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世界最大湖:里海,到底是“?!边€是“湖”?

 環(huán)球情報(bào)員 2021-12-29

里海之爭(zhēng)
作者|羊洋洋
責(zé)編|Thomas

里海是世界上最大的湖泊,面積約38.6萬平方千米,而世界第二大湖——蘇必利爾湖(北美五大湖之一)的面積僅有8.2萬平方千米。里海面積是蘇必利爾湖的4.5倍還多。

里海的湖水儲(chǔ)量也非常龐大,是世界湖泊總量的40%。里海水中還生活有海豹等海洋生物。很多人基于這些特征,給這個(gè)湖泊起了一個(gè)特別的名字——里海。

▲世界上主要湖泊面積對(duì)比,里海面積經(jīng)常變化,所以用的37.1萬平方千米的數(shù)據(jù)

里海位于中亞、中東與東歐交接,戰(zhàn)略位置十分重要。里海沿岸及其海底蘊(yùn)含著豐富的油氣資源。

1991年蘇聯(lián)解體以后,隨著俄羅斯在里海的影響力下降,周邊的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯曼、伊朗和阿塞拜疆四國(guó)為了爭(zhēng)奪里海的油氣資源,要求對(duì)里海進(jìn)行劃分,以明確各國(guó)的資源范圍。

▲1991年后,對(duì)里海主權(quán)有爭(zhēng)議的主要國(guó)家

但里海沿岸油氣資源分布不均衡,五國(guó)對(duì)里海是“?!边€是“湖”的身份爭(zhēng)論不休。如果是湖,那里海的資源將由五國(guó)共享;如果是海,則要按照《國(guó)際海洋公約》的規(guī)定,進(jìn)行劃分。

里海到底是湖是海?還有哪些因素影響到里海周邊國(guó)家對(duì)里海的主權(quán)爭(zhēng)議呢?


一、兩國(guó)協(xié)議,和平相處

里海曾經(jīng)是古地中海的一部分。距今1.1萬年左右,地殼運(yùn)動(dòng)使里海與地中海及黑海分離,成為四面被大陸包圍的咸水湖。里海補(bǔ)給水源眾多,其中就有世界最長(zhǎng)的內(nèi)流——河伏爾加河。蘇聯(lián)為便于貨物的運(yùn)輸,在1948年修筑了伏爾加河—頓河運(yùn)河,使得里海和亞速海、黑海相通。

▲里海和黑海相連的伏爾加河—頓河運(yùn)河(圖中紅線)

從古代一直到16世紀(jì)初期,里海周邊的民族主要是波斯人和突厥人。直到16世紀(jì)中期,沙俄才擴(kuò)張到里海的西北岸。

沙俄為了與里海南側(cè)的波斯對(duì)抗,建立了里海艦隊(duì)。19世紀(jì)初期,沙俄先是通過與波斯(伊朗)的戰(zhàn)爭(zhēng),獲得包括阿塞拜疆在內(nèi)的里海西岸的大片土地。隨后,沙俄又通過與突厥人的戰(zhàn)爭(zhēng),占領(lǐng)了里海東側(cè)的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等地。

波斯人僅僅剩下里海南岸的少部分地區(qū)。禍不單行的波斯19世紀(jì)中期又遭到了英國(guó)的入侵,淪為半殖民地。

▲沙俄在中亞的擴(kuò)張

沙俄在占領(lǐng)里海西側(cè)的阿塞拜疆后,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻鞘邪蛶?kù)竟存在很多已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)百年的手挖油井。到20世紀(jì)初,巴庫(kù)油田因石油埋藏淺,便于開采,成為沙俄乃至全世界的石油開采中心。

▲巴庫(kù)油田的油井

1917年,俄國(guó)十月革命后,建立了蘇維埃俄國(guó)(蘇俄)。而波斯(伊朗)這個(gè)時(shí)候飽受英國(guó)等西方國(guó)家的入侵,依然處于半封建、半殖民地的悲慘境地。

1921年,蘇俄與波斯(伊朗)簽署了《俄波條約》。雙方一致承認(rèn)蘇俄與波斯在里海擁有平等的航海權(quán),但該條約并沒有對(duì)里海的水域劃分。為了保護(hù)兩國(guó)的利益,兩國(guó)還重申不允許第三國(guó)進(jìn)入里海地區(qū)。

1922年,蘇俄相繼把中亞的阿塞拜疆、哈薩克斯坦等國(guó)納入蘇聯(lián)。從蘇俄與伊朗簽署第一個(gè)關(guān)于里海的協(xié)議開始,兩國(guó)在20年里,先后簽署多個(gè)條約。特別是1940年,兩國(guó)明確指出:“里海是蘇聯(lián)和伊朗兩國(guó)的內(nèi)海”。

▲蘇聯(lián)與伊朗

這20年中所有的條約僅是在法律上明確了里海是兩國(guó)共同內(nèi)海,并沒有對(duì)里海水域及其水下的資源進(jìn)行劃分。而且蘇聯(lián)與伊朗力量對(duì)比極不均衡,蘇聯(lián)的里海艦隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于伊朗的里海海軍。里海實(shí)際上更像是蘇聯(lián)的內(nèi)海。

而且蘇聯(lián)還在距離巴庫(kù)油田不遠(yuǎn)的北方發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)石油基地。為了保護(hù)自己的資源,蘇聯(lián)更是加強(qiáng)里海地區(qū)的武裝力量。

▲巴庫(kù)一度成為俄羅斯人占主體的城市

二戰(zhàn)后,蘇聯(lián)成為能與美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的超級(jí)大國(guó)。而1953年伊朗巴列維王朝的國(guó)王因與首相發(fā)生矛盾被迫出走。

后來伊朗國(guó)王在美國(guó)的支持下重新掌權(quán)。重新上臺(tái)的伊朗國(guó)王實(shí)行親美政策。美國(guó)雖然積極扶持伊朗,但由于伊朗控制的里海南岸地區(qū)油氣資源較少,蘇伊兩國(guó)在里海地區(qū)并沒有產(chǎn)生爭(zhēng)端。

1979年,伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命,推翻了親美的巴列維王朝,建立政教合一的伊斯蘭國(guó)家。伊朗采取既不偏向美國(guó),也不倒向蘇聯(lián)的獨(dú)立自主外交路線。這個(gè)時(shí)候伊朗和蘇聯(lián)在里海依然能夠和平相處。

▲伊朗的伊斯蘭革命



二、五國(guó)出現(xiàn),利益相爭(zhēng)

1991年,蘇聯(lián)轟然解體影響到里海的平靜局面。里海沿岸國(guó)家從之前的兩國(guó)變成了五國(guó)。五國(guó)中,哈薩克斯坦的湖泊岸線最長(zhǎng),伊朗的最短;如果以里海東西寬的中間線為界劃分,伊朗的水域面積也是最小。

▲里海周邊國(guó)家

里海五國(guó)中,俄羅斯的海軍實(shí)力無疑是最強(qiáng)的。而小國(guó)阿塞拜疆由于曾經(jīng)是蘇聯(lián)里海艦隊(duì)的總部所在地,因此獨(dú)立時(shí)也獲得了幾艘艦艇,成了里海地區(qū)海軍第二強(qiáng)的國(guó)家。其他三個(gè)國(guó)家的海軍力量則相對(duì)弱小的多。

里海周邊五國(guó)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)普遍不景氣。伊朗因推翻親美政權(quán),深受美國(guó)制裁,經(jīng)濟(jì)困難。阿塞拜疆雖有巴庫(kù)油田,但歷經(jīng)百年的掠奪性開采產(chǎn)能大大下降。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯曼在蘇聯(lián)時(shí)期就缺少支柱產(chǎn)業(yè)。

在這些國(guó)家為經(jīng)濟(jì)犯愁的時(shí)候,里海豐富的油氣資源成為了救命稻草。據(jù)估算,里海石油儲(chǔ)量大約有1200-2400億桶,約占世界石油儲(chǔ)量的六分之一;天然氣儲(chǔ)量約14萬億立方米,占世界天然氣儲(chǔ)量的4%。

但里海資源的分布是不平衡的。俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆附近的水域油氣資源豐富;而伊朗、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)附近水域的油氣資源相對(duì)較少。

▲以里海東西中心線為界劃分后,里海沿岸各國(guó)的油氣資源分布

阿塞拜疆等地的油氣資源之前一直屬于蘇聯(lián),因而歷史上蘇聯(lián)的獲利最大?,F(xiàn)在其他四國(guó)都想從面前的聚寶盆分一杯羹。四國(guó)紛紛要求明確各自在里海的主權(quán)范圍。里海是湖泊還是海洋的爭(zhēng)議伴隨著利益之爭(zhēng)而出現(xiàn)。

本來人們就對(duì)里海的身份存在分歧,聯(lián)合國(guó)的工作失誤更加劇這種分歧。從18世紀(jì)以來的沙俄和蘇聯(lián)時(shí)期,里海一直是蘇聯(lián)和伊朗的界湖。但沙俄和蘇聯(lián)比伊朗強(qiáng)勢(shì),里海被認(rèn)為是蘇聯(lián)的內(nèi)海。里海周邊國(guó)家之前也沒有爭(zhēng)議,因此聯(lián)合國(guó)在制定海洋法的時(shí)候,忽略了里海的存在,并沒有對(duì)里海的相對(duì)問題進(jìn)行規(guī)定。

1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效后,關(guān)于里海的爭(zhēng)議越來越多。

▲《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定會(huì)議

國(guó)際法規(guī)定,對(duì)于湖泊,如果是邊界湖,湖中的資源當(dāng)由沿岸國(guó)家共享,或者沿岸國(guó)家通過協(xié)議平分湖中資源。如北美五大湖區(qū),密歇根湖因整體在美國(guó)境內(nèi)屬美國(guó)外,其他四湖的區(qū)域兩國(guó)以圣勞倫斯河中部為界平分。

▲北美五大湖

如果是海洋,那么沿岸國(guó)家將享有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的所有資源,歸相應(yīng)國(guó)家單獨(dú)享有。剩余的部分則屬于公海,世界各國(guó)可以自由在此航行、開采。

▲大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖

伊朗所在的南部水域油氣資源相對(duì)較少且較難開發(fā),伊朗認(rèn)為里海是湖泊對(duì)自己有利。它一直堅(jiān)持1921年和1940年與蘇聯(lián)簽署的條約,主張里海資源應(yīng)為沿岸各國(guó)共有,共同開發(fā);或者將里海五等分,每國(guó)各占20%。土庫(kù)曼斯坦周邊的油氣資源也較少,因而支持伊朗的觀點(diǎn)。

俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆所在水域的資源相對(duì)豐富。他們認(rèn)定里海為內(nèi)陸海,應(yīng)按照國(guó)際海洋法公約來明確各國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

但由于里海的東西平均寬僅有約320公里,不足專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的200海里(370.4公里)的距離,因此按規(guī)定,沿岸各國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍到里海中間線(160公里)為止。在這個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),三國(guó)可以自主進(jìn)行勘探、開發(fā)、利用自然資源。

1996年,里海五國(guó)進(jìn)行了有關(guān)里海法律地位問題的首次談判。這次談判最終因“海派”和“湖派”的分歧過大,而未取得任何成果。

在里海五國(guó)爭(zhēng)得面紅耳赤的時(shí)候,美國(guó)介入里海爭(zhēng)議。



三、美國(guó)介入,爭(zhēng)論加入

蘇聯(lián)解體后,美國(guó)為了遏制俄羅斯,也為了尋求資源,橫插一腿。對(duì)于俄羅斯而言,里海是保障其南部安全的重要屏障。俄羅斯在里海部署了里海艦隊(duì),以維護(hù)其在里海地區(qū)和中亞地區(qū)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位。

▲俄羅斯里海艦隊(duì)

對(duì)美國(guó)來說,里海所在的中亞也是其全球戰(zhàn)略的重要一步。美國(guó)趁俄羅斯在中亞影響力下降的機(jī)會(huì),積極介入里海地區(qū)的爭(zhēng)論,試圖擴(kuò)大在此地區(qū)的影響力。

而阿塞拜疆因無力抗衡俄羅斯也主動(dòng)倒向西方國(guó)家,壯大了對(duì)抗俄羅斯的力量。

美國(guó)還覬覦著里海的油氣資源。美國(guó)雖油氣資源豐富,但美國(guó)的油氣生產(chǎn)與消費(fèi)相比缺口極大。2017年,美國(guó)的石油產(chǎn)量約6.53億噸,而消費(fèi)量則是8.7億噸。

為了彌補(bǔ)油氣資源不足,也為避免受石油輸出國(guó)組織的制約,美國(guó)一直在尋求能源供應(yīng)的多元化。里海就成為了美國(guó)的目標(biāo)。

▲美國(guó)的石油生產(chǎn)量(紅線)和消費(fèi)量(藍(lán)線)對(duì)比

蘇聯(lián)解體后的一段時(shí)間里,俄羅斯通過自己的輸油管道控制著里海沿岸各國(guó)的油氣收益。哈薩克斯坦、阿塞拜疆等國(guó)想要將石油運(yùn)往歐洲必須使用俄羅斯的管道。

美國(guó)為打破俄羅斯的壟斷,在1999年和哈薩克斯坦、阿塞拜疆以及土庫(kù)曼斯坦等國(guó)達(dá)成興修巴杰管道的協(xié)議。巴杰管道于2005年建成,該管道從阿塞拜疆到達(dá)土耳其,完全避開了俄羅斯。

▲打破俄羅斯管道壟斷的巴杰管道

面對(duì)美國(guó)的咄咄逼人,俄羅斯采取了強(qiáng)硬的外交策略,并加大對(duì)里海艦隊(duì)的投入,讓里海的局勢(shì)撲朔迷離。



四、擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)

但里海周邊國(guó)家并不希望美國(guó)完全介入局勢(shì)中而影響到自身利益,因此達(dá)成了“里海是里海沿岸五國(guó)的里?!钡墓沧R(shí)。

2002年,堅(jiān)持“海派”的俄羅斯、阿塞拜疆按照“水面資源共享、劃分水底資源”的辦法,簽署了劃分里海的協(xié)議。

隨后哈薩克斯坦也接受了俄、阿兩國(guó)的意見。三國(guó)以里海東西中心線為界,將里海的海底資源劃分為對(duì)應(yīng)的三分。而伊朗因飽受美國(guó)制裁,自身經(jīng)濟(jì)一直不景氣,堅(jiān)決反對(duì)海派的態(tài)度也逐漸緩和。

▲2002年簽署條約的俄、阿總統(tǒng)

經(jīng)過多次談判,2014年,五國(guó)都接受了俄、阿兩國(guó)的里海劃分方法。最終,2018年,里海五國(guó)簽署了《關(guān)于里海法律地位的公約》。

公約既沒有將里海界定為海,也沒有將其界定為邊界湖。公約從各國(guó)實(shí)際訴求出發(fā),創(chuàng)造性的將海洋的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念與湖泊的資源共享原則結(jié)合起來。里海變成了一片非海非湖,具有特殊法律地位的水體。

▲里海五國(guó)簽署公約

根據(jù)公約,各國(guó)擁有沿岸15海里的領(lǐng)海和10海里的專屬捕魚區(qū),其它水域的漁業(yè)資源將由里海沿岸5國(guó)共同享有。公約還規(guī)定不允許五國(guó)外的國(guó)家在里海駐軍。

五國(guó)按照俄、阿、哈三國(guó)的劃分方法,以里海東西中心線為界,將里海海底劃分為五份。五國(guó)各自擁有海底的資源。哈薩克斯坦成為最大的贏家,分得里海面積的30%;其次是阿塞拜疆21.1%和土庫(kù)曼斯坦20.5%。在這個(gè)劃分中,伊朗獲得的海底面積最少,僅占11.6%。

▲根據(jù)公約的五國(guó)劃分面積

公約的簽訂不僅結(jié)束了五國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的湖海之爭(zhēng),還阻止了西方國(guó)家的介入。對(duì)里海五國(guó)來說是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。

但由于伊朗獲利最少,而且伊朗周邊的油氣資源較少,因此仍然存有分歧。伊朗堅(jiān)稱要在公約的框架下,繼續(xù)與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判,以實(shí)現(xiàn)自己五分之一海底面積的要求。

▲紅線為伊朗要求的邊界,綠色為公約實(shí)際劃分的邊界線

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