2017-12-13 18:58:06

李寶榮局長在2016年6月3日在中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作會(huì)上指出，“政府采購工作連接著政府需求與市場供給。政策功能的定位和實(shí)現(xiàn)程度能把市場和社會(huì)的需求傳遞給企業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)有效供給，也能在需求側(cè)發(fā)揮傳導(dǎo)效應(yīng)，為供給側(cè)改革提供方向和支撐”，并對(duì)國采中心提出實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的基本要求。為落實(shí)李局長講話精神，學(xué)習(xí)借鑒國外政府采購政策功能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，10月9日至21日，由國管局牽頭，外交部、教育部、商務(wù)部、旅游局、社科院、氣象局、外專局8個(gè)部門的25名同志組成政府采購培訓(xùn)團(tuán)，赴德國進(jìn)行了為期14天的培訓(xùn)。期間共安排課堂授課5次，拜訪座談6次。培訓(xùn)團(tuán)走訪了聯(lián)邦政府內(nèi)務(wù)部采購局、聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)能源部、科隆市政府內(nèi)務(wù)服務(wù)局、勃蘭登堡州政府采購中心等單位，與官員和學(xué)者進(jìn)行了座談，對(duì)德國政府采購政策功能的發(fā)揮機(jī)制、評(píng)估、監(jiān)督等方面進(jìn)行了深入了解。

一、德國落實(shí)政府采購政策功能的經(jīng)驗(yàn)

德國聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)政府依據(jù)憲法行使自治權(quán)。其政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理和職能劃分也按照三級(jí)政府分級(jí)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)能源部負(fù)責(zé)政府采購政策法規(guī)的制定，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算和采購資金支付管理，內(nèi)政部負(fù)責(zé)聯(lián)邦本級(jí)政府采購的具體實(shí)施，各州和地方政府內(nèi)務(wù)局負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購活動(dòng)的具體開展，各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。與我國相比，采購主體包括政府部門等公共機(jī)構(gòu)外，還包括軍隊(duì)和國有企業(yè)，其應(yīng)采盡采的力度較大。2015年德國政府采購的規(guī)模高達(dá)3500億歐元，占GDP的12％，占財(cái)政總支出的1/2。

（一）完備的法律體系保障。在遵守歐盟基礎(chǔ)條約和公共指令的前提下，德國以《反限制競爭法》為基礎(chǔ)，以《合同授予法》為主體，以《貨物及服務(wù)招標(biāo)與合同條例》《建筑招標(biāo)與合同條例》等為細(xì)則，形成了較完備的采購法律體系，法律發(fā)揮對(duì)于發(fā)揮政府采購的政策功能有著清晰明確的規(guī)定。

作為德國政府采購領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《反限制競爭法》第四篇“公共采購部分”第一章第一條即明確規(guī)定了政府采購的一般原則，包括照顧中小企業(yè)原則、非歧視性原則、最經(jīng)濟(jì)中標(biāo)原則等。這些原則要求中小企業(yè)利益應(yīng)在公共項(xiàng)目招標(biāo)中得到優(yōu)先照顧，政府采購項(xiàng)目應(yīng)按專業(yè)領(lǐng)域或項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行拆分招標(biāo)。其中，專業(yè)領(lǐng)域的分包標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)為指導(dǎo)，保證客觀性和實(shí)操性；而按照項(xiàng)目規(guī)模的分包則由采購機(jī)構(gòu)最終確定，同時(shí)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)、議會(huì)的監(jiān)督。這些措施使德國的政府采購中95%以上的項(xiàng)目要進(jìn)行分包，項(xiàng)目分包成為常態(tài)，而因?yàn)榧夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等客觀原因?qū)е虏荒芊职捻?xiàng)目成為例外。采購機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)供應(yīng)商的分包中標(biāo)數(shù)額上限作出規(guī)定，以此限制企業(yè)的壟斷行為，降低政府采購項(xiàng)目的入圍門檻，保證中小企業(yè)可以獲取穩(wěn)定的政府采購市場份額。

政治原則和社會(huì)原則明確了扶持弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)措施，主要包括：一是保障低收入群體收入。歐盟、聯(lián)邦及各州采購法律均對(duì)政府采購嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，如北威州定價(jià)和采購法規(guī)定，采購特定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為8.85歐元/小時(shí)，相對(duì)應(yīng)的社會(huì)普遍最低工資標(biāo)準(zhǔn)為8.50歐元/小時(shí)。二是扶持弱勢(shì)群體。德國法律對(duì)于在政府采購中促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展、照顧殘疾人等也有相關(guān)規(guī)定，例如對(duì)于參與一定限額以上政府采購項(xiàng)目（預(yù)算150000歐元以上的建筑工程項(xiàng)目、50000歐元以上的其它項(xiàng)目）的企業(yè)需要有促進(jìn)婦女事業(yè)與家庭平衡的措施（如提供半職工作崗位）。三是推進(jìn)綠色采購。德國政府采購法律體系將推進(jìn)綠色采購、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展作為一條明確的政策引導(dǎo)?！敦浳锛胺?wù)招標(biāo)與合同條例》要求嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)使用再生紙、低能耗、無噪音等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；《建筑招標(biāo)與合同條例》則規(guī)定政府工程必須符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和材料；相關(guān)環(huán)保標(biāo)簽信息及其標(biāo)準(zhǔn)都可以從政府網(wǎng)站獲得；在地方法律法規(guī)層面，則對(duì)綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展有更進(jìn)一步的規(guī)范。

（二）官方強(qiáng)力推動(dòng)。德國政府在推動(dòng)綠色采購等方面發(fā)揮著表率作用，政府及其他公共機(jī)構(gòu)，在工作計(jì)劃的制定、工程建設(shè)、物品采購、使用管理、廢舊物資的回收利用等方面都以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好為準(zhǔn)則，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。德國聯(lián)邦環(huán)境署作為負(fù)責(zé)環(huán)境、自然保護(hù)以及核安全等方面事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，其主要工作任務(wù)是落實(shí)聯(lián)邦政府的環(huán)境政策，是綠色采購的先導(dǎo)者和推進(jìn)者。柏林市政府2012年出臺(tái)了有利于環(huán)境保護(hù)的政府采購配套措施，明確了政府采購禁止準(zhǔn)入的負(fù)面產(chǎn)品清單，涉及30個(gè)品目，其中包括由核電廠提供的電能（德國國內(nèi)對(duì)于核能的清潔性和安全性持否定態(tài)度，政府計(jì)劃于2022年前關(guān)閉所有核電站）、由天然木材加工生產(chǎn)的紙張、辦公家具等，同時(shí)還規(guī)定了達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的34類產(chǎn)品品目及相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為政府采購的正面清單。通過以上措施，柏林市公共采購85%以上的產(chǎn)品達(dá)到最低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。此外，在工程招標(biāo)過程中，將建筑物的施工、使用、維護(hù)成本乃至報(bào)廢后的垃圾處理成本納入采購成本計(jì)算體系，實(shí)現(xiàn)全生命周期成本計(jì)算，以此在德國乃至全歐盟范圍內(nèi)推廣被動(dòng)式房屋（近零能耗建筑）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)濟(jì)能源部辦公樓在僅增加6%-10%建筑成本的基礎(chǔ)上，使用過程中實(shí)現(xiàn)了70%的能源消耗降低。

除去通過立法實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目分包之外，德國政府還通過形式多樣的手段在政府采購中扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。一是為中小企業(yè)提供金融支持。實(shí)行貼息政策，通過各類金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資服務(wù)，政府向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供貸款的銀行提供利息補(bǔ)貼（一般為2%-3%）；政府出資建立信用保證協(xié)會(huì)、中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保、資金支持，解決中小企業(yè)融資困難。二是提供全方位服務(wù)。德國政府設(shè)立專門部門落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，并建立年度匯報(bào)和評(píng)估制度，確保對(duì)中小企業(yè)的扶持落到實(shí)處。自2016年4月起，專門設(shè)定了促進(jìn)創(chuàng)新的招標(biāo)程序降低企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，只要企業(yè)提供合理詳盡的研發(fā)方案，政府將以招標(biāo)形式對(duì)那些真正能夠提供創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)給予補(bǔ)貼，降低其研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）成熟的社會(huì)公眾認(rèn)知。在德國，綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新等理念融入每個(gè)公民的生活，德國人嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的“工匠精神”更是為人稱道。政府采購作為一個(gè)有力的推手不斷發(fā)揮推進(jìn)綠色環(huán)保、扶持中小企業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等政策功能也成為社會(huì)的普遍共識(shí)。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域，由社會(huì)團(tuán)體發(fā)起推廣的“藍(lán)色天使”計(jì)劃（旨在通過技術(shù)革新，為消費(fèi)者選擇提供精確信息并為生產(chǎn)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品提供經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，減少環(huán)境污染）被廣泛接受并得到政府的認(rèn)可，成為政府采購領(lǐng)域的主要認(rèn)證；在創(chuàng)新領(lǐng)域，德國人均專利數(shù)量在全球排名第四，在全球創(chuàng)新能力調(diào)查中，德國名列前茅；德國制造是高品質(zhì)的代名詞，工業(yè)4.0進(jìn)一步確立了德國在制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些成績?yōu)榈聡少徴吖δ艿陌l(fā)揮提供了肥沃土壤。

二、我國落實(shí)政府采購政策功能的主要問題

（一）對(duì)政府采購政策功能重視不夠。德國等歐盟國家一直將政府采購視為實(shí)施公共政策的重要手段。其政策功能主要包括預(yù)防腐敗、扶持自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)等方面。在我國，政府采購政策功能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中未凸顯出應(yīng)有的價(jià)值和作用，采購各方對(duì)政策功能認(rèn)識(shí)不一：一是監(jiān)管部門對(duì)政府采購中發(fā)揮政策功能要求不嚴(yán)；二是采購人受制于預(yù)算約束和人力物力，只看重政府采購滿足日常政務(wù)活動(dòng)目標(biāo)，無力兼顧政策功能；三是集采機(jī)構(gòu)往往將節(jié)支作為主要績效考評(píng)指標(biāo),在推行政策功能上缺乏強(qiáng)有力的落實(shí)措施；四是供應(yīng)商對(duì)政策功能訴求不一，國外供應(yīng)商強(qiáng)調(diào)以實(shí)力說話，反對(duì)引入政策功能，國內(nèi)廠商希望政府采購發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，中小企業(yè)關(guān)注扶持中小企業(yè)的具體舉措，對(duì)綠色采購、扶持弱勢(shì)群體等則缺乏應(yīng)有的共識(shí)和政策保障。

（二）部分政策功能存在實(shí)踐沖突。現(xiàn)行的政府采購政策功能缺乏整體性框架體系設(shè)計(jì)，部分政策存在碎片化、功能交叉、協(xié)同性差、主體不清等問題，導(dǎo)致了實(shí)踐沖突。如目前節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)品不具有競爭優(yōu)勢(shì)。部分自主研發(fā)產(chǎn)品尚未進(jìn)入節(jié)能環(huán)保清單，若強(qiáng)制采購清單內(nèi)產(chǎn)品，必然把這部分產(chǎn)品排除在外。此外，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策功能不同程度的與扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)、中小微企業(yè)存在沖突。

    （三）政策功能的落實(shí)缺少配套措施。政策的清晰明確是工作開展的前提，但目前的政府采購政策功能缺乏落實(shí)的具體操作機(jī)制。一是《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》（下簡稱“清單”）透明度和公開性不足。德國節(jié)能環(huán)保采購以最低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，我國清單發(fā)布的是具體型號(hào)的產(chǎn)品。由于清單對(duì)采購過程具有強(qiáng)制性和約束力，但因形成過程不透明，清單中產(chǎn)品與市場不匹配，給采購執(zhí)行和政策落實(shí)帶來困難。如清單中的電視機(jī)近七成型號(hào)在市場上不可比、不可買，采購人只能通過廠商單獨(dú)渠道購買，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約，也無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品的市場普及。二是對(duì)民族品牌缺乏有力扶持?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定：進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。但實(shí)踐中，很多產(chǎn)品是中外合作生產(chǎn)，未充分實(shí)現(xiàn)政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策功能。2015年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心統(tǒng)計(jì)顯示，國產(chǎn)軟件采購量在軟件采購總金額中的占比不足1/3，銷售額前10名的軟件產(chǎn)品中，國產(chǎn)軟件僅金山WPS Office在列；汽車采購方面，國產(chǎn)自主品牌的采購占比由2012年的17.37%上升到2016年的59.86%，但自主品牌的采購量主要集中在大中型客車上（如宇通、廈門金龍、蘇州金龍），而紅旗、榮威和奔騰和等國產(chǎn)自主品牌轎車全年銷售量占總采購量的比重僅有6%。對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的扶持任重道遠(yuǎn)。三是對(duì)中小微企業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持缺少具體措施。我國目前對(duì)中小微企業(yè)扶持的主要措施為價(jià)格優(yōu)惠，但實(shí)踐中評(píng)委會(huì)對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定存在疑慮，由于企業(yè)人員的流動(dòng)性和社?？瞻?，確切認(rèn)定人員規(guī)模和企業(yè)規(guī)模存在困難。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持也主要通過財(cái)政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等宏觀政策實(shí)現(xiàn)，政府采購領(lǐng)域還沒有預(yù)留份額、定向采購等具體措施。根據(jù)2015年國采中心統(tǒng)計(jì)，不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)承擔(dān)的采購份額僅占中央部門集中采購總規(guī)模的6.4%。四是監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)保障措施。目前仍缺乏與政府采購政策功能落實(shí)相適應(yīng)的預(yù)算管理制度、檢查監(jiān)督制度、檢驗(yàn)政策功能效果的科學(xué)評(píng)價(jià)制度、政策功能分類匯總的統(tǒng)計(jì)制度等，采購計(jì)劃與預(yù)算編制、支付進(jìn)度與政策功能的績效評(píng)估并未嚴(yán)密結(jié)合，對(duì)政府采購中不執(zhí)行政策功能的行為懲戒不力。

三、充分發(fā)揮我國政府采購政策功能的對(duì)策建議

（一）完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。應(yīng)制定購買本國產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)、扶持落后地區(qū)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法律法規(guī)，以相應(yīng)的實(shí)施辦法，規(guī)范政府采購工作，真正構(gòu)建落實(shí)政府采購政策功能的法律實(shí)施體系。對(duì)牽涉到國家安全方面的采購還應(yīng)設(shè)定例外條款。

應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃管理和申報(bào)審核監(jiān)管，設(shè)定國家高新技術(shù)產(chǎn)品的強(qiáng)制購買比例，對(duì)淘汰行業(yè)、高耗能、高污染領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)定負(fù)面清單。通過清晰明確的規(guī)則設(shè)定、有效的考評(píng)機(jī)制和完善的監(jiān)督懲罰機(jī)制，保證政府采購政策功能落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，凝聚社會(huì)共識(shí)。德國國民強(qiáng)烈的國貨意識(shí)和環(huán)保意識(shí)深入人心。公眾的認(rèn)知和接受程度，直接影響著全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的進(jìn)步。這一理念需要在民眾中潛移默化，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)灌輸。一是政策引導(dǎo)。工商、稅務(wù)、金融部門形成共識(shí)、簡化程序、縮短時(shí)限，為民族企業(yè)、中小微企業(yè)參與政府采購市場提供便捷服務(wù)；跟進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)度，為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)預(yù)留采購份額，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展等。二是市場引導(dǎo)。科學(xué)、準(zhǔn)確、公正地發(fā)布市場信息，特別是處罰糾正人為抬高進(jìn)口商品、故意貶低國產(chǎn)商品的營銷做法。三是輿論引導(dǎo)。通過媒體等宣傳工具，引導(dǎo)采購人和社會(huì)公眾正確對(duì)待國貨，把愛國精神融入對(duì)商品的品評(píng)和比較之中，形成一種正確的商品購買觀。

（三）立足集采工作，細(xì)化落實(shí)機(jī)制

明確定義，扶持本國產(chǎn)品。對(duì)本國產(chǎn)品的定義除了考慮產(chǎn)品關(guān)稅形式和產(chǎn)品的產(chǎn)地，還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品零件的進(jìn)口比例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增加值、注冊(cè)地、法人或控股法人的國籍等因素，防止進(jìn)口產(chǎn)品變相成為國貨，擠壓民族品牌份額。對(duì)于政策性突出、特別是涉及國家主權(quán)、安全、國防和政府運(yùn)行的關(guān)鍵性采購,可考慮絕對(duì)保護(hù)原則,必須采購國貨。

多點(diǎn)發(fā)力，扶持中小企業(yè)。一是完善中小企業(yè)認(rèn)定制度。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中最為活躍的因素，應(yīng)完善中小企業(yè)認(rèn)定制度，避免政府采購工作中因界定不明無法落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的扶持。二是預(yù)留份額?？蓞⒖嫉聡少徑o中小企業(yè)預(yù)留份額、強(qiáng)制分包的做法。同時(shí)規(guī)定出保護(hù)期，超過保護(hù)期則取消優(yōu)惠，建立造血機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)生成長。三是評(píng)標(biāo)加分。在政府采購招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，充分落實(shí)和體現(xiàn)科技型中小微企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)先采購、重大創(chuàng)新項(xiàng)目政府首購、創(chuàng)新技術(shù)訂購等支持政策。提高給予中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)價(jià)格扣除的幅度，合理設(shè)置分值比重。在部分高科技或技術(shù)含量高的工程、汽車、軟件、電腦等產(chǎn)品和服務(wù)采購，采購文件需對(duì)科技型中小企業(yè)產(chǎn)品必須達(dá)到的比例作出明確規(guī)定，便于實(shí)際操作。

改進(jìn)清單，保證節(jié)能環(huán)保。增強(qiáng)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的操作性和透明度。將清單“列舉品牌、列舉型號(hào)”的方式改為“列舉標(biāo)準(zhǔn)”,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)、詳細(xì)、透明。清單所有產(chǎn)品應(yīng)保證市場可買、價(jià)格可比，堅(jiān)決避免政府采購專供、特供產(chǎn)品出現(xiàn)。公布清單產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證結(jié)果，保證認(rèn)證科學(xué)性和公正性。在規(guī)范清單形成過程的基礎(chǔ)上細(xì)化產(chǎn)品品類。如科學(xué)梳理空調(diào)產(chǎn)品現(xiàn)行分類，補(bǔ)充基站空調(diào)，并依據(jù)制冷方式進(jìn)行細(xì)分，以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

延伸鏈條，推進(jìn)綠色采購。柏林市政府規(guī)定必須采購人工林生產(chǎn)的紙張，禁止采購和使用天然林產(chǎn)品。采購活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)政府的公共職能，不但要采購“綠色”產(chǎn)品，也要采購“綠色”生產(chǎn)過程。采購方案的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)綠色技術(shù)的支持，對(duì)采購結(jié)果的履約檢查同樣應(yīng)制定綠色考核標(biāo)準(zhǔn)。家具采購可通過生產(chǎn)線抽檢方式保證選材、生產(chǎn)和成品的所有環(huán)節(jié)均達(dá)到環(huán)保要求；對(duì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)加分；對(duì)優(yōu)先采購?fù)ㄓ煤牟膶?shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)回收再利用，節(jié)約資源。通過政府綠色采購的鏈條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。一是定向預(yù)留。在預(yù)算編制時(shí)預(yù)留一定比例，專門面向不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)采購。二是價(jià)格扣除。對(duì)于非專門面向不發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)的項(xiàng)目，在采購文件中對(duì)該地區(qū)企業(yè)給予一定比例的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，以提高不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品競爭力。三是履約保障。與該類地區(qū)企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予適當(dāng)支持。如為不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)提供采購項(xiàng)目融資擔(dān)保服務(wù)。