在中國法律行業(yè)，全面依法治國是一個大的政策背景，也是一個確定性趨勢。

從《意見》到《規(guī)劃》，公共法律服務(wù)均指向2035年遠景目標，即“到2035 年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”，確立了服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的整體基調(diào)。

與《意見》相比，《規(guī)劃》強調(diào)了兩個方面：鄉(xiāng)村振興和適老化及無障礙改造。

首先，在均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源方面，《規(guī)劃》明確要圍繞國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。

據(jù)了解，中共中央、國務(wù)院曾于2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年），對鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出了要求?！班l(xiāng)村振興 法治同行”是司法部開展鄉(xiāng)村法治建設(shè)的活動，為期兩年，從2021年5月到2023年5月。

這部分內(nèi)容的新增與共同富裕的時代大背景有關(guān)。

中央曾在2021年解讀共同富裕的要求：不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。另外，中央在2021年下半年的解讀中還提到：共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。法治和人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活密不可分。

其次，在重點保障特殊群體合法權(quán)益方面，《規(guī)劃》加強了服務(wù)特殊群體的內(nèi)容，如新增“適應(yīng)老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點和法律援助需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無障礙功能，根據(jù)實際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數(shù)民族語言版等服務(wù)。”

這個新增規(guī)定與2020年底工信部印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》要求保持一致——從2021年1月起，在全國范圍開展為期一年的改造專項行動。這項行動直接點名了微信、今日頭條、百度等各類常用公共服務(wù)類網(wǎng)站及app。

這部分內(nèi)容的新增與應(yīng)對人口老齡化的中國國情有關(guān)。

2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》。今年1月1日起實施的《中華人民共和國法律援助法》也從多方面規(guī)定便民措施，各地司法行政機關(guān)要大力推動法律援助便民利民惠民。

此外，《規(guī)劃》還明確了公共法律服務(wù)要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

法律服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。當分配高于增長、高質(zhì)量發(fā)展取代高速增長，不論是公共法律服務(wù)還是付費法律服務(wù)，只要是能促進經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域，都將得到長足發(fā)展。

在《規(guī)劃》中，“全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的重要性得到提升，“建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”被列為第五大點，相關(guān)內(nèi)容則散落在《意見》的各個章節(jié)中。

建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共包括四個方面：推進公共法律服務(wù)實體平臺有效覆蓋；推動公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化升級；推進三大平臺（實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)）融合發(fā)展；推進“智慧法律服務(wù)”。

其中，智能化是建設(shè)全業(yè)務(wù)全時空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點。舉例來說：

公共法律服務(wù)智能化的一個具體落地產(chǎn)品是“中國法律服務(wù)網(wǎng)”。據(jù)了解，中國法網(wǎng)于2018年5月20日上線，到2019年5月20日，中國法網(wǎng)上線一周年，累計訪問人次達到1.7億，而現(xiàn)在這個數(shù)字已達14億。

從中國法網(wǎng)提供的法律咨詢類型上看，2018年累計法律咨詢總量19萬余次，其中智能咨詢14萬余次（75%），知識問答咨詢3萬余次（19.6%），留言咨詢1萬余次（5.4%），而2021年智能咨詢的占比已達到90%以上。

目前，我國已經(jīng)形成“政府+市場+公益”多方參與、“智慧司法”下沉的法律服務(wù)供給機制。

為什么要強調(diào)智能化？

這是由法律服務(wù)低頻的特點決定的。

目前，法律服務(wù)的供需對接效率很低。最極端的例子是在山區(qū)，公益律師有時坐上一天也沒見到一個當事人，而有時居民遇到涉法問題想咨詢，律師卻不在。如何讓法律服務(wù)更貼身、更及時？智能法律咨詢能直接帶來提質(zhì)增效。

但是，智能法律咨詢的底層算法是人工智能，雖然目前已經(jīng)有了一定成果，但技術(shù)壁壘仍然存在。最關(guān)鍵的問題是數(shù)據(jù)分散，不能形成大數(shù)據(jù)。所以目前機器只能滿足相對簡單的知識問答，還無法解決更加個性化的案件。

因此，《規(guī)劃》還強調(diào)了加強公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的內(nèi)容：

從長期來看，大眾法律服務(wù)需求量巨大，智能法律產(chǎn)品幾乎是唯一的解法。

據(jù)司法部消息，目前我國公共法律服務(wù)平臺上，咨詢數(shù)量排名靠前的事由是勞動人事、婚姻關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故，這反映出人民群眾在這些方面存在較多的法律服務(wù)的需求。

但是，企業(yè)也有很強的法律服務(wù)需求，而且這個需求還遠遠沒有得到滿足，尤其是中小企業(yè)，總體法律意識不強，存在較大的法律風險。對此，部分城市建立了面向企業(yè)的公共法律服務(wù)中心。

2020年8月，深圳市龍華區(qū)司法局針對大浪時尚小鎮(zhèn)內(nèi)服務(wù)類企業(yè)多的特點，建立了大浪時尚小鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，惠及300多家企業(yè)。中心整合公證、司法鑒定、商事仲裁等法律服務(wù)內(nèi)容，不僅可以為園區(qū)企業(yè)和員工提供普惠無償?shù)姆煞?wù)項目，還能提供17大類共100多項高端法律服務(wù)。

2020年12月，深圳市鹽田區(qū)深港合作公共法律服務(wù)中心成立，面向轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)及其員工提供法律查詢、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、法治宣傳教育等“一站式”公共法律服務(wù)，并獲批成立深圳市第一批中小企業(yè)公益服務(wù)站。

2021年9月，深圳市龍華區(qū)中小微企業(yè)公共法律服務(wù)中心成立。這是深圳市首家以中小微企業(yè)為服務(wù)對象的平臺。該中心以轄區(qū)約26.87萬家中小微企業(yè)及其勞動者為主要服務(wù)對象，提供公證、仲裁、司法鑒定、司法確認、存證固證和知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合配套服務(wù)。

2022年1月20日，北京市公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心成立，并進駐城市副中心政務(wù)服務(wù)大廳，充分發(fā)揮法律服務(wù)“保民生、促發(fā)展”作用，優(yōu)化副中心法治化營商環(huán)境。

實際上，支持中小企業(yè)發(fā)展有著豐富的意義。中小企業(yè)承載著更多共同富裕的使命。

目前，全國登記在冊企業(yè)4842.3萬戶，而中小企業(yè)就有4000多萬戶，它們不僅完成了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)。根據(jù)《財經(jīng)》報道，過去5年來，中小企業(yè)為人們提供了4億個工作崗位，而其他類型的企業(yè)（包括大企業(yè)）一共提供了1.6億個。中國4000多萬家中小企業(yè)貢獻了絕大多數(shù)的GDP、稅收以及就業(yè)。但是，中小企業(yè)總體經(jīng)營壓力較大，因此通過提供法律保障，推動中小企業(yè)合規(guī)、健康、快速發(fā)展，也是在踐行共同富裕，與國家整體方向保持一致。

對于法律服務(wù)提供者來說，與普通大眾相比，企業(yè)的付費意愿更強，因此面向企業(yè)的公共法律服務(wù)，投資回報率可能更高。

在“十四五”時期主要目標中，《規(guī)劃》明確要“發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用”。律師作為經(jīng)濟社會中非常稀缺的人才，應(yīng)該發(fā)揮出更大的價值。

首先，全國律師人數(shù)將得到大幅增長。《規(guī)劃》中提到，到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達到75萬名，每萬人律師數(shù)5.3人。

其次，國家推動健全法律顧問和公職律師制度。《規(guī)劃》明確要加強法律顧問和公職律師管理和使用，縣級以上各級黨政機關(guān)普遍建立法律顧問隊伍，從中央到省、市、縣級黨政機關(guān)加快發(fā)展公職律師隊伍，“十四五”期間實現(xiàn)縣級以上黨政機關(guān)公職律師工作全覆蓋。

此外，國家還推動健全公司律師制度，律師參與企業(yè)經(jīng)營決策將是未來趨勢。《規(guī)劃》明確國有企業(yè)要加強公司律師隊伍的建設(shè)、管理和使用，積極推進民營企業(yè)公司律師試點，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。

整體來看，律師行業(yè)的發(fā)展持續(xù)向好，隨著法律顧問和公職律師、公司律師制度不斷完善，大量崗位需求出現(xiàn)，未來將會有越來越多法律人投身公務(wù)員和公司法務(wù)隊伍。