現(xiàn)在開始第三十二講，討論建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為是嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)的行為，損害發(fā)包人利益，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)管理秩序，危及建設(shè)工程質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第3款規(guī)定，本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》對(duì)轉(zhuǎn)包作出了更為準(zhǔn)確和詳細(xì)的定義，該辦法第7條規(guī)定，本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包工程后不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。從對(duì)轉(zhuǎn)包的定義上分析，轉(zhuǎn)包主要存在兩種形式：其一是施工單位不履行合同主要責(zé)任和義務(wù)，將工程全部轉(zhuǎn)包他人施工；其二是施工單位將其承包的全部工程支解后以分包的名義轉(zhuǎn)包他人施工。這兩種形式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)包人對(duì)建設(shè)工程不進(jìn)行施工組織和資金投入，而是將建設(shè)工程交由第三人施工。我從轉(zhuǎn)包的法律特征、轉(zhuǎn)包的法律屬性、轉(zhuǎn)包的具體情形三個(gè)方面對(duì)建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包進(jìn)行討論。

1、轉(zhuǎn)包的法律特征

根據(jù)轉(zhuǎn)包的概念并結(jié)合建設(shè)部體改法規(guī)司1996年頒發(fā)《關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問題的復(fù)函》的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)包具有下列兩點(diǎn)法律特征:

第一點(diǎn)法律特征，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等合同義務(wù)。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，通常不成立項(xiàng)目管理部門，現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理部實(shí)際是由轉(zhuǎn)承包人組建，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取總包管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人履行的義務(wù)。轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人成為實(shí)際施工人，與原合同發(fā)包人之間客觀上形成了工程施工的法律關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成。

第二點(diǎn)法律特征，轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的施工質(zhì)量安全等承擔(dān)連帶責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā返?7條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、轉(zhuǎn)包的法律屬性

《民法典》第555條規(guī)定，當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人，這就是合同權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)。建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包就是承包人不履行建設(shè)工程施工合同的義務(wù)，將合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人的行為。如果在發(fā)包人同意的條件下，轉(zhuǎn)包行為是否構(gòu)成合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移？合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移，指合同當(dāng)事人一方的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給第三人，該第三人取而代之成為合同當(dāng)事人。權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的后果，導(dǎo)致原合同關(guān)系的消滅，第三人取代了轉(zhuǎn)讓方的地位，產(chǎn)生出一種新的合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)即不履行全部的合同義務(wù)，但這并不等同轉(zhuǎn)包人退出了原合同關(guān)系。合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是合同一方退出合同的履行過(guò)程，從轉(zhuǎn)讓條件成就時(shí)出讓方就不再是合同的一方，根據(jù)合同主體相對(duì)性原則其就應(yīng)當(dāng)完全退出合同的履行，包括工程款的結(jié)算及無(wú)效后的損害賠償。轉(zhuǎn)包行為是違反效力性規(guī)范的行為，無(wú)論轉(zhuǎn)包人是否取得原合同發(fā)包人的同意，轉(zhuǎn)包行為均無(wú)效。即使無(wú)效的民事行為，當(dāng)事人雙方也存在一個(gè)真實(shí)意思表示。從建設(shè)工程的特點(diǎn)上看，建設(shè)工程施工合同的履行需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，工程款的給付也分為預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、質(zhì)保金的返還，轉(zhuǎn)包人的管理費(fèi)也不會(huì)一次性獲得。轉(zhuǎn)包人還要在付款結(jié)算、出具發(fā)票、竣工驗(yàn)收、交付竣工資料等向轉(zhuǎn)承包人履行相應(yīng)的協(xié)助行為。轉(zhuǎn)包并不導(dǎo)致轉(zhuǎn)包人退出建設(shè)工程施工合同，轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位并沒有改變，轉(zhuǎn)包人仍然基于原合同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后，雖然轉(zhuǎn)包行為無(wú)效，但這并不影響承包人與發(fā)包人之間的建設(shè)工程施工合同的效力。雖然建設(shè)工程由實(shí)際施工人完成，但發(fā)包人與實(shí)際施工人之間沒有建立施工合同法律關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人履行的是轉(zhuǎn)包合同，在法律上屬于實(shí)際施工人，轉(zhuǎn)承包人也無(wú)權(quán)要求按照原合同中約定價(jià)款的計(jì)價(jià)方式及支付方式來(lái)向原合同的發(fā)包人或承包人主張工程價(jià)款，一般情況下發(fā)包人不能突破合同相對(duì)性的原則向實(shí)際施工人直接結(jié)算工程價(jià)款，而應(yīng)與其合同相對(duì)方即承包人結(jié)算工程價(jià)款。合同轉(zhuǎn)讓與非法轉(zhuǎn)包的區(qū)別主要體觀在三個(gè)方面：一是主體不同。合同轉(zhuǎn)讓后，主體已發(fā)生了變化，原合同的一方當(dāng)事人已退出了合同關(guān)系，取而代之的是承受原合同權(quán)利義務(wù)的受讓人。施工合同轉(zhuǎn)包后原合同的主體并未發(fā)生變化，只是一方當(dāng)事人就合同約定的內(nèi)容又與合同以外的第三人簽訂新的合同。二是所產(chǎn)生的法律后果不一樣。在合同轉(zhuǎn)讓的情況下，原合同因新合同的成立和生效而歸于終止；而在轉(zhuǎn)包情況下，原合同不受轉(zhuǎn)包合同的影響，當(dāng)事人之間實(shí)際上形成了兩個(gè)合同關(guān)系。三是合同轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意；而轉(zhuǎn)包通常情況下發(fā)包人不知情。實(shí)踐中，凡是承包人承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，不依照合同約定對(duì)承包的工程進(jìn)行建設(shè)全部轉(zhuǎn)包給他人，或者以分包的名義將工程支解后分別轉(zhuǎn)包給他人，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包是非法的，而合同轉(zhuǎn)讓只要沒有違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，都是合法、有效的。綜上，轉(zhuǎn)包的法律屬性就是，轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而由轉(zhuǎn)承包人完成原合同中約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，在轉(zhuǎn)包人不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人成為法律上的實(shí)際施工人。

3、轉(zhuǎn)包的具體情形

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第8條規(guī)定，除有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的，存在下列十種情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包：

第一種情形，整體轉(zhuǎn)包。承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的，以上所述情形是指承包人在承接工程后，將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工，不論轉(zhuǎn)承包人有沒有資質(zhì)，這是一種比較典型常見的轉(zhuǎn)包行為。母公司與子公司僅僅存在投資關(guān)系，母、子公司之間存在人員、財(cái)產(chǎn)、管理、資質(zhì)等方面的獨(dú)立，是兩個(gè)完全獨(dú)立的民事主體資格。所以母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。

第二種情形，支解轉(zhuǎn)包。承包單位將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。這類轉(zhuǎn)包又叫支解轉(zhuǎn)包，支解轉(zhuǎn)包具有如下特征：轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人。工程全部支解后，如果以內(nèi)部分包名義轉(zhuǎn)給的是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)，則不構(gòu)成轉(zhuǎn)包。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包。承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的某部分支解分包給其他單位或個(gè)人，應(yīng)構(gòu)成分包或非法分包而不是轉(zhuǎn)包。

第三種情形，視為轉(zhuǎn)包。施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的視為轉(zhuǎn)包。一般來(lái)說(shuō)，在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位在承接工程之后，應(yīng)當(dāng)在施工地設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)派駐管理人員，履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行組織管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要管理人員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人，以上管理人員的身份一般應(yīng)該屬于施工單位的工作人員，與承包單位均應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這些實(shí)際管理人員應(yīng)當(dāng)履行合同義務(wù)，即管理義務(wù)，對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，以體現(xiàn)其具有相應(yīng)資質(zhì)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理能力。如果承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或派駐相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，而現(xiàn)場(chǎng)施工卻在進(jìn)行，則很可能存在著轉(zhuǎn)包情形。但是出現(xiàn)本項(xiàng)所述情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個(gè)人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其已經(jīng)履行了管理義務(wù)，則不應(yīng)當(dāng)視為轉(zhuǎn)包。本項(xiàng)歸納起來(lái)存在三層內(nèi)容：其一承包人未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人；其二承包人派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人存在一人以上與承包人不存在勞動(dòng)合同關(guān)系、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其三承包人派駐的項(xiàng)目管理人沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際管理。以上三部分內(nèi)容具備一項(xiàng)，則構(gòu)成轉(zhuǎn)包。

第四種情形，材料、機(jī)械、構(gòu)配件并非承包人采購(gòu)。

合同約定應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，但實(shí)際上由其他單位或個(gè)人采購(gòu)租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的。在正常的建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)一般應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)。如果承包人將主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備都不自行購(gòu)進(jìn)，那么承包人如何履行建設(shè)施工合同約定的主要義務(wù)。如果按照施工合同約定應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備及施工機(jī)械設(shè)備，但施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)租賃合同及發(fā)票等證明，則可能存在著轉(zhuǎn)包情形，除非承包人進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的，例如施工單位委托其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃材料設(shè)備，如果施工單位能夠提供材料證明其他單位或個(gè)人采購(gòu)材料、租賃設(shè)備系受其委托，且其他單位或個(gè)人除受托采購(gòu)、租賃材料設(shè)備之外，并不負(fù)責(zé)具體施工事宜，則不應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。

第五種情形，勞務(wù)承包范圍為承包單位的全部工程。勞務(wù)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，勞務(wù)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的。在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位為避免高昂的人力成本支出，將工程的勞務(wù)部分分包給有資質(zhì)的勞務(wù)承包單位屬于非常普遍的現(xiàn)象。但如果勞務(wù)分包單位除配備或購(gòu)買合同約定及勞務(wù)工作所必需的輔材外，還負(fù)責(zé)采購(gòu)其他材料甚至建筑主材、租賃機(jī)械設(shè)備、建筑周材、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌管理等責(zé)任，獲得除“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款時(shí)，則應(yīng)構(gòu)成轉(zhuǎn)包的情形。此處的“管理費(fèi)”，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)包人通過(guò)轉(zhuǎn)包工程所獲得的不正當(dāng)利益。這種情形很明顯是以勞務(wù)承包的形式掩蓋轉(zhuǎn)包的事實(shí)。該項(xiàng)包括兩種情形，其一從專業(yè)承包范圍上來(lái)說(shuō)是承包人的全部工程；其二承包人只獲取“管理費(fèi)”。此種承包合同，承包人享有獲取“管理費(fèi)”的權(quán)利，對(duì)施工活動(dòng)不盡任何義務(wù)，符合轉(zhuǎn)包合同的法律特征。

第六種情形，合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式掩蓋的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)包。承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式本身并不被法律所禁止，均是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提升競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)效益的有效措施。建設(shè)工程的承包是一種特殊的民事合同行為，建設(shè)工程合法的參與者必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。“合作、聯(lián)營(yíng)”都是各成員間通過(guò)協(xié)議構(gòu)成的松散的組織，本身沒有法人資格。一般來(lái)說(shuō)，如果組成合作體、聯(lián)營(yíng)體，各方之一有不具有相應(yīng)資質(zhì)的情況，均不能組成聯(lián)營(yíng)體、合作體共同承攬工程。即使聯(lián)營(yíng)體各方均有相應(yīng)的資質(zhì)，因聯(lián)營(yíng)體本身不具有法人資格，不能以聯(lián)營(yíng)體整體名義簽訂建設(shè)工程施工合同。聯(lián)營(yíng)體各方是獨(dú)立的民事主體，相互間的人員、財(cái)產(chǎn)上獨(dú)立。聯(lián)營(yíng)體、合作體內(nèi)部間將全部工程轉(zhuǎn)給部分聯(lián)營(yíng)體、合作體成員施工構(gòu)成轉(zhuǎn)包。關(guān)于個(gè)人承包的問題，只有在承包人職工內(nèi)部承包的情況法律予以認(rèn)可。承包人將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給個(gè)人，施工主體由承包人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人明顯構(gòu)成轉(zhuǎn)包。

第七種情形，專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包。專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包的，但建設(shè)單位作為發(fā)包單位的除外。施工單位在承接工程之后，其承包范圍內(nèi)的所有工程（包括專業(yè)分包工程）應(yīng)由其自行施工，或者依法將其承包范圍內(nèi)的專業(yè)分包工程分包給其他單位施工。通常情況下，施工單位需要將其承包范圍內(nèi)的專業(yè)分包工程分包給其他單位施工的，應(yīng)當(dāng)由該施工單位作為專業(yè)分包工程的發(fā)包單位，即施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。如果相關(guān)單位不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，專業(yè)分包工程的發(fā)包單位不是該工程的總承包單位的，應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。

第八種情形，勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第5條的規(guī)定，獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。通常情況下，施工單位需要將其承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位施工的，應(yīng)當(dāng)由該施工單位作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位即施工單位與其承包范圍內(nèi)勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。如果勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位，則可能存在著轉(zhuǎn)包情形，但也可能是存在其他違法行為。因此，出現(xiàn)本項(xiàng)所述情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)核查相關(guān)單位或個(gè)人，則應(yīng)認(rèn)定是該發(fā)包單位是轉(zhuǎn)包了。

第九種情形，施工合同主體之間沒有實(shí)質(zhì)上的工程款收付關(guān)系。施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。施工單位在承接工程之后，工程款應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位支付給施工單位，實(shí)際施工單位與建設(shè)單位之間應(yīng)當(dāng)存在直接的工程款收付關(guān)系，相應(yīng)的工程款支付憑證上載明的單位應(yīng)當(dāng)與施工合同中載明的承包單位相一致。如果實(shí)際施工單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，包括實(shí)際施工單位的工程款系由建設(shè)單位之外的其他單位所支付，以及建設(shè)單位系將工程款支付給實(shí)際施工單位之外的其他單位，或者建設(shè)單位將工程款支付給施工合同約定的承包單位之外的其他單位的，如果相關(guān)單位或個(gè)人不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包

第十種情形，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工及管理。兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。