)可，并寫進(jìn)“中央一號文件”的模式，并且率先試點國家級項目，省市級跟進(jìn)。

在《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》中，總結(jié)了自2017年以來國家級田園綜合體建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設(shè)試點。

為了推動田園綜合體健康發(fā)展，需要關(guān)注以下幾個問題：

目前“田園綜合體”的開發(fā)模式主要有兩種：一是將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源、特色資源、傳統(tǒng)資產(chǎn)按照市場化運作方式，集中轉(zhuǎn)讓給政府或企業(yè)進(jìn)行整合規(guī)劃、布局和管理。二是通過政府支持農(nóng)業(yè)企業(yè)投資、農(nóng)民參加的方式，推動有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村發(fā)展資產(chǎn)證券化，進(jìn)而盤活傳統(tǒng)的農(nóng)村資產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)村空閑房和閑置地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移。在以上兩者的共同努力下，“田園綜合體”將成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生存與發(fā)展的最大市場。

一項目選址問題

建設(shè)田園綜合體自然生態(tài)條件要優(yōu)良，有山、有水、有田，或者兼具其中之二，簡言之，自然環(huán)境要生態(tài)綠色。其次，要有便捷的交通，較好的通達(dá)性，完備的基礎(chǔ)配套設(shè)施，滿足消費者的度假需求以及休閑產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售。這樣便于充分利用地域特色，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境承載力相匹配，有明確的地理界限和區(qū)域范圍，便于統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。

二基礎(chǔ)設(shè)施問題

要完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，形成道路暢通、排灌方便、用電便捷，先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機械裝備應(yīng)用水平較高的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對田園綜合體項目(特別是核心區(qū))實施道路、水利、電力、通信、污水處理、環(huán)衛(wèi)、天然氣以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善各項服務(wù)功能。通過山水林田路綜合提質(zhì)升級，打造生態(tài)優(yōu)良的山水田園，形成生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美的“田園社區(qū)”。

三產(chǎn)業(yè)支撐問題

田園綜合體要圍繞美麗鄉(xiāng)村、田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售深度融合，通過拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈和效益鏈，產(chǎn)業(yè)鏈在田園綜合體中得以擴展，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞動體驗、文化娛樂、休閑養(yǎng)生、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、健康產(chǎn)業(yè)的放射式延伸，從而帶動農(nóng)村從低效農(nóng)業(yè)向高效綜合產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，建立健全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運營等支撐體系。

四土地使用問題

土地問題一直被認(rèn)為是田園綜合體落地的難點之一。田園綜合體建設(shè)必須符合土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，不得違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。要區(qū)別對待永久基本農(nóng)田、一般耕地、集體建設(shè)用地、四荒地的整合與利用。

田園綜合體建設(shè)要以最新的鄉(xiāng)村土地管理政策為綱，合規(guī)落地，不要觸碰紅線，要杜絕耕地“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象，通過正常渠道整合及申請建設(shè)用地指標(biāo)。探索實施點狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地用于田園綜合體建設(shè)。

五項目融資問題

田園綜合體項目開發(fā)建設(shè)投入高、周期長，項目前期缺少資產(chǎn)供抵押，投資回報率偏低、回收期長。田園綜合體的建設(shè)與運營，融資是繞不過去的坎。

如何撬動更多資金？開展田園綜合體試點，投入資金有明確要求，“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。田園綜合體建設(shè)主體多元，資金來源渠道多樣，這要求完善資金鏈，通過財政撬動、貼息貸款等模式，整合金融機構(gòu)、政府資金、社會眾籌、戰(zhàn)略合作者等資金。簡言之，田園綜合體項目應(yīng)注意發(fā)揮財政資金對金融資本及社會資本的引導(dǎo)作用，促進(jìn)融資渠道、融資模式多元化發(fā)展。