來源：陰山學刊

1.建立了內蒙古非物質文化遺產保護體制和機構

成立內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產的主管機構。2009年3月18日，經內蒙古自治區(qū)政府批準，內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產保護中心成立。該中心為自治區(qū)文化廳直屬處級事業(yè)單位，編制25人，內設辦公室、培訓部、業(yè)務部和技術部4個科級機構，專門負，責全區(qū)的非物質文化遺產資源調研、項目認定等保護工作。它的成立標志著內蒙古的非物質文化遺產保護有了正式的工作機構，對于切實推進內蒙古非物質文化遺產保護工作具有重要示范作用與指導意義。

頒布內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產保護條例與配套法規(guī)。為加強我區(qū)非物質文化遺產保護，2006年4月，自治區(qū)政府出臺了《關于加強文化遺產保護實施意見的通知》（內政字[2006]149號），對物質文化遺產和非物質文化遺產保護工作提出了明確要求，進行了全面部署。同時頒行《內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產名錄申報評定暫行辦法》（內政辦字[2006]338號）、《內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產名錄評審工作規(guī)則》等，對非物質文化遺產的范圍、自治區(qū)級非物質文化遺產名錄申報項目的具體評審標準、申報項目的保護和傳承措施以及申報者須提交的資料、項目評審的組織領導等做了詳細闡釋。辦法和規(guī)則的出臺，直接指導了我區(qū)非物質文化遺產申報和保護利用工作。

為實現我區(qū)非物質文化遺產的依法保護，2004年以來，自治區(qū)文化廳與自治區(qū)人大、政府法制辦做了大量工作，全區(qū)各地特別是文化部門專家學者、民間老藝人對我區(qū)非物質文化遺產立法工作充滿期待。經過反復調研和修改，2017年5月26日，內蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會第三十三次全體會議表決通過《內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產保護條例》，決定于2017年7月1日正式施行。這一條例的正式頒布，表明我區(qū)非物質文化遺產的保護和利用走向有法可依、有法必依的新階段，為非物質文化遺產保護工作的推進提供法律保障。

2.完成內蒙古非物質文化遺產的普查認定和基礎數據庫建設

為全面了解和掌握我區(qū)非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀、存在問題等，根據國家實施中國民族民間文化保護工程的需要，結合自治區(qū)實際，2004年自治區(qū)黨委、政府制定下發(fā)了《全區(qū)非物質文化遺產普查實施方案》，要求各盟市、旗縣在全面普查的基礎上，把獨特、瀕危、確實具有民族代表性、地區(qū)代表性和珍貴歷史、科學、文化價值的非物質文化遺產項目作為普查重點。2009年底，自治區(qū)基本完成了全區(qū)第一次非物質文化遺產普查工作，初步了解和掌握了非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀及存在問題，并運用文字、錄像、數字化多媒體等方式，進行了真實、系統(tǒng)和全面的記錄。

開展全區(qū)非物質文化遺產普查認定工作的同時，內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產保護中心對非物質文化遺產數據庫也進行了數字化建設。目前，硬件設施已達到基本數據庫建設要求，并建立安裝了“中國非物質文化遺產普查數據庫”系統(tǒng)和媒體資源管理系統(tǒng)，建立12個盟市級非物質文化遺產普查資源庫，全面、準確掌握全國非物質文化遺產普查資源，為科學管理和決策提供參考依據。截至2016年底，內蒙古非物質文化遺產保護中心共保存紙質非物質文化遺產資料1300余卷，文字資料1100余萬字，圖片資料5萬余張，各類視頻資料930余小時，音頻資料300余小時，數字資源總量約30TB。

3.逐步完善了內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產四級名錄體系

自2006年以來，我國已先后公布四批《國家級非物質文化遺產代表性項目名錄》及三批擴展項目名錄。內蒙古自治區(qū)積極申報，經過專家嚴格評定，在這四次國家級名錄及三次擴展名錄中內蒙古入選81項。

除積極申報國家級非物質文化遺產項目外，建立自治區(qū)、盟市、旗縣非物質文化遺產名錄體系是我區(qū)非物質文化遺產保護工作的一項基本制度。2006年，自治區(qū)制定了《內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產名錄申報評定暫行辦法》和《內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產名錄評審工作規(guī)則》，并從自治區(qū)大專院校、科研院所遴選資深專家，組成了自治區(qū)非物質文化遺產名錄專家評審委員會。自2007年至2017年12月，內蒙古自治區(qū)文化廳共公布五批自治區(qū)級非物質文化遺產名錄及四批擴展名錄。內蒙古自治區(qū)級非物質文化遺產名錄的建立，標志著自治區(qū)非物質文化遺產保護工作走向規(guī)范化。截至2017年7月，內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產四級名錄體系日趨完善。現有人類非物質文化遺產代表性項目2項，國家級代表性項目81項（89個保護單位），自治區(qū)級項目399項（100個擴展項目），盟市級項目1435項，旗縣級項目2958項。

4.初步形成內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產傳承機制

積極開展傳承人的認定工作。非物質文化遺產的重要傳遞者和承載者是傳承人，保護傳承人是保護非物質文化遺產的核心。為了有效保護和傳承非物質文化遺產，鼓勵和支持傳承人開展傳習活動，依據《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，在各盟市認定傳承人的基礎上，2008年10月內蒙古自治區(qū)文化廳公布了首批自治區(qū)級非物質文化遺產項目代表性傳承人208名，入選的傳承人涉及非物質文化遺產十大門類。2010年確定了10個大類115人為第二批自治區(qū)級非物質文化遺產項目代表性傳承人。2013年內蒙古第三批自治區(qū)級非物質文化遺產項目代表性傳承人共76人。2014年內蒙古第四批自治區(qū)級非物質文化遺產項目代表性傳承人共165人。2017年內蒙古第五批自治區(qū)級非物質文化遺產項目代表性傳承人共166人，至此，五批名單共730人。

內蒙古自治區(qū)積極開展自治區(qū)、盟市、旗縣三級名錄以及傳承人的認定工作，同時積極申報國家級非物質文化遺產項目和傳承人的認定工作。2007年12月29日，第二批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名錄（545人），內蒙古國家級非物質文化遺產傳承人10人。2009年5月第三批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名錄（551人），我區(qū)16人。2012年12月第四批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名單中（498人），內蒙古國家級非物質文化遺產項目代表傳承人16人。至2017年，三批共有42人。

建立蒙古長調民歌傳承基地。自2005年蒙古長調民歌被聯合國教科文組織公布為人類非物質文化遺產代表作，保護和傳承長調民歌便成為內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產保護的頭等大事。為了推動長調民歌的傳承工作，2010年9月15日，內蒙古自治區(qū)文化廳頒布《關于建立蒙古族長調民歌保護實驗基地的通知》（內文社字[2010]73號），決定在長調民歌保護完整、種類齊全、有明顯地域特征的地區(qū)（呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟）設立長調民歌的傳承基地。目前，自治區(qū)級建成6個傳承基地，即錫林郭勒盟3個：錫林郭勒盟群藝館蒙古族長調民歌和蒙古族呼麥保護傳承基地、東烏珠穆沁旗蒙古族長調民歌保護傳承基地、蘇尼特左旗蒙古族長調民歌保護傳承基地；阿拉善盟2個：阿拉善左旗蒙古族長調民歌保護傳承基地、阿拉善右旗蒙古族長調民歌保護傳承基地；呼倫貝爾市1個：新巴爾虎左旗蒙古族長調民歌保護傳承基地。

積極申報中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。從2008年到2016年，內蒙古自治區(qū)先后有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為國家級民間文化藝術之鄉(xiāng)。從1995年至2012年，內蒙古自治區(qū)先后評選出五批自治區(qū)級民間文化藝術之鄉(xiāng)，共有89個旗縣和蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）入選。文化之鄉(xiāng)的命名旨在著力發(fā)展民族民間特色文化，對于提升地區(qū)文化影響力、促進非物質文化遺產保護工作、繁榮群眾文化生活起著積極作用。

5.實施了非物質文化遺產的空間維護

探索生態(tài)博物館保護模式。早在2005年國務院辦公廳頒發(fā)《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（國辦發(fā)[2005]18號）中，特別提出：研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保護較完整并具有特殊價值的村落和特定區(qū)域，進行動態(tài)整體性保護的方式；在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的活動。在該文件的指導下，內蒙古自治區(qū)在一些符合條件的地區(qū)，嘗試非物質文化遺產的整體保護和空間維護，探索生態(tài)博物館保護模式。

生態(tài)博物館既不同于民俗村和自然保護區(qū)，又不同于傳統(tǒng)的博物館（將收藏品擺放在房間里供人參觀或研究），而是將整個村寨或整個一片地區(qū)作為保護的對象，并要求里面的每個人都要自覺地保護文化遺產。內蒙古自治區(qū)目前唯一的生態(tài)博物館是達茂旗敖倫蘇木古城蒙古民族生態(tài)博物館。

確定13個自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)。自2009年12月，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳頒發(fā)《關于公布第一批自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)的通知》，截止到2014年內蒙古自治區(qū)頒發(fā)了三批自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)，共設立了東烏珠穆沁旗等13個自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)，在一定程度上實現區(qū)域性整體保護。

盡管我區(qū)非物質文化遺產保護工作在理論和實踐上都取得了可喜的成績，但由于保護工作時間不長，整個國家非物質文化遺產保護都處于探索階段，可資利用的經驗較少；加上內蒙古地區(qū)地處邊遠，經濟文化相對落后。因此，內蒙古自治區(qū)在非物質文化遺產的保護和利用工作中困難重重，仍然存在一系列不可回避的問題。

1.非物質文化遺產保護機構不健全，專業(yè)人才缺乏

非物質文化遺產保護工作需要大批具備一定專業(yè)素質、吃苦耐勞的人才，而我區(qū)各盟市、旗縣目前這方面的人才嚴重不足，特別是盟市級的非物質文化遺產專門保護機構不健全，專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才缺乏。以內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市為例，2011年巴彥淖爾市在市群藝館設立了非物質文化遺產工作中心，由群藝館副館長擔任中心主任，配備兩名專職人員，對巴彥淖爾市全市非物質文化遺產工作進行全面系統(tǒng)管理。各旗縣區(qū)也相繼成立了非物質文化遺產工作機構，共有專職人員14人。由此可見，整個巴彥淖爾市的非物質文化遺產工作共設立16名專職人員。而烏蘭察布市直到2012年10月份還沒有組建正規(guī)機構，導致專項經費和設備無法保障，嚴重制約了非物質文化遺產工作的穩(wěn)步前進。

專業(yè)人才的缺乏是全國非物質文化遺產保護的共性問題，內蒙古自治區(qū)同樣存在這一嚴重局限。以呼倫貝爾“三少民族”為例，一方面，這些民族非物質文化遺產項目的傳承靠本民族語言口耳相傳，但由于一些民族只有語言，沒有文字，而掌握本民族語言和技藝的老人逐漸消亡，年輕人又受現代文化影響，不愿意使用本民族語言，導致一些非物質文化遺產項目面臨后繼無人的情況。而從事非物質文化遺產保護工作的專業(yè)人員由于語言、文字以及所掌握專業(yè)的限制，致使他們在相關非物質文化遺產保護工作中出現手足無措的狀態(tài)。

2.理論研究薄弱

內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產保護工作中，不但各級政府職能部門專業(yè)從業(yè)人員短缺，而且科學研究領域理論研究基礎比較薄弱。筆者曾于2015年年底，在中國知網上查詢過相關學術論文，將“內蒙古非物質文化遺產”作為關鍵詞分別輸入期刊板塊、博碩論文板塊、會議板塊和報紙板塊，得到結果如下：學術論文24篇，發(fā)表年份為2009—2015年；博碩論文4篇，年份為2011—2015年；一次會議記錄，即2012年中國藝術人類學年會暨國際學術研討會，該會議在呼和浩特舉行，會議論文集收納論文23篇，與內蒙古非物質文化遺產保護和利用有關的論文只有3篇；3篇相關報道，其中2006年2篇，2011年1篇。2017年年底再查時，由于知網數據的變化，沒有找到與2015年相對應的數據，但在報紙板塊看到與內蒙古非物質文化遺產有關的報道2篇，期刊板塊新增2017年與非物質文化遺產相關的研究論文3篇。當然，這些學術論文或會議論文是從內蒙古非物質文化遺產保護和利用的整體狀況做研究，除了這些，學術界還有一些以某項非物質文化遺產或某項非物質文化遺產的某個角度為研究目標的論文或論著，但數量也比較有限。

與論文的數量稀少相比，相關科研著作更是鳳毛麟角。筆者從當當網上輸入“內蒙古非物質文化遺產”，得到相關著作4部。筆者同樣在當當網上輸入“新疆非物質文化遺產”，得到相關著作20多部；輸入“上海非物質文化遺產”，得到相關著作近30部，其中理論著作1部，分述代表性非物質文化遺產的著作20多部；輸入“北京非物質文化遺產”，得到相關著作近20部，全部是分門別類介紹北京地區(qū)非物質文化遺產代表作的著作。

以上統(tǒng)計數據不一定完全準確，但卻可以反映出內蒙古非物質文化遺產理論研究的概貌。內蒙古地區(qū)作為非物質文化遺產的富集區(qū)，與同樣是非物質文化遺產富集區(qū)的新疆相比，處于明顯的弱勢。再和經濟文化發(fā)達的北京、上海地區(qū)相比，相關研究相差也較大。這些差別主要表現為分門別類介紹非物質文化遺產代表作的著述少之又少。

3.現代化保護手段的缺失

非物質文化遺產的數字化由于起步較晚，行業(yè)標準、各地實踐與應用研究都處于試點與探索階段。但與此同時，在當前互聯網技術革新的大背景下，數字資源的存儲、檢索與傳播方式都經歷著令人咋舌的迭代，非物質文化遺產數字化保存與基于主流社交媒體的公眾賬號，承擔著信息傳播的門戶作用。

內蒙古自治區(qū)非物質文化遺產中心成立以來，一方面大力推動非物質文化遺產數字化保護工作，完善相關設施設備，著重建設非物質文化遺產數據庫和檔案資料；另一方面，緊跟時代步伐，運用多媒體、網絡資源等加強內蒙古非物質文化遺產的宣傳。到目前為止，內蒙古非物質文化遺產中心已開通了非物質文化遺產蒙漢文雙語門戶網站，蒙漢文手機網站，內蒙古非物質文化遺產微信公眾平臺等現代信息平臺，同時利用這些信息平臺進行了一系列非物質文化遺產的宣傳和展示。但微信公眾號的普及、相關信息傳輸不能做到及時和廣泛。到2015年，非物質文化遺產中心利用這些信息平臺共發(fā)稿100多篇，相關網站點擊和瀏覽量也只有3萬多次。這與一些非物質文化遺產保護和宣傳工作做得好的地區(qū)差異較大。如浙江象山縣的非物質文化遺產訂閱號“象山非遺”，每日都有消息推送，逐個介紹當地非物質文化遺產，闡釋質樸而到位，策劃特別接地氣。

4.群體保護意識缺乏

從近些年非物質文化遺產的普查、保護情況來看，非物質文化遺產的保護不僅僅是某個單位或某個傳承人的責任和義務，而是由政府主導，全社會參與，相關部門承辦，多方努力才能更好進行。但實際情況是廣大人民群眾非物質文化遺產保護意識嚴重缺乏。

華北電力大學人文與社會科學學院的李巖老師曾做過一次問卷調查，他選擇了北京市、保定市、衡水市安平縣三地做調查。共發(fā)放調查問卷600份，獲得有效問卷588份。調查對象有學生、專業(yè)技術人員、農民工、商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員、軍人，甚至生產運輸領域都有受訪者。受訪者在“非物質文化遺產了解程度”一問中，選擇“不太了解”和“完全不了解”的人數占61.9%，選擇“非常了解”的只占受訪者的4.8%。

本課題組對“內蒙古非物質文化遺產的知曉度”也做過一次問卷調查，獲得1052份有效問卷。被調查對象包括農牧民、工人、學生、公務員以及事業(yè)單位工作人員。在對“非物質文化遺產概念了解程度”一題的調查中，回答“大概了解”和“不了解”的人數占94.11%，回答“非常了解”的僅占5.89%。

以上調查數據表明，群眾保護意識的缺乏不止是內蒙古非物質文化遺產保護工作中的缺陷，也是一個全國性的問題。

內蒙古非物質文化遺產保護面臨的困境，除人才短缺、理論研究薄弱等問題，還存在保護經費不足、法律建設遲緩以及重申報輕保護等現象，這些都是內蒙古非物質文化遺產保護工作的制約因素。