文/陳根

隨著在線餐飲外賣的幾何式發(fā)展，外賣在給人們帶來快速便捷的服務(wù)的同時(shí)，所產(chǎn)生的外賣垃圾也對(duì)城市環(huán)境造成極大的負(fù)外部性影響。有媒體甚至用“外賣塑料袋十五天可覆蓋一個(gè)西湖”、“一天扔掉的外賣盒可以堆出330多個(gè)珠穆朗瑪峰”來形容外賣垃圾的可怕。

更重要的是，雖然外賣垃圾正在快速增長(zhǎng)，但外賣垃圾的降級(jí)速度和處理水平卻依然緩慢爬坡。這不僅加劇了本來就不堪負(fù)重的城市垃圾處理負(fù)擔(dān)，并通過擴(kuò)散效應(yīng)，加劇了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。外賣垃圾帶來的生態(tài)浩劫并不是夸張的說法，這么多的外賣垃圾該如何治理？誰又要為這樣的治理成本付出代價(jià)？ 

外賣垃圾的社會(huì)成本

事實(shí)上，由于樣本、城市、餐飲習(xí)慣的不同，沒有人能準(zhǔn)確知道一年因外賣產(chǎn)生多少垃圾。關(guān)于產(chǎn)生多少外賣垃圾，最終只能由外賣平臺(tái)給出答案，但不論是美團(tuán)還是餓了么，都未公布每年具體的外賣垃圾總量。再加上除了美團(tuán)或者餓了么以外，還有很多外賣形式，導(dǎo)致外賣垃圾總量五花八門并無定數(shù)。

但根據(jù)段華波團(tuán)隊(duì)估算2019年共產(chǎn)生約90萬噸外賣垃圾，YOUNG財(cái)經(jīng)根據(jù)易觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的外賣單量，2019年160.3億單和2020年171.2億單，由此推算出了2020年，外賣垃圾為96.1萬噸，按塑料垃圾占比60.1%推算，則外賣中塑料垃圾約為57.8萬噸。

同樣，根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院溫宗國(guó)教授的一手調(diào)研，在對(duì)重慶、北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)、成都、襄陽(yáng)這8個(gè)典型城市獲取數(shù)百份樣本進(jìn)行分析后，溫宗國(guó)教授團(tuán)隊(duì)估算，外賣行業(yè)在2020年共產(chǎn)生了160萬噸塑料垃圾。

塑料垃圾帶來的社會(huì)成本上，一方面，是從產(chǎn)品生命周期評(píng)估層面來對(duì)生產(chǎn)外賣包裝的碳排放成本進(jìn)行計(jì)算，這包括外賣包裝的生產(chǎn)，外賣的配送過程，以及外賣包裝的無害化處理三部分。

其中，段華波團(tuán)隊(duì)通過估算的垃圾量進(jìn)行生命周期評(píng)估，算得2019年外賣垃圾的碳排放為兩三百萬噸，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一數(shù)據(jù)可能偏高。如果保守估計(jì)，按200萬噸碳排放量，再以剛成立不久的全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)3月3日收盤價(jià)57.9元計(jì)算，這部分碳排放的價(jià)格為1.16億元。若按成熟的碳排放交易市場(chǎng)歐盟2月28日的碳交易收盤價(jià)82.21歐元計(jì)算，200萬噸碳排放的價(jià)格為1.64億歐元（約合人民幣11.48億元）。

對(duì)于溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)估算的2020年外賣行業(yè)160萬噸塑料使用量來說，根據(jù)溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)測(cè)算的2019年北京一份外賣訂單的環(huán)境影響——北京一份外賣產(chǎn)生97克的包裝垃圾和680克的碳排放當(dāng)量，按該數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年全國(guó)外賣行業(yè)的碳排放將達(dá)到千萬噸級(jí)別。

另一方面，從無害化處理成本來看，以百萬噸計(jì)的外賣垃圾，最終絕大部分將會(huì)進(jìn)入填埋場(chǎng)或是焚燒廠進(jìn)行無害化處理，但有多少外賣餐盒被回收，則沒有人知道準(zhǔn)確的數(shù)字。但即便是按照外賣垃圾將全部進(jìn)入無害化處理，也就是全部被焚燒或填埋來推算。這都是一筆數(shù)十億的支出。

根據(jù)2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年，中國(guó)生活垃圾焚燒率為62%，填埋率為33%，其他方式約占5%。由于外賣主要集中于大城市，大城市一般焚燒率較高，因此，按照外賣垃圾65%焚燒，35%填埋計(jì)算，段華波團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)折算中，2020年將有62.465萬噸被焚燒，33.635萬噸被填埋；溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)估算中，2020年塑料垃圾將有104萬噸被焚燒，56萬噸被填埋。

再進(jìn)一步來看，2015年，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授在《干旱區(qū)資源與環(huán)境》發(fā)表名為《城市生活垃圾填埋處置社會(huì)成本核算方法與應(yīng)用》，計(jì)算北京生活垃圾的填埋成本，測(cè)得2012年北京每噸生活垃圾收集成本為1530.7元，并折算2015年該費(fèi)用為1620.62元。

2017年，宋國(guó)君團(tuán)隊(duì)在《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》發(fā)表《城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估方法與應(yīng)用》，測(cè)算2015年北京生活垃圾焚燒成本。在共有三座垃圾焚燒場(chǎng)的情況下，測(cè)得北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為2253元。

不論是外賣垃圾的碳排放成本，還是無害化處理成本，都是一筆巨大的社會(huì)成本，而目前，這些成本卻都由國(guó)家或地方財(cái)政承擔(dān)。更何況，塑料造成的危害還在潛移默化地影響人們的健康。

外賣平臺(tái)沒能承擔(dān)的責(zé)任

外賣垃圾問題受到了我國(guó)政府的高度重視，并開始主動(dòng)采取相應(yīng)的環(huán)保措施，改善在線餐飲外賣垃圾圍城的問題。早在我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中，就明確提出“限制一次性用品使用”。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》指出“推動(dòng)餐廚廢棄物等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用”。

與此同時(shí)，部分地方政府還結(jié)合地方特征實(shí)施了地方性的城市垃圾管理辦法，比如，上海實(shí)施的《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》規(guī)定，使用塑料餐盒的餐飲單位若使用一次性塑料餐盒就必須向生產(chǎn)飯盒的廠家支付每個(gè)3分錢的處理費(fèi)。

但實(shí)際上，許多制度實(shí)施的效果并不理想，例如我國(guó)最著名的限塑令制度至今就未達(dá)到預(yù)期效果。料制品?？陀^而言，“限塑令”施行至今已經(jīng)十余年了，按照國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的塑料袋使用量減少了66%，10年來積累減少塑料袋的總量達(dá)到了870億個(gè)。然而，隨著在線訂單業(yè)務(wù)的發(fā)展，一次性的塑料制品使用量再次回升，嚴(yán)重影響了當(dāng)前的環(huán)境承載能力。

可以說，盡管政府已經(jīng)加大了外賣垃圾的處理力度，但是外賣餐飲垃圾回收依然很難。究其原因，則在于外賣垃圾治理主體的缺失，使得“誰污染、誰治理”的基本環(huán)保原則無法在外賣垃圾處理過程中得到落實(shí)和體現(xiàn)，最終只能是讓整個(gè)社會(huì)為這個(gè)外賣行業(yè)承擔(dān)環(huán)保代價(jià)。

2017年9月1日，北京市第四中級(jí)人民法院受理了重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)起訴百度、餓了么、美團(tuán)外賣平臺(tái)一案，要求外賣平臺(tái)向用戶提供“是否使用一次性餐具”的選項(xiàng)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。這是國(guó)內(nèi)第一起外賣平臺(tái)因?yàn)橘Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染被起訴的案件。

重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)希望此舉推動(dòng)企業(yè)履行企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)管理部門對(duì)外賣等新興產(chǎn)業(yè)盡快出臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范新興行業(yè)商業(yè)模式。該案至今尚未審理，但該案的意義無疑是重大的——不僅讓消費(fèi)者、外賣平臺(tái)和商家意識(shí)到白色污染的嚴(yán)重，還讓這幾方主體意識(shí)到治理白色污染各自需要承擔(dān)的責(zé)任。但事實(shí)上，根據(jù)2020年外賣垃圾的社會(huì)成本，外賣平臺(tái)和商家所承擔(dān)的成本對(duì)于外賣垃圾來說，只是杯水車薪而已。

其中，商家的環(huán)保措施與外賣平臺(tái)息息相關(guān)，外賣平臺(tái)的環(huán)保措施都需要通過商家來實(shí)現(xiàn)。2017年8月31日，美團(tuán)發(fā)起青山計(jì)劃，前期投入300萬資金。截至2020年8月，青山公益行動(dòng)共捐出善款1400萬元；截至2021年8月，青山計(jì)劃累計(jì)投放超過3000萬個(gè)全生物降解包裝袋，超過100萬個(gè)紙質(zhì)餐盒，超過1萬支全生物降解吸管。 

2017年9月6日，餓了么發(fā)起“藍(lán)色星球計(jì)劃”。 餓了么參加聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織本次亞太區(qū)域食品安全會(huì)議在線研討會(huì)時(shí)，公布了藍(lán)色星球計(jì)劃的部分成績(jī)：截止至2020年7月底，餓了么聯(lián)合回收平臺(tái)一共回收了外賣塑料390公斤，減少的碳排放約為585公斤。

與外賣產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的外賣垃圾相比，兩大外賣平臺(tái)對(duì)于減少外賣垃圾的貢獻(xiàn)可以說是微乎其微的，畢竟，無論是段華波團(tuán)隊(duì)的測(cè)算數(shù)據(jù)，還是溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)的測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)外賣行業(yè)的碳排放都是百萬噸起步的。

不僅如此，外賣平臺(tái)當(dāng)前推廣的無紡布包裝袋代替塑料袋，反而是普通PP塑料袋的11倍，這意味著同一個(gè)無紡布，需要重復(fù)使用11次，才能夠真正達(dá)到減碳的效果。但通常，無紡布與塑料袋一樣，僅使用一次。這意味著，推廣無紡布，反而增加了污染。

外賣垃圾如何改善？

盡管外賣垃圾越來越多，但并非不可控制，從“誰污染、誰治理”的原則來看，外賣垃圾的產(chǎn)生和處理中，外賣平臺(tái)必然要負(fù)擔(dān)其所需承擔(dān)的責(zé)任。

一方面，國(guó)家必須從全生命周期角度出發(fā)，從法律法規(guī)層面做好頂層設(shè)計(jì)層面制定和規(guī)范外賣垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)和制度。比如，出臺(tái)相關(guān)的處理?xiàng)l例，規(guī)范包括快遞、訂餐在內(nèi)的各類包裝物的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及廢棄物的流動(dòng)、使用及處理問題，進(jìn)而為外賣垃圾處理提供法律依據(jù)。其中，日本、德國(guó)兩國(guó)均制定了這方面的法律，為其的垃圾處理提供了明確的法律規(guī)范。

早在1992年，德國(guó)政府就出臺(tái)了《包裝廢棄物管理辦法》，按照該法的要求，德國(guó)包裝廢棄物均應(yīng)該按照“減量化、再利用、再回收、最終處置”的順序來進(jìn)行處理，并設(shè)定了不同類型的包裝廢棄物的回收方式以及時(shí)限，要求包裝生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者對(duì)包裝進(jìn)行共同回收處理。

日本在1995年也制定了《包裝再生利用法》，明確了廢棄包裝物的回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)确绞?，致力于建?gòu)從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的全程回收體系，將回收與循環(huán)利用、再處理等結(jié)合起來。

另一方面，要進(jìn)一步明確外賣垃圾分類、處理過程中各方主體的責(zé)任。事實(shí)上，當(dāng)前，關(guān)于外賣垃圾分類、處理政策仍是缺位的，并且主管部門尚不清晰，極易形成外賣平臺(tái)等各相關(guān)方責(zé)任不明的局面。因此，消費(fèi)者、餐飲商家、外賣平臺(tái)、政府部門、回收企業(yè)等各個(gè)主體的責(zé)任以及履行責(zé)任的方式都需要進(jìn)一步明確，對(duì)于不能正確履責(zé)以及履責(zé)不力的情況要進(jìn)行約束或?qū)嵤┨幜P。

在這方面，美國(guó)政府就從消費(fèi)角度制定了“多扔多付費(fèi)”的垃圾處理政策，在生產(chǎn)方面采用了通過減稅鼓勵(lì)企業(yè)回收包裝的辦法，并建成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的包裝廢棄物回收利用方式，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也形成了行業(yè)自律約束，逐步淘汰了高污染的包裝，普遍采用強(qiáng)度高、便于物流運(yùn)輸而且環(huán)保的包裝。

外賣垃圾的處理是一個(gè)綜合治理工程，在這個(gè)過程中涉及到多方主體，需要多方主體的共同參與建立共治體系。餐飲商家在滿足消費(fèi)者需求、保證客戶體驗(yàn)的同時(shí)，要平衡環(huán)保問題；包裝的生產(chǎn)企業(yè)在達(dá)到食品包裝要求的同時(shí)，要顧及到后期回收利用問題；外賣平臺(tái)在平衡商家利益和自身利潤(rùn)額的同時(shí)，鼓勵(lì)商家和消費(fèi)者使用環(huán)保餐具。

當(dāng)然，政府部門、外賣平臺(tái)以及商家也應(yīng)該引導(dǎo)和教育消費(fèi)者，讓消費(fèi)者意識(shí)到外賣垃圾的危害，意識(shí)到重復(fù)利用以及做好垃圾分類的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)整個(gè)社會(huì)有這種環(huán)保意識(shí)的時(shí)候，外賣行業(yè)面臨的環(huán)保問題必然會(huì)有所改善。

而對(duì)于當(dāng)前的外賣平臺(tái)們而言，在外賣的道路上狂歡的時(shí)候，卻忘了環(huán)保這一根本底線，忘了公共財(cái)政為這龐大的外賣垃圾承擔(dān)了本不該承擔(dān)的城市環(huán)衛(wèi)支出。這筆本不該支出的公共財(cái)政，是時(shí)候需要重視，需要重新審視，需要對(duì)外賣平臺(tái)采取分擔(dān)措施。