2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋將不斷擴(kuò)大，交易主體不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)活躍度顯著提升，反映碳排放許可權(quán)稀缺性的價(jià)格機(jī)制將初步形成，統(tǒng)一的碳排放核算體系將加快建立以及全國(guó)和地方碳市場(chǎng)的制度協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)，進(jìn)而為我國(guó)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供新的發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。“十四五”時(shí)期，全國(guó)碳排放交易所或?qū)?huì)納入更多行業(yè)與企業(yè)，強(qiáng)化與自愿減排量抵扣聯(lián)動(dòng)，建立完善的碳價(jià)機(jī)制，加速與地方碳市場(chǎng)的融合，催生更多綠色金融產(chǎn)品，以市場(chǎng)化、漸進(jìn)化的方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)的發(fā)展。

除電力之外的其他“兩高”行業(yè)將逐步納入交易體系。一方面，當(dāng)前各國(guó)碳交易體系的覆蓋范圍存在巨大差異，很難找到適用所有體系的單一“正確”方法，但幾乎所有體系均至少涵蓋電力行業(yè)與工業(yè)部門，考慮到不同行業(yè)和排放源之間的巨大差異，行業(yè)排放的占比是決定行業(yè)是否被覆蓋的決定因素。

2022年全國(guó)碳市場(chǎng)將會(huì)以電力行業(yè)作為突破口，按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則來(lái)納入其他行業(yè)。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國(guó)內(nèi)民用航空等七大高耗能高排放行業(yè)將被逐步加入到當(dāng)前全國(guó)碳交易體系中。另一方面，僅以高碳排放企業(yè)為主體的交易市場(chǎng)從一定程度上避免了市場(chǎng)投機(jī)行為的發(fā)生，但也限制了碳交易市場(chǎng)的活躍程度，降低了市場(chǎng)有效性，很難實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)減排的目的。因此，在完善交易制度的前提下，降低企業(yè)入市門檻，并引入第三方投資者會(huì)是全面盤活碳交易市場(chǎng)的有效途徑。

基于碳排放權(quán)衍生的金融產(chǎn)品將趨于多樣化。在當(dāng)前階段碳市場(chǎng)僅涉及碳排放權(quán)配額的現(xiàn)貨交易，交易品種和交易方式較為單一，限制了碳交易市場(chǎng)的活躍程度。2020年9月《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲批，指出在北京城市副中心探索設(shè)立全國(guó)自愿減排等碳交易中心，北京綠色交易所將對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先的碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展資源減排交易、探索綠色資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，并借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)中碳期貨、碳期權(quán)等成熟的經(jīng)驗(yàn)，開展新型碳金融工具。此外，2021年4月，廣州期貨交易所在廣州成立，是以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所，同時(shí)碳排放權(quán)期貨、電力期貨也是未來(lái)重要的研究方向。在市場(chǎng)機(jī)制成熟的條件下，期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期和抵消信用等碳金融衍生品將被逐漸完善和推出?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)法律框架和信用體系的完善，碳金融市場(chǎng)將快速發(fā)展，將逐步形成現(xiàn)貨、期貨同時(shí)覆蓋，交易模式和交易品種不斷豐富的局面。