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八、將第一百六十一條改為第一百六十四條，修改為：“人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長一個月?！?/strong> 本條是關(guān)于簡易程序的審限的規(guī)定。 按照之前的民事訴訟法，簡易程序被刻板地認為僅是簡單案件的審理，必須也完全可以在三個月之內(nèi)審結(jié)，并沒有設(shè)置審限延長的規(guī)定。但實踐中，這樣機械的設(shè)定明顯不符合審判規(guī)律。多年來，民事案件的數(shù)量增長極其驚人，東南沿海基層法院民事法官在系統(tǒng)中的未結(jié)案件數(shù)往往是超過100件的，這種情況下，理想化的所謂一步到庭、集中審理，完全是烏托邦。當(dāng)然，按照集中審理和直接言辭的原則，最好是一個案件從立案到質(zhì)證、開庭，到最后裁判，由一名法官在一個集中的時間內(nèi)，或許是1小時，或許是半天、一天乃至幾天完成所有的審理。事實上，基本無此可能，或者前置條件太過苛刻，譬如案件極其簡單、被告積極配合、證據(jù)十分充分......但普通民事案件的審理環(huán)境并沒有那么理想，相當(dāng)部分民事案件當(dāng)事人因費用問題不舍得聘請專業(yè)的代理人，一些案件即便有代理人，但代理水平差異太大，一些代理人連基本的庭審準備都無，該搜集的證據(jù)也都沒有摸排取證，甚至連證據(jù)目錄都做不好。此時，法官還需要浪費大量的時間在訴訟指導(dǎo)上，所謂的一步到庭、集中審理，無疑是癡人說夢。或許，在刑事訴訟中，由于流程較為規(guī)范、證據(jù)較為確鑿，有可能一步到庭且當(dāng)庭宣判。所以，我國廣大的民事法官一般都采用多頭并線進行的平行審理方式，也就是一天可能同時操作多個案件的多個不同流程，不同案件在同一法官手中完成了不同階段的工作，如訴訟指導(dǎo)、舉證通知、組織質(zhì)證或者開庭等，因為只有這樣才能最大化的提高工作效率。因此，本次民訴法的修訂對實踐中反映的實際審限緊張的問題也有了一定反饋，同意確實大量存在一些簡易案件在通過簡易程序?qū)徖碇锌赡軙媾R的審限不夠的現(xiàn)實情況，在確實難以在三個月內(nèi)審結(jié)時可以再延期一個月。由此帶來的好處就是，不需要再因為純粹的審限問題進行“簡轉(zhuǎn)普”的操作，從而減少“簡轉(zhuǎn)普”功能異化。1.我有個案件因為審限問題做了“簡轉(zhuǎn)普”處理，現(xiàn)在民訴法修訂后允許基層法院適用于普通程序審理一審民事案件由獨任法官進行審判，那對這個“簡轉(zhuǎn)普”案件，是否可以仍由我繼續(xù)審理？個人認為，一般而言，仍應(yīng)由適用簡易程序?qū)徖戆讣闹鲗彿ü倮^續(xù)審理。根據(jù)法官不得拒絕裁判的一般經(jīng)驗邏輯，當(dāng)然由首次審理的法官全程完成這個案件的審理，這既符合效率原則，也符合法院內(nèi)部管理的需要。除非出現(xiàn)以下兩種情形： 一是出現(xiàn)了法定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，由于事關(guān)履行審判職責(zé)的公正性、廉潔性底線，當(dāng)然需要變更審理法官； 二是出現(xiàn)了法官不宜繼續(xù)履職或者履職不能的情形，比如：健康原因、調(diào)離，或者出現(xiàn)了不得不退出法官員額的情況等。 當(dāng)然，一些法院會因為內(nèi)部審判管理的要求，對未在規(guī)定時間內(nèi)（往往是嚴重超過審理期限發(fā)生了超長期案件的情況）審結(jié)的案件，施行變更法官的內(nèi)控措施，但這并非訴訟立法層面的要求。2.如果本案我已經(jīng)在簡易程序中開庭審理，那“簡轉(zhuǎn)普”之后，是否還需要重新開庭審理？個人認為，顯而易見，需要對這個案件按照普通程序來繼續(xù)審理。為什么？簡易程序跟普通程序同屬于對民事案件的審理方式，兩者屬于平行地位，前者是解決事實清楚、爭議不大，案情較為簡單的案件，而后者恰恰相反，解決的是爭議較大、疑難復(fù)雜的案件。 現(xiàn)實中很多法官純粹因為審限因素啟動了“簡轉(zhuǎn)普”，其實已脫離了該項制度得以存在的正常立法目的。 我們聊問題談程序，首先還是要嚴格遵從法律規(guī)定，忠實踐行立法本意，至于說實踐當(dāng)中的變形，一方面，可以通過“簡轉(zhuǎn)普”的內(nèi)控機制來嚴格把關(guān)；另一方面，則要通過繁簡分流、訴前調(diào)解、立案引導(dǎo)等種種有效方式，把簡易案件真正納入到快速通道來集中審理。而不是一味的受實踐中的不規(guī)范裹挾，委曲求全。 所以這個問題，沒有妥協(xié)余地。既然案件已經(jīng)轉(zhuǎn)普通程序了，那對不起，必須按照普通程序的設(shè)定來審理這個案件。七、小額訴訟的完善及相關(guān)問題（一）小額訴訟的適用修訂條文如下： 九、將第一百六十二條改為第一百六十五條，修改為：“基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單金錢給付民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十以下的，適用小額訴訟的程序?qū)徖恚瑢嵭幸粚徑K審。 “基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定的民事案件，標(biāo)的額超過各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十但在二倍以下的，當(dāng)事人雙方也可以約定適用小額訴訟的程序。”一是法院直接適用，進一步提升了所涉標(biāo)的額的上限，把上年度就業(yè)人員年平均工資1/3改為了1/2。以江蘇為例，根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局對外公布的數(shù)據(jù)，2020年江蘇省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為103621元，以此作為上年度就業(yè)人員年平均工資標(biāo)準，意味著凡是請求給付金額在51810.5元以內(nèi)的案件，如果是事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，法院就直接適用小額訴訟程序來審理。二是雙方當(dāng)事人議定，大大擴充了約定適用小額訴訟的所涉標(biāo)的額的上限，即在法定的小額訴訟程序案件標(biāo)的額以上4倍以內(nèi)的幅度，也就是上年度就業(yè)人員年平均工資50%~200%。以江蘇為例，當(dāng)事人可以在51810.5元以上、207242元以內(nèi)的標(biāo)的額范圍內(nèi)約定適用小額訴訟，賦予了當(dāng)事人更大的程序自主權(quán)。問題：當(dāng)事人作出約定形式的時間和是否有特別的限制？最常見的當(dāng)然是原告提起民事訴訟，登記法院征求雙方當(dāng)事人的意見，雙方均同意適用小額訴訟程序。由于民訴法修正案并沒有排除當(dāng)事人可以在訴前自行約定適用小額訴訟的情形，因此，無論當(dāng)事人在糾紛的事前、事中還是事后，都可以對此進行約定，包括在交易合同中直接約定。民事訴訟畢竟是解決平等主體之間民事權(quán)利的問題，因此，當(dāng)事人權(quán)利處分是民事訴訟需要循序的一項基本原則，這種當(dāng)事人處分不僅包括對實體權(quán)利的處分，還包括對程序權(quán)利的處分，比如當(dāng)事人可以放棄繼續(xù)訴訟，此時可以視為撤訴；當(dāng)事人可以放棄答辯、開庭，此時如果該當(dāng)事人是被告的，則可以缺席裁判；當(dāng)事人放棄上訴，則一審裁判就自然生效......那如果人民法院對某個受理的民事案件沒有適用小額訴訟審理，而是直接適用一般的簡易程序甚至是普通程序來審理，這種情況下，雙方當(dāng)事人是否可以約定通過小額訴訟程序?qū)徖戆讣?/section>這個問題值得進一步探討。一般來講，小額訴訟屬于簡易程序當(dāng)中的特別程序，根據(jù)小額訴訟的程序轉(zhuǎn)化規(guī)定，它的適用是優(yōu)先于一般簡易程序和普通程序的，也就是對符合條件的案件，首先應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序，如果在審理中發(fā)現(xiàn)不適合的，則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為一般簡易程序或者普通程序?qū)徖恚邔賹徖矸绞降倪f進關(guān)系，具有不可逆性。但是，這樣的結(jié)論又與本條立法本意和當(dāng)事人權(quán)利處分原則存在沖突，屬于實踐與立法的間隙問題。接下來最高法院對這個問題是否關(guān)注，是否會專門作出規(guī)定，我們拭目以待。個人認為，由于涉及到解決糾紛的審理程序，就像管轄約定一樣，宜采用要式方式進行約定。在法院對案件進行立案受理過程中，當(dāng)事人如果當(dāng)場達成適用約定的，可以制作筆錄或者以其他適當(dāng)方式進行記錄。（二）排除適用小額訴訟的清單修訂條文如下： 十、增加一條，作為第一百六十六條：“人民法院審理下列民事案件，不適用小額訴訟的程序： “（一）人身關(guān)系、財產(chǎn)確權(quán)案件； “（二）涉外案件； “（三）需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的案件； “（四）一方當(dāng)事人下落不明的案件； “（五）當(dāng)事人提出反訴的案件； “（六）其他不宜適用小額訴訟的程序?qū)徖淼陌讣?。?/strong>不能叫負面清單，因為如果是負面清單，表明所有符合一定給付金額的案件一般均應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序。但事實上，它的適用前提不僅僅是標(biāo)的額，還有明確的實質(zhì)性判斷標(biāo)準，即“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單”金錢給付民事案件，如此就排除了很多的標(biāo)的額較小的民事案件。實踐中，一些民事案件雖然涉及金額非常小，但是矛盾可不小，比如鄰里糾紛、主張精神損害的糾紛等，這種案件顯然并不適合適用小額訴訟程序來解決。因為它不是一個單純的金錢給付的案件，背后往往有著非常復(fù)雜的社會矛盾。在立法設(shè)定的這幾類排除適用小額訴訟程序的案件中，我們需要關(guān)注的是一個新提法，也就是本條第三項中“對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的”表述。之前，“訴前評估、鑒定”的提法是見于2015年民事訴訟法解釋第二百七十五條中，同樣也是關(guān)于不適用小額訴訟程序?qū)徖淼囊?guī)定，這次民訴法修訂予以了納入。當(dāng)前，很多法院為了提升績效、壓降訴訟，都在推行訴前評估和訴前鑒定。但訴前評估和訴前鑒定，啟動的主體需要明確，這里的委托人不一定就是審理本案的人民法院，大概率是調(diào)解組織，或是交巡警等行政部門，也可能是當(dāng)事人單方委托。由于本法條定位使用的是“訴前評估、鑒定結(jié)果”而非原民事訴訟法第六十三條第一款所列舉的8種法定證據(jù)類型之“鑒定意見”，所以，從適用小額訴訟的定位來看，應(yīng)當(dāng)是采用的廣義的評估和鑒定結(jié)果，即包括所有委托評估和鑒定的形式，主要是對評估和鑒定的結(jié)果有異議，都排除適用小額訴訟。（三）小額訴訟的審理方式修訂條文如下： 十一、增加一條，作為第一百六十七條：“人民法院適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，可以一次開庭審結(jié)并且當(dāng)庭宣判?！?/strong>因為人民法院即便不是適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，如適用的是一般簡易程序或是普通程序，同樣也可以一次開庭審結(jié)并且當(dāng)庭宣判。所以，該條文并無專門設(shè)立修改的必要。如果立法為了體現(xiàn)小額訴訟快捷的導(dǎo)向，那使用“可以”兩字是極不妥當(dāng)?shù)?，妥?dāng)?shù)臈l文表述應(yīng)當(dāng)是：“人民法院適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，一般?yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié)并且當(dāng)庭宣判?！?/section>（四）小額訴訟的審限限制修訂條文如下： 十二、增加一條，作為第一百六十八條：“人民法院適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長一個月?！?/strong>本條是對適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣膶徬抟?guī)定。從本條表述的體例看，完全照搬了適用簡易程序?qū)徖戆讣膶徬抟?guī)定。為了區(qū)分小額訴訟與一般簡易程序?qū)徖戆讣牟町?，強調(diào)小額訴訟的效率，因此，適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣膶徖碇芷诓荒苁侨齻€月，只能是更短——兩個月。但是，考慮到特殊情況，比如說雙方當(dāng)事人愿意和解但需要一定時間談判，或者其他的難以控制的審理因素，譬如一方當(dāng)事人因疫情防控?zé)o法出庭且無法通過線上訴訟繼續(xù)審理，在這種情況下，立法給予了法官一定時間，可以通過內(nèi)部審批手續(xù)延長一個月。也就是說適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣膶徬拮铋L不得超過三個月。（五）小額訴訟的程序遞轉(zhuǎn)修訂條文如下： 十三、增加一條，作為第一百六十九條：“人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用小額訴訟的程序的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序的其他規(guī)定審理或者裁定轉(zhuǎn)為普通程序。 “當(dāng)事人認為案件適用小額訴訟的程序?qū)徖磉`反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出異議。人民法院對當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序的其他規(guī)定審理或者裁定轉(zhuǎn)為普通程序；異議不成立的，裁定駁回。”本條是關(guān)于對案件適用小額訴訟程序?qū)徖砗蟮膶徖沓绦蜻f轉(zhuǎn)。之前已經(jīng)討論過，小額訴訟程序、一般簡易程序和普通程序，三者既是平行關(guān)系，但在程序轉(zhuǎn)移時確具有遞進關(guān)系。我對此稱之為民事訴訟對人民內(nèi)部矛盾的分層漏斗式過濾系統(tǒng)。小額訴訟程序作為簡易程序的特殊分支，在相關(guān)案件符合法定條件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；一旦在審理中發(fā)現(xiàn)不符合小額訴訟程序條件的，則應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為一般的簡易程序（此時，與適用小額訴訟程序最大的差異就是案件不再是一裁終局了，當(dāng)事人對程序轉(zhuǎn)換后案件具有上訴權(quán)），或是直接遞轉(zhuǎn)到普通程序。就我個人的想法，不符合小額訴訟程序?qū)徖項l件的案件，如果要程序遞轉(zhuǎn)，一般應(yīng)當(dāng)直接遞轉(zhuǎn)適用普通程序?qū)徖?，特別是在獨任制審判適用范疇擴張的情形下。當(dāng)然，法官的程序工具箱里多一些工具，也無可厚非，樂見其成，但實踐中還是要防止程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致的低效及當(dāng)事人體驗變差的問題。
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