eo記者 陳儀方

編輯 姜黎

審核 馮潔

2022年2月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。在國家發(fā)改委和國家能源局2021年7月發(fā)布《加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，《方案》對(duì)于新型儲(chǔ)能發(fā)展的技術(shù)路線、攻關(guān)方向、試點(diǎn)示范、支持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系搭建等都作出了更詳細(xì)的部署。

《方案》提出，到2030年，新型儲(chǔ)能要實(shí)現(xiàn)全面市場化發(fā)展，并與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，基本滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，全面支撐能源領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

此次《方案》最鮮明的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)新型儲(chǔ)能技術(shù)路線的多元化發(fā)展。包括電化學(xué)儲(chǔ)能、機(jī)械儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱、電磁儲(chǔ)能在內(nèi)多種類別的十余種技術(shù)均在文件中被提及。

對(duì)于目前最為成熟的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)，《方案》提出了到2025年系統(tǒng)成本降低30%以上的目標(biāo)。電化學(xué)儲(chǔ)能包括鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池等多種技術(shù)，目前成本最低的是鋰離子電池儲(chǔ)能。過去一年中國鋰電儲(chǔ)能系統(tǒng)招標(biāo)價(jià)格普遍處在1.3-2元/Wh的區(qū)間，按此計(jì)算，下降三成將達(dá)到0.91-1.4元/Wh的水平。

由于不同技術(shù)之間成熟度差異較大，《方案》對(duì)于不同技術(shù)路線也有不同期望。

對(duì)于已經(jīng)規(guī)?；l(fā)展的鋰離子電池技術(shù)，《方案》將百兆瓦級(jí)高安全性、低成本、長壽命鋰離子電池技術(shù)列為核心技術(shù)裝備攻關(guān)重點(diǎn)方向；處在產(chǎn)業(yè)化初期的液流電池、飛輪、壓縮空氣儲(chǔ)能則要向建設(shè)更大容量的方向發(fā)展；液態(tài)金屬電池、固態(tài)鋰離子電池和金屬空氣電池被視為需要研發(fā)儲(chǔ)備的新一代高能量密度儲(chǔ)能技術(shù)。

試點(diǎn)示范同樣采取多元化思路，涉及多種技術(shù)路線。長時(shí)儲(chǔ)能受到了重點(diǎn)關(guān)注，《方案》提出，重點(diǎn)試點(diǎn)壓縮空氣、液流電池、高效儲(chǔ)熱等日到周、周到季時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)，以及可再生能源制氫、制氨等更長周期儲(chǔ)能技術(shù)，滿足多時(shí)間尺度應(yīng)用需求。

鋰離子電池是目前應(yīng)用最廣泛的儲(chǔ)能技術(shù)，但還存在一定的起火爆炸風(fēng)險(xiǎn)，且持續(xù)充放電時(shí)間較短，并不能完全滿足電力系統(tǒng)中多樣化的儲(chǔ)能要求，其余各類技術(shù)各有專長但尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化。哪一種或哪幾種技術(shù)將最先取得突破還有待市場驗(yàn)證。因此，包括英美在內(nèi)的許多國家能源主管部門對(duì)選擇同時(shí)支持多種技術(shù)的科研轉(zhuǎn)化。近期，英國就為24個(gè)長時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目提供了670萬英鎊資金支持，涵蓋十余種技術(shù)路線。此次《方案》亦提出，要加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測與分析評(píng)估，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

2021年，青海儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)行動(dòng)方案獲得國家能源局批復(fù)。對(duì)于青海省，《方案》提出研究儲(chǔ)能電站過渡性扶持政策，探索以年度競價(jià)方式確定示范期內(nèi)新建“共享儲(chǔ)能”項(xiàng)目生命周期輔助服務(wù)補(bǔ)償價(jià)格。

目前青海省已有兩座共享儲(chǔ)能電站投運(yùn)，盈利主要通過與新能源企業(yè)達(dá)成調(diào)峰輔助市場雙邊協(xié)商交易并通過調(diào)度機(jī)構(gòu)單邊調(diào)用來獲取固定的調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償。由于涉及多方利益，現(xiàn)有模式協(xié)調(diào)成本較高，年度競價(jià)的引入有望降低各方交易成本。

《方案》提出要加快青海省輔助服務(wù)市場建設(shè)和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。青海省并不在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的前兩批試點(diǎn)范圍內(nèi)，但2020年底時(shí)曾對(duì)外發(fā)布過《青海電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案（征求意見稿）》，提出分階段建設(shè)現(xiàn)貨市場的方案。其中，初期僅允許新能源作為市場中主體，儲(chǔ)能可參與中長期交易和輔助服務(wù)交易。

除此之外，《方案》對(duì)于新型儲(chǔ)能的扶持政策基本延續(xù)了2021年《加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的安排。

對(duì)于配套建設(shè)新型儲(chǔ)能或以共享模式落實(shí)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電企業(yè)，《方案》提出可在競爭性配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)時(shí)序、保障利用小時(shí)數(shù)、電力服務(wù)補(bǔ)償考核等方面優(yōu)先考慮。這一政策已在多個(gè)省市的新能源項(xiàng)目競爭性配置中有所體現(xiàn)，一些區(qū)域直接要求新能源企業(yè)配建一定比例儲(chǔ)能，或者是在競爭性配置方案中給配建儲(chǔ)能的要求設(shè)定壓倒性的權(quán)重。在此做法之下，新能源側(cè)儲(chǔ)能電站的規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)高速增長。

在用戶側(cè)拉大電價(jià)峰谷差的政策也已在2021年出臺(tái)。在國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》后，多省都出臺(tái)價(jià)格政策，將峰谷電價(jià)價(jià)差拉大到3:1甚至4:1以上。

“建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制”“探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”的內(nèi)容也已在《加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中體現(xiàn)，但尚未有相關(guān)的價(jià)格政策出臺(tái)。

價(jià)格主管部門對(duì)于輸配電價(jià)政策的修改態(tài)度謹(jǐn)慎。與新型儲(chǔ)能功能定位相似的抽水蓄能，從2016年起被排除在電網(wǎng)有效資產(chǎn)之外，不能通過輸配電價(jià)回收成本，到五年之后的2021年政策才發(fā)生轉(zhuǎn)向。盡管抽水蓄能電站仍不能計(jì)入電網(wǎng)有效資產(chǎn)，但電網(wǎng)向抽水蓄能電站支付的容電量費(fèi)可以納入輸配電價(jià)回收。

總體來看，對(duì)于新型儲(chǔ)能的推動(dòng)主要在電力市場建設(shè)的框架下開展，通過電力市場機(jī)制的完善和交易品種的擴(kuò)充來為儲(chǔ)能提供更多機(jī)會(huì)。

《方案》提出，推動(dòng)儲(chǔ)能作為獨(dú)立主體參與各類電力市場，研究新型儲(chǔ)能參與電力市場的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)交易、調(diào)度、結(jié)算細(xì)則。

在輔助服務(wù)方面，《方案》提出推動(dòng)新型儲(chǔ)能以獨(dú)立儲(chǔ)能電站、儲(chǔ)能聚合商、虛擬電廠等多種形式參與輔助服務(wù)，因地制宜完善“按效果付費(fèi)”的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，研究備用、爬坡等輔助服務(wù)交易。

在2021年之前，新型儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)主要以省為單位在部分地區(qū)開展。2021年底，國家能源局修訂了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，并發(fā)布《電化學(xué)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本（試行）》，儲(chǔ)能作為獨(dú)立主體并網(wǎng)、參與輔助服務(wù)的權(quán)利得到了全面確認(rèn)。

目前，已有部分省市開始嘗試獨(dú)立儲(chǔ)能參與市場交易。除前述青海省儲(chǔ)能可以獨(dú)立參與調(diào)峰外，近期，山東省四個(gè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站在山東電力交易中心完成注冊(cè)公示，今后將參與到山東省電力現(xiàn)貨市場的結(jié)算試運(yùn)行中，這是全國首批參與電力現(xiàn)貨市場的獨(dú)立儲(chǔ)能電站。但對(duì)于大多數(shù)省份，儲(chǔ)能以獨(dú)立身份參與市場仍缺乏明晰的路徑。 

在“強(qiáng)配”的政策要求下，配套新能源建設(shè)的儲(chǔ)能電站正在成為新型儲(chǔ)能建設(shè)最大的增長點(diǎn)。但由于各省電力市場建設(shè)進(jìn)度不一、市場準(zhǔn)入門檻各異，部分建在新能源側(cè)的儲(chǔ)能有機(jī)會(huì)參與電力市場獲利，其余相當(dāng)多的儲(chǔ)能電站則缺乏回收成本的機(jī)會(huì)，進(jìn)而拉低新能源項(xiàng)目的投資回報(bào)率。因此，電力市場的建設(shè)進(jìn)度將對(duì)儲(chǔ)能電站的的可持續(xù)增長產(chǎn)生重要影響。