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審計(jì)講堂(八十二):如何撰寫審計(jì)綜合報(bào)告

 gzcpalgvwf5dya 2021-11-19

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如何撰寫審計(jì)綜合報(bào)告
 
什么是審計(jì)綜合報(bào)告?如何撰寫審計(jì)綜合報(bào)告?目前為止尚沒有準(zhǔn)確定義和規(guī)范要求,在新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第一百五十三條中雖然規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的,可以根據(jù)需要匯總審計(jì)情況和結(jié)果,編制審計(jì)綜合報(bào)告”,但對(duì)具體內(nèi)容和格式也沒有明確規(guī)定。我們以為,所謂審計(jì)綜合報(bào)告就是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析和提煉,對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行深加工,從中找出普遍存在的問題,并分析產(chǎn)生問題的原因,提出審計(jì)建議來提升審計(jì)價(jià)值的一種文體,但它又不是一個(gè)專門的文種,《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所列的十三個(gè)公文種類和審計(jì)署《關(guān)于印發(fā)主要審計(jì)文書種類和參考格式的通知》中所列的十類文書參考格式中,均沒有將“綜合報(bào)告”列入,而是將其作為“報(bào)告”的一種形式。
  為便于審計(jì)人員能夠更好地掌握和運(yùn)用撰寫審計(jì)綜合報(bào)告的技能,撰寫出高質(zhì)量的審計(jì)綜合報(bào)告,下面,根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際,從結(jié)構(gòu)布局、撰寫步驟、注意事項(xiàng)等方面,談一點(diǎn)看法。

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一、熟悉審計(jì)綜合報(bào)告的結(jié)構(gòu)布局
在撰寫審計(jì)綜合報(bào)告前,必須對(duì)審計(jì)綜合報(bào)告的結(jié)構(gòu)有一個(gè)總體的了解和準(zhǔn)確定位。綜合審計(jì)報(bào)告原則上分為基本情況、主要問題和原因分析、審計(jì)建議三個(gè)部分?;厩闆r主要反映項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、計(jì)劃安排、審計(jì)目標(biāo)及組織實(shí)施情況,審計(jì)的結(jié)果及相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等;主要問題和原因分析則反映項(xiàng)目實(shí)施和資金使用審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的宏觀層面帶普遍性、傾向性的問題及主客觀原因分析評(píng)價(jià);在分析問題的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。當(dāng)然,也有的審計(jì)綜合報(bào)告分為問題和建議兩部分,省略了基本情況,這種報(bào)告比較簡(jiǎn)潔、直觀,便于閱讀者節(jié)省閱讀時(shí)間。還有的審計(jì)綜合報(bào)告分為基本情況、存在問題、原因分析和審計(jì)建議四部分,將原因分析單獨(dú)作為一部分,注重責(zé)任劃分,便于領(lǐng)導(dǎo)決策,但總體內(nèi)容與分三部分的報(bào)告沒有太大的差別。實(shí)際審計(jì)中,采用幾部分撰寫可根據(jù)具體項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)要求習(xí)慣來確定,靈活掌握,不做強(qiáng)求。

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二、掌握撰寫審計(jì)綜合報(bào)告的基本步驟
在撰寫審計(jì)綜合報(bào)告時(shí),要熟練掌握其基本步驟:
(一)確定主題。主題就是報(bào)告的核心,主題下面可以有若干個(gè)表述觀點(diǎn),他們共同構(gòu)成報(bào)告的骨架。一般來講,一篇綜合報(bào)告只能有一個(gè)主題,所有內(nèi)容都必須圍繞這個(gè)確定的主題,從不同的角度,采用不同的結(jié)構(gòu)、不同的方法等,進(jìn)行充分論述,所有觀點(diǎn)都應(yīng)該圍繞主題來展開,切忌跑偏,什么都講,到頭來什么都講不清,領(lǐng)導(dǎo)也不知道你到底要說什么。
 ?。ǘ┚x素材。主題確定以后,就要圍繞這個(gè)主題,盡力搜集與之有關(guān)的審計(jì)資料,包括審計(jì)機(jī)關(guān)出具的一般審計(jì)報(bào)告,相關(guān)報(bào)表,審計(jì)建議函,取證材料,審計(jì)分析等,并進(jìn)行精確篩選、提煉,按照相關(guān)表述觀點(diǎn)進(jìn)行分類整理。
 ?。ㄈM定提綱。所謂提綱,就是對(duì)文章的要點(diǎn),用最簡(jiǎn)短的話概括出來,提綱的文字和所寫內(nèi)容要恰如其分,切忌“文不對(duì)題”。提綱通常包括:(1)標(biāo)題。(2)觀點(diǎn)句,也叫中心論點(diǎn)句或主題句,概括全篇的基本觀點(diǎn)的語句,作用是使撰寫者牢記報(bào)告的中心之所在。(3)內(nèi)容綱要,是提綱的主體部分,分條分項(xiàng)反映正文的構(gòu)成狀況。它不是觀點(diǎn)和資料的簡(jiǎn)單羅列,而是精心設(shè)計(jì)的邏輯框架,使觀點(diǎn)和資料在其中能居于最恰當(dāng)?shù)奈恢?,使?bào)告中觀點(diǎn)與觀點(diǎn)、材料與材料、觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系全部清楚地顯現(xiàn)出來,便于撰寫者全面把握綜合報(bào)告的整體結(jié)構(gòu)。

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(四)起草報(bào)告。在擬定提綱之后,便可以著手起草報(bào)告。在寫作過程中,除了要按照提綱推衍成文外,還必須講求具體的寫作方法,以及采用恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式和仔細(xì)推敲語言等。先寫什么,后寫什么,重點(diǎn)寫什么,簡(jiǎn)要寫什么,要根據(jù)撰寫綜合報(bào)告的目的作適當(dāng)取舍,如果是為了轉(zhuǎn)化審計(jì)成果,那就要將報(bào)告重點(diǎn)放在審計(jì)結(jié)果及其利用方式和影響上;如果是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,那就要將報(bào)告重點(diǎn)放在原因分析和審計(jì)建議上。如對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,就應(yīng)該先寫專項(xiàng)資金的使用、管理和效果,后寫存在問題,重點(diǎn)應(yīng)該放在分析問題產(chǎn)生的原因,分清是屬于體制、機(jī)制原因,還是人為因素造成的,是主觀故意,還是會(huì)計(jì)技術(shù)處理錯(cuò)誤,是領(lǐng)導(dǎo)授意辦理,還是經(jīng)辦人員自作主張,并針對(duì)這些問題,提出應(yīng)該采取何種應(yīng)對(duì)措施,便于領(lǐng)導(dǎo)決策。
 ?。ㄎ澹┬薷膱?bào)告。改報(bào)告須經(jīng)過檢查和修改兩個(gè)階段。檢查的范圍是格式、觀點(diǎn)、資料、字句。許多人修改報(bào)告習(xí)慣于邊檢查邊改,這實(shí)際上是事倍功半的作法。高效的作法應(yīng)是在反復(fù)檢查的基礎(chǔ)上集中修改,統(tǒng)一修正格式和觀點(diǎn),調(diào)整結(jié)構(gòu)和材料順序,對(duì)不足部分拾遺補(bǔ)缺,對(duì)累贅部分進(jìn)行刪減,改換不恰當(dāng)?shù)馁Y料、語言,改正錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào),統(tǒng)一記數(shù)、計(jì)量單位等。這些工作完畢后,綜合報(bào)告才能最后定稿。

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三、撰寫審計(jì)綜合報(bào)告應(yīng)注意的事項(xiàng)  
(一)準(zhǔn)確性。報(bào)告中對(duì)上級(jí)反映的事情是完全真實(shí)、符合實(shí)際的,而不是虛假、模棱兩可或主觀臆斷的。撰寫審計(jì)綜合報(bào)告,不能標(biāo)題一個(gè)意思,而下面內(nèi)容卻是另一個(gè)意思,把材料和觀點(diǎn)割裂;不能只列舉一大堆事實(shí),而不對(duì)這些事實(shí)作準(zhǔn)確和合乎邏輯的定性;反映問題要與審計(jì)建議相對(duì)應(yīng),不能問題說的是東,建議說的是西;分析原因,不能只強(qiáng)調(diào)客觀因素而忽視主觀因素;其次,還要注意,報(bào)告所引用的數(shù)據(jù)、法規(guī)等必須是準(zhǔn)確無誤的,不能有半點(diǎn)含糊。如果基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法都搞錯(cuò)了,再多的材料、再好的文辭也不能挽救這一篇文章。因此,撰寫審計(jì)綜合報(bào)告,首先要注重它的準(zhǔn)確性,判斷推理要合乎邏輯。

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(二)精簡(jiǎn)性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第一百五十三條規(guī)定,審計(jì)綜合報(bào)告屬于上行文。主要是報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)??梢姡瑢徲?jì)綜合報(bào)告與一般審計(jì)報(bào)告相比,質(zhì)量要求更高。審計(jì)綜合報(bào)告所涉及的審計(jì)對(duì)象是群體而不是個(gè)體,撰寫審計(jì)綜合報(bào)告要站在全局的高度,以更廣闊的視野,綜合各單位情況,進(jìn)行深度分析研究,提出全局帶指導(dǎo)意義的較高水平的審計(jì)建議。作為上行文的綜合報(bào)告,不只是滿足于審計(jì)人員自我欣賞,是要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的,特別是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)采用或批轉(zhuǎn)的報(bào)告,更應(yīng)該注意,作為領(lǐng)導(dǎo),尤其是地方黨政領(lǐng)導(dǎo),工作千頭萬緒,很難有時(shí)間來詳細(xì)閱讀你的長(zhǎng)篇大論,如果報(bào)告很長(zhǎng),又沒有吸引人的標(biāo)題和內(nèi)容,想被采用和批轉(zhuǎn)是很難的。因此一定要注意精簡(jiǎn),語句要短,文字要平,要善于畫龍點(diǎn)睛。盡量避免用審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中的專業(yè)術(shù)語去敘述,報(bào)告揭示主題或結(jié)論性的語言一定要深刻,要有力度,要有新意,要有很強(qiáng)的思想性,舉例要有典型意義。撰寫綜合報(bào)告一定要有精品意識(shí),不能湊合。質(zhì)量不高的報(bào)告,寧可不報(bào),也不能湊合上報(bào)。

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(三)建設(shè)性。報(bào)告中問題反映的再多、再尖銳,如果沒有解決問題的對(duì)策和方法,就不能發(fā)揮審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)的參謀助手作用。從更嚴(yán)格意義上講,審計(jì)建議是衡量審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)水平的重要標(biāo)尺,提出問題,不提解決問題的辦法等于零。所以我們的審計(jì)工作,不光是要查出問題、反映問題、揭露問題,更重要的是要針對(duì)微觀審計(jì)出的問題,從宏觀角度提出解決問題的辦法。任何事情都是說起來容易,做起來難,對(duì)一個(gè)專項(xiàng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,問題歸納匯集起來之后,針對(duì)問題提出解決問題的辦法是一件不容易的事情,目前這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中,這一點(diǎn)往往表現(xiàn)的特別突出,因?yàn)?,情況和問題有現(xiàn)成的取證資料,有統(tǒng)計(jì)報(bào)表,而解決問題的辦法往往沒有現(xiàn)成的東西,需要發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,動(dòng)腦子去想,不能就事論事,既要從審計(jì)專業(yè)的角度想,還要從其他專業(yè)的角度去想;既要從本級(jí)下級(jí)的角度想,還要從上級(jí)的角度去想。只有想全面、想正確了,才能提出有見地和切實(shí)可行的意見和建議。才能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和采納。
 
 

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