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海域非法捕撈是指我國或外國漁船未經(jīng)許可或違反我國法律法規(guī)在我國管轄的水域內(nèi)進(jìn)行的捕撈活動。 通過檢索裁判文書網(wǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)北部灣海域非法捕撈水產(chǎn)品的違法犯罪活動在破壞海洋生態(tài)資源類案件中位居前列，海域非法捕撈對海洋造成了巨大的傷害，破壞了魚類等水生資源，消減了生物多樣性，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。本文將結(jié)合廣西海域上的非法捕撈案例帶您了解海域非法捕撈的相關(guān)法律知識。 圖片來源：Unsplash.com 為了有效保護(hù)和可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源，讓海洋更好地休養(yǎng)生息，我國陸續(xù)出臺海洋捕撈許可證、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)選劃、海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和海洋伏季休漁等制度。2021年11月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國海警局制定了《海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），使我國海洋捕撈治理更為法治化，也更具可操作性。 根據(jù)《裁量基準(zhǔn)》的劃分，海域非法捕撈包括以下幾種情形： 1. 未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈； 2. 違反禁漁期、禁漁區(qū)的規(guī)定進(jìn)行捕撈； 3. 使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈； 4. 使用禁用的漁具、捕撈方法進(jìn)行捕撈； 5. 使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈； 6. 漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例； 7. 違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈； 8. 未經(jīng)批準(zhǔn)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)從事捕撈活動； 9. 外國人、外國漁船擅自進(jìn)入我國管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動； 10. 外國人、外國船舶經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架從事漁業(yè)生產(chǎn)、生物資源調(diào)查活動，超過核定捕撈配額。 每種情形具有相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照情節(jié)嚴(yán)重程度對應(yīng)不同的階次和處罰幅度。例如，未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈，非法捕撈漁獲物一百五十公斤以上三百公斤以下或價(jià)值一千五百元以上三千元以下，屬于情節(jié)較輕，對應(yīng)處罰內(nèi)容是沒收漁獲物和違法所得,并處一萬二千元以上二萬三千元以下罰款。 海域非法捕撈活動通常具有以下特點(diǎn)： 1. 非法捕撈船只流動性強(qiáng)，通常未裝載或卸載了GPS定位系統(tǒng)，或是涂蓋船號，而海上缺乏陸上交通管制、設(shè)卡盤問等措施，其活動痕跡難以追蹤。 2. 非法捕撈漁獲數(shù)額認(rèn)定難。非法捕撈漁獲物存在易變質(zhì)，難保存的特點(diǎn)，需要及時(shí)取證和處理，但鑒定漁獲物的重量和價(jià)值往往缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格參照。 3. 非法捕撈漁獲物要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通常要進(jìn)行買賣交易，海域非法捕撈與海鮮走私、非法收購容易形成利益鏈條，多方利益的捆綁讓打擊此類違法犯罪的難度加大。 4. 嚴(yán)重破壞海洋漁業(yè)資源管理秩序，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。如雙拖網(wǎng)作業(yè)等非法捕撈方式直接從海洋底層進(jìn)行捕撈，對海底的生物棲息地造成破壞，在禁漁期捕撈還會對幼魚等海洋漁業(yè)資源造成毀滅性的破壞。 三、海域非法捕撈如何查處 2018年以前，原中國國家海洋局是海域非法捕撈活動的主管部門，2018年機(jī)構(gòu)改革后，原國家海洋局不再保留，其職責(zé)分別劃歸生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，其領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，組建中國人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，以中國海警局的名義開展統(tǒng)一的海上維權(quán)執(zhí)法。2021年2月1日生效的《中華人民共和國海警法》已明確規(guī)定，中國海警局的職責(zé)是履行海上維權(quán)執(zhí)法，包括海域非法捕撈的行政執(zhí)法權(quán)。 《中華人民共和國海警法》第一條第一款 人民武裝警察部隊(duì)海警部隊(duì)即海警機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。 第五條 海上維權(quán)執(zhí)法工作的基本任務(wù)是開展海上安全保衛(wèi)，維護(hù)海上治安秩序，打擊海上走私、偷渡，在職責(zé)范圍內(nèi)對海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止和懲治海上違法犯罪活動。 海域非法捕撈行政執(zhí)法案例： 2020年9月14日，遼寧海警局位中朝自由航行區(qū)海域查獲 “遼某漁25322”船。經(jīng)查，該船違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)場所規(guī)定實(shí)施非法捕撈，遼寧海警局依法對其罰款5萬元。 2021年5月28日，遼寧海警局位莊河市附近海域查獲一艘大馬力摩托艇，查扣漁獲物6.4噸，抓獲涉案人員7名，后經(jīng)深挖擴(kuò)線，成功將參與“捕、運(yùn)、接、銷”的所有犯罪嫌疑人抓獲。該團(tuán)伙在禁漁期非法捕撈漁獲物，數(shù)量巨大，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。 2021年4月1日，三沙海警局執(zhí)法人員在轄區(qū)例行巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)一艘漁船行跡可疑，責(zé)令其停船并依法登臨檢查。經(jīng)查，船上有漁獲物3600余筐，漁網(wǎng)1張。經(jīng)初步測量，漁網(wǎng)小于國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸，涉嫌非法捕撈，隨即押解至三亞市崖州中心漁港進(jìn)一步調(diào)查取證。經(jīng)鑒定，該船所使用的漁網(wǎng)小于國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸35mm，涉案漁獲物有竹池、魷魚、炮彈魚等合計(jì)8500公斤，涉案金額12.7萬元。該案經(jīng)海南省三沙市三沙群島人民法院開庭審理，以非法捕撈水產(chǎn)品罪依法判處被告人吳某有期徒刑一年零八個(gè)月，緩刑兩年。 2020年11月28日，廣東海警局位陽江附近海域查獲非法捕撈漁船2艘，抓獲涉案人員25名。經(jīng)查，陳某某等人使用禁用方法非法捕撈漁獲物約67噸，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。2021年4月，該案4名被告人分別被判處八個(gè)月至一年不等有期徒刑，并沒收違法所得4.6萬元，同時(shí)判處陳某某等人連帶民事賠償3萬元，用于修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。 2021年5月8日，廣西海警局查獲1艘涉嫌非法捕撈外籍漁船，抓獲外籍人員7名、中國籍人員4名，查扣涉案漁獲物約7.2噸、網(wǎng)具1副。12月14日，該案7名外籍人員分別被判處七至九個(gè)月不等有期徒刑，并沒收涉案漁船及漁獲物，中國籍人員分案處理。該案是以刑事手段打擊境內(nèi)外人員相互勾連非法買賣越界捕撈漁獲物的典型案例。 （以上執(zhí)法案例來源于中國海警局官方網(wǎng)站） 法條鏈接 《中華人民共和國漁業(yè)法》 第二十五條 從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并遵守國家有關(guān)保護(hù)漁業(yè)資源的規(guī)定，大中型漁船應(yīng)當(dāng)填寫漁撈日志。 第三十一條 禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。 重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標(biāo)準(zhǔn)，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。 第三十八條 使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條 未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。 第四十三條 涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一萬元以下的罰款；偽造、變造、買賣捕撈許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動的，責(zé)令立即停止捕撈，沒收漁獲物和漁具，可以并處一萬元以下的罰款。 《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》 第十六條 第十六條 在中華人民共和國管轄水域，外商投資的漁業(yè)企業(yè)，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得從事近海捕撈業(yè)。 《中華人民共和國刑法》 第三百四十條 違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。 四、法院判決：非法捕撈者與非法收購者同責(zé) 海域非法捕撈案件頻發(fā)，屢禁不止，背后必然存在巨大的利益驅(qū)動，其中不乏依靠密切配合在海上從事非法捕撈的團(tuán)伙作案，涉及上下游之間的違法犯罪活動，涉案人數(shù)多涉及數(shù)額大，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的危害性更大。如何從源頭上打擊海域非法捕撈活動？最高人民法院發(fā)布的生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例指出，非法捕撈者與非法收購者同責(zé)。 指導(dǎo)案例175號：江蘇省泰州市人民檢察院訴王某等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案【案號：（2019）蘇民終1734號】 案情簡介：2018年上半年，董某等38人在長江干流水域使用禁用漁具非法捕撈長江鰻魚苗并出售謀利。王某等13人明知鰻魚苗系非法捕撈所得，仍通過簽訂合伙協(xié)議、共同出資等方式建立收購和出售鰻魚苗的合伙組織，向高某等7人以及董某等38人收購了鰻魚苗116999條。秦某在明知王某等人向其出售的鰻魚苗系非法捕撈所得的情況下，仍多次向王某等人收購鰻魚苗40263條。王某等人非法捕撈水產(chǎn)品罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪已經(jīng)另案刑事生效判決予以認(rèn)定。2019年7月15日，公益訴訟起訴人江蘇省泰州市人民檢察院以王某等59人實(shí)施非法捕撈、販賣、收購長江鰻魚苗行為，破壞長江生態(tài)資源，損害社會公共利益為由提起民事公益訴訟。 裁判要旨：非法捕撈造成生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，當(dāng)銷售是非法捕撈的唯一目的，且收購者與非法捕撈者形成了固定的買賣關(guān)系時(shí)，收購行為誘發(fā)了非法捕撈，共同損害了生態(tài)資源，收購者應(yīng)當(dāng)與捕撈者對共同實(shí)施的生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。故本案判決：一、王某等13名非法收購者對其非法買賣鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失連帶賠償人民幣8589168元；二、其他收購者、捕撈者根據(jù)其參與非法買賣或捕撈的鰻魚苗數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任或與直接收購者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 律師觀點(diǎn)：該案是對長江流域的非法捕撈行為的法律評價(jià)，旨在保護(hù)水生生物資源和生態(tài)環(huán)境，對海域非法捕撈行為的裁判具有很高的參考價(jià)值。對海產(chǎn)品的非法收購?fù)鶗T發(fā)大規(guī)模的海域非法捕撈活動，人民法院裁判非法捕撈者與非法收購者對共同實(shí)施的生態(tài)破壞行為所造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有利于從源頭上預(yù)防和打擊非法捕撈行為。 廣西萬益（防城港）律師事務(wù)所專職律師，廣西萬益律師事務(wù)所涉軍法律服務(wù)研究中心主任，涉外及海事海商部副部長。 擅長領(lǐng)域：海事海商、海洋環(huán)境污染、涉海行政法律事務(wù)、海上養(yǎng)殖侵權(quán)、內(nèi)河航運(yùn)物流類法律事務(wù)。 廣西萬益（防城港）律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師，法學(xué)碩士。
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