（按）轉(zhuǎn)引自聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織文件

新冠疫情給這個(gè)世界帶來的沖擊超越了近代歷史上的任何危機(jī)新冠疫情為這個(gè)世界帶來了前所未有的沖擊，超越了近代歷史上的任何危機(jī)。2019年秋天在一個(gè)有限地區(qū)爆發(fā)的一場(chǎng)流感類疾病很快竟成為一股不可阻擋的沖擊波，改變了全球人類日常生活的方方面面。從工作到商業(yè)和社交，人類所有活動(dòng)都受到這一新冠疫情及其防控措施的影響。但新冠疫情對(duì)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響并不均衡然而，新冠疫情的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響在不同區(qū)域和國(guó)家之間存在很大差異，反映出各國(guó)在應(yīng)對(duì)極端事件方面的韌性存在深刻的根本性差異。各國(guó)為未來做準(zhǔn)備，了解哪些制造業(yè)政策有效、哪些政策無效非常重要。這一宏偉目標(biāo)不僅需要重新審視新冠疫情初期和中期階段采取的應(yīng)對(duì)措施類型，還需要重新審視形成這些措施并有深遠(yuǎn)影響的結(jié)構(gòu)特征。

第1章：做好準(zhǔn)備本章首先分析這場(chǎng)危機(jī)的顯著特征、影響的差異性和影響工業(yè)生產(chǎn)的途徑。本章重點(diǎn)探討的一個(gè)方面是，現(xiàn)有工業(yè)能力在支持廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，從而減輕新冠疫情的影響。第2章：闡述企業(yè)和政府的應(yīng)對(duì)措施在此背景下，

第2章深入探討了新冠疫情對(duì)全球制造企業(yè)的影響以及為企業(yè)韌性和應(yīng)對(duì)措施提供支持的主要因素。本報(bào)告還闡述了各國(guó)政府為支持工業(yè)部門和減輕危機(jī)影響而采取的應(yīng)對(duì)措施。

第3章：展望未來第3章評(píng)估了工業(yè)化未來的前景，基于對(duì)其他正在重新定義全球工業(yè)生產(chǎn)格局大趨勢(shì)的考慮，從更廣闊的角度重新審視了新冠疫情對(duì)全球制造業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)的影響。本章的主要貢獻(xiàn)在于分析新冠疫情可能在何種程度上加速這些趨勢(shì)，以及為未來做好更充分的準(zhǔn)備所需的韌性因素。

第4章：更好地重建第4章是第一部分的最后一章，探討了實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)且有韌性的工業(yè)復(fù)蘇的政策方案。與任何其他慘痛的經(jīng)歷一樣，我們也應(yīng)該將這場(chǎng)新冠疫情視為一個(gè)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并更好地重建的機(jī)會(huì)，以便更好地為類似的未來事件做好準(zhǔn)備，將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作為引領(lǐng)工業(yè)復(fù)蘇的主要指導(dǎo)方向。

本報(bào)告第二部分用額外的工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)這一分析進(jìn)行了補(bǔ)充本報(bào)告第二部分對(duì)第一部分的分析進(jìn)行了補(bǔ)充，提供了來自各種工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的更詳細(xì)證據(jù)，包括工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)。本部分還探討了新冠疫情給收集工業(yè)數(shù)據(jù)帶來的重大挑戰(zhàn)。

新冠疫情與工業(yè)化的重要性新冠疫情突發(fā)回到2019年12月，圍繞工業(yè)化未來的爭(zhēng)論集中在幾個(gè)有望（重新）塑造世界工業(yè)生產(chǎn)格局的全球趨勢(shì)上，包括數(shù)字化、工業(yè)綠色化和全球經(jīng)濟(jì)再平衡。沒有人預(yù)料到一個(gè)重大的突發(fā)事件正在發(fā)生：出現(xiàn)SARS-CoV-2（COVID-19）病毒。從中國(guó)武漢首次發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例開始, 該病毒迅速跨越國(guó)界傳播，成為自100年前N1H1流感大流行以來最嚴(yán)重的全球突發(fā)衛(wèi)生事件。很快，這一突發(fā)衛(wèi)生事件演變成一場(chǎng)史無前例的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。突發(fā)衛(wèi)生事件很快發(fā)展成為一場(chǎng)全球危機(jī)2020年，世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了3.3%，這是70年來最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)衰退（國(guó)際貨幣基金組織，2021a）。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的突然停止大約造成全球喪失2.55億個(gè)全職工作崗位（國(guó)際勞工組織，2021年）。更令人震驚的是，預(yù)計(jì)將有約9700萬人因這一流行病而生活在貧困之中（Mahler等人，2021年）。

盡管經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍大大低于新冠疫情前的預(yù)測(cè)值全球經(jīng)濟(jì)迅速反彈，預(yù)計(jì)到2021年底將超過新冠疫情前的水平。盡管出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新冠疫情引發(fā)的全球產(chǎn)出損失仍然巨大。最新數(shù)據(jù)顯示，與新冠疫情前的GDP預(yù)測(cè)值相比，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.2%，接近5.9萬億美元 。這個(gè)下降值相當(dāng)于巴西和土耳其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響不均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響因地區(qū)而異。

工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體受到的影響小于發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體。與新冠疫情前的估計(jì)值相比，截至2021年，兩類經(jīng)濟(jì)體的平均產(chǎn)出損失分別約為3.9%和7.7%。但發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體受影響的幅度存在明顯差異，小島嶼發(fā)展中國(guó)家 的預(yù)計(jì)損失幅度最高，達(dá)13.8%，而中國(guó)的的預(yù)計(jì)損失幅度最低，僅為1.4%。

影響的差異性表明各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性存在差異，這種差異性反映出相互關(guān)聯(lián)的兩種因素：一方面，突發(fā)衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性以及為抑制病毒傳播所實(shí)施的政策類型及其有效性；另一方面，各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情等極端事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性水平。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性水平取決于所采取的應(yīng)對(duì)措施類型及其結(jié)構(gòu)特征。雖然防控措施是抑制病毒傳播的關(guān)鍵，但卻付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)在新冠疫情早期階段，國(guó)家所采取的措施類型、執(zhí)行效力和時(shí)機(jī)是能否成功抑制病毒傳播的主要影響因素。一些國(guó)家能夠迅速有效地抑制新冠疫情的傳播，而另一些國(guó)家卻防控失敗。但是，實(shí)施防控措施產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)成本。從中長(zhǎng)期來看，這些措施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)成本（國(guó)際貨幣基金組織，2020年）。但從短期來看，更嚴(yán)格的防控措施伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇下滑。新冠疫苗與雙速?gòu)?fù)蘇隨著新冠疫苗的研發(fā)，成功應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件使得一些國(guó)家能夠迅速完成疫苗的大規(guī)模接種，而疫苗的有效性使這些國(guó)家能夠解除封鎖措施，重啟經(jīng)濟(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度——以及截至2021年的預(yù)計(jì)總產(chǎn)出損失——在很大程度上取決于各國(guó)獲得和大規(guī)模接種新冠疫苗的機(jī)會(huì)。

然而在全球?qū)用嫔希呙缃臃N呈現(xiàn)出兩種截然不同的速度：截至2021年10月，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體中平均約有60%的人口已完成疫苗接種，而發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體疫苗完全接種率僅為27%。這便將全球劃分為兩類國(guó)家：一類可以開始正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家（幾乎所有的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體），另一類國(guó)家必須應(yīng)對(duì)新冠疫情可能發(fā)生二次爆發(fā)以及死亡人數(shù)持續(xù)上升的風(fēng)險(xiǎn)（國(guó)際貨幣基金組織，2021b）。制造業(yè)體系更完善的國(guó)家更容易度過危機(jī)即使考慮到新冠疫情的嚴(yán)重程度以及防控措施的嚴(yán)格程度，新冠疫情對(duì)各國(guó)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響仍然存在很大差異，這反映出經(jīng)濟(jì)韌性的其他因素也在發(fā)揮作用。

《2022年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》表明一個(gè)國(guó)家的工業(yè)能力及其制造業(yè)部門的規(guī)模構(gòu)成了應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)韌性的兩個(gè)重要因素：制造業(yè)體系更完善的國(guó)家能夠比其他國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。無論是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，截至2021年的預(yù)計(jì)產(chǎn)出損失（縱軸）與2019年制造業(yè)部門的相對(duì)規(guī)模（橫軸）之間呈明顯的負(fù)相關(guān)。這一點(diǎn)初步表明，制造業(yè)部門實(shí)力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體的預(yù)計(jì)產(chǎn)出損失更低——我們將在本概述的后續(xù)章節(jié)中對(duì)此進(jìn)行更詳細(xì)的探討。制造業(yè)有助于生命的維系、幫助應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供助力為什么制造業(yè)在新冠疫情這樣的危機(jī)時(shí)期非常重要？

原因之一是因?yàn)楣I(yè)部門為經(jīng)濟(jì)韌性的三個(gè)重要維度提供助力：(1) 制造業(yè)是提供對(duì)生命和國(guó)家安全至關(guān)重要的必需品的關(guān)鍵；(2) 制造商在供應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件至關(guān)重要的應(yīng)急商品方面發(fā)揮重要作用；并且 (3) 制造業(yè)有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

制造業(yè)也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力在面對(duì)新冠疫情等突發(fā)事件的沖擊時(shí)，制造業(yè)不僅為經(jīng)濟(jì)韌性提供支持，而且在推動(dòng)共同繁榮方面也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。制造業(yè)部門不僅創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，而且還實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和乘數(shù)效應(yīng)，這一切也促進(jìn)了其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。為此，工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)9對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的許多其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也至關(guān)重要。

新冠疫情與工業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系因此，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和推動(dòng)廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但制造業(yè)部門本身也通過多個(gè)途徑受到新冠疫情相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

《2022年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供了一種框架，該框架強(qiáng)調(diào)新冠疫情危機(jī)的兩個(gè)顯著特征：新冠疫情同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的需求與供給產(chǎn)生影響（如藍(lán)色和黃色區(qū)域所示），并且具有真正的全球性質(zhì)，影響了世界所有國(guó)家，形成了國(guó)內(nèi)和全球影響途徑。

該框架用于評(píng)估新冠疫情對(duì)世界各地工業(yè)的影響情況。本報(bào)告基于該框架，評(píng)估了全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)受危機(jī)影響的程度、這場(chǎng)危機(jī)中最脆弱的群體，以及在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面表現(xiàn)最出色的國(guó)家和行為主體中有哪些優(yōu)勢(shì)因素?，F(xiàn)有證據(jù)表明，危機(jī)的影響在地區(qū)、部門一些類別的國(guó)家受到了新冠疫情的巨大沖擊，在新冠疫情最嚴(yán)重的幾個(gè)季度，工業(yè)生產(chǎn)大幅下降，而另一些類別的國(guó)家受到疫情影響較小，這些國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)未出現(xiàn)大幅下降。

整體而言，與工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體受到的沖擊更強(qiáng)烈，而且這一類經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各國(guó)之間的差異性也更加顯著，其中，非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家在新冠疫情最初爆發(fā)后受到的影響極小，而印度的工業(yè)生產(chǎn)降幅超過40%。不同的適應(yīng)能力和復(fù)蘇能力同樣，各類經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇速度大不相同：截至2021年第二季度，一些國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)已超過疫情前水平，而另一些國(guó)家仍然大幅落后。

2021年第二季度與2019年第四季度相比。綜合考慮這兩個(gè)維度，可以確定四種不同的情況，取決于最初沖擊是否高于或低于該類經(jīng)濟(jì)體的平均水平，以及自新冠疫情開始以來工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)是否高于或低于該類經(jīng)濟(jì)體的的平均水平。行業(yè)差異性全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)也受到不同程度的影響并非所有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)都一樣。一些行業(yè)比另一些行業(yè)受到的影響更大，專門從事比較脆弱行業(yè)的國(guó)家受到的影響也更大。從全球?qū)用嬗^察工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)(IIP)的演變，并比較危機(jī)最初影響的深度和危機(jī)后復(fù)蘇速度，可以發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)形成鮮明對(duì)比。

兩類產(chǎn)業(yè)：新冠疫情沖擊下的穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)和脆弱型產(chǎn)業(yè)。所受影響相對(duì)較小或遭受強(qiáng)烈負(fù)面影響，但成功實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇的產(chǎn)業(yè)，以及其他受到重創(chuàng)但尚無快速?gòu)?fù)蘇跡象的產(chǎn)業(yè)。疫情所造成的下降幅度是平均降幅（水平線）的一半的產(chǎn)業(yè)，或疫情期間的增長(zhǎng)幅度是平均增長(zhǎng)幅度（垂直線）的兩倍的產(chǎn)業(yè)被歸類為“穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)”。而低于這些閾值的產(chǎn)業(yè)被歸類為“脆弱型產(chǎn)業(yè)”。

穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)包括必需品、醫(yī)藥和信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用這些閾值獲得的分類與文獻(xiàn)中的其他分類一致。穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)包括必需品（食品、化學(xué)品和造紙）產(chǎn)業(yè)、因應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件而面臨需求持續(xù)增加的產(chǎn)業(yè)（藥品、計(jì)算機(jī)和醫(yī)療設(shè)備）以及從最初沖擊中迅速?gòu)?fù)蘇的資本密集型高科技產(chǎn)業(yè)（機(jī)械和電氣設(shè)備）。

脆弱型產(chǎn)業(yè)包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（服裝、皮革、紡織品、家具和其他制造業(yè)）和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。其中的一些產(chǎn)業(yè)受到跨境防控限制措施的沖擊尤為嚴(yán)重（機(jī)動(dòng)車、其他運(yùn)輸設(shè)備、石油）。企業(yè)差異性脆弱型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)受到的影響更大。新冠疫情也對(duì)制造企業(yè)產(chǎn)生了高度不對(duì)稱的巨大影響。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織及其合作伙伴為本報(bào)告所收集的原始數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中和新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體擁有一個(gè)共同點(diǎn)：與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)受到的沖擊更大，表明新冠疫情對(duì)企業(yè)的影響并不均衡。每種產(chǎn)業(yè)類型中，非制造業(yè)企業(yè)（尤其是服務(wù)業(yè)）或從事疫情中的脆弱型產(chǎn)業(yè)（定義見上文）的企業(yè)受到的影響最大。在某些情況下，差異可能達(dá)到10倍以上的數(shù)量級(jí)。例如，在新冠疫情后，脆弱型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的銷售額平均降幅為穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)的14倍。

（待續(xù)）

     2021年12月1日轉(zhuǎn)發(fā)