第三期 第六篇

戰(zhàn)旗村原是距離成都市區(qū)40多公里的典型農(nóng)業(yè)村，1965年以前是金星大隊(duì)三個大隊(duì)中最弱的三大隊(duì)，1965年成建制獨(dú)立。當(dāng)時1700口人，1700多畝低洼地，3間豬圈房，700元債務(wù)。而如今的戰(zhàn)旗，已將原來金星村另外兩個較強(qiáng)的大隊(duì)合并進(jìn)來，人口4400多人，耕地5440多畝，建設(shè)用地1374畝。2020年，村集體資產(chǎn)達(dá)8120萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入653萬元，村民人均可支配收入3.52萬元?，F(xiàn)在，社會資本在地投資超過5個億。年輕人包括外來者共幾百人在村內(nèi)就業(yè)。域內(nèi)農(nóng)商工文旅多業(yè)綜合發(fā)展，新老村民和諧共處，處處洋溢著生機(jī)勃勃而又和諧安寧的氣氛，儼然一派現(xiàn)代鄉(xiāng)城小鎮(zhèn)田園社區(qū)的景象。一個中等規(guī)模、處于城鄉(xiāng)結(jié)合部邊緣的窮村，經(jīng)過半個多甲子，實(shí)現(xiàn)了由窮到富，從農(nóng)業(yè)到多業(yè)，由鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)城融合的跨越式可持續(xù)發(fā)展，較之周邊及至全國條件一般的農(nóng)業(yè)村，其發(fā)展的成效、速度和可持續(xù)性都超出了一大截。這在中國村莊發(fā)展中非常罕見。

我們將戰(zhàn)旗的變革稱為村莊主體再造，而不稱其為戰(zhàn)旗村集體或新型集體發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用，是因?yàn)楫?dāng)下集體以及集體經(jīng)濟(jì)這套詞匯已經(jīng)成為不同人各自解讀的概念和含混不清的話語體系。與其混沌，不如不用，而是直面事實(shí)。由于找不到準(zhǔn)確表達(dá)我們看法的現(xiàn)成概念，權(quán)且采用村莊主體和主體性的說法。 

村莊主體再造不是指外部性狀的改變。這類視覺的改變在中國鄉(xiāng)村大地上幾乎隨處可見。只是，大部分的改變大都千篇一律、表面光鮮、缺乏內(nèi)涵，甚至實(shí)際上還是被城市、資本、政府輕易支配。一言以蔽之，缺乏自我的活的靈魂。而戰(zhàn)旗的村莊再造，外部的改變是其主體性豐富內(nèi)涵的映像，靈魂的回歸和塑成才是內(nèi)核和本質(zhì)。我們將有靈魂的村莊稱之為村莊主體。我們所言的村莊主體再造，就是村莊主體性或主體精神的回歸與再造。它不變的是始終以村集體所有制為底線，它變化的是跟上時代發(fā)展的制度創(chuàng)新，根除“大鍋飯”的平均主義，又杜絕集體資產(chǎn)耗損與流失，讓村民與集體共同創(chuàng)富、共享未來。

我們認(rèn)可的村莊主體，是有權(quán)、有能、有為、有位而且“四有合一”的村莊。這種“四有合一”是我們從戰(zhàn)旗實(shí)踐中提煉出來的特性。戰(zhàn)旗實(shí)踐雖然不能代表中國鄉(xiāng)村的全貌，但其精華的縮影，

“有權(quán)”是村莊作為一個主體，對村莊的所有資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人文資源、社會資源擁有發(fā)展主權(quán)；“有能”是對這些資源進(jìn)行合理配置、決定發(fā)展什么、怎么發(fā)展、如何分配的能力；“有為”是讓這種能力落地實(shí)際，解決問題、產(chǎn)生實(shí)效的主動作為；“有位”是指村莊基層組織是被憲法賦予管理“三農(nóng)”事務(wù)的最底層的地域性單元，必須確認(rèn)它在國家體系中絕不可被輕視或忽略的、獨(dú)立存在的法定位置，這是有權(quán)有能有為的根基。

總之，村莊是有生命的、興衰起伏的主體。每個村莊都有其生命基因和生存密碼。戰(zhàn)旗村就是自我認(rèn)知、自主把握了自己村莊的生命基因和生存密碼，從而走上了屬于自己的可持續(xù)發(fā)展之路。

我們嘗試著將“戰(zhàn)旗之魂”提煉為對村莊主體和村民主體有深刻認(rèn)知，能自覺把握共同命運(yùn)和發(fā)展機(jī)遇的能動精神。這種精神是在歷史進(jìn)程中逐漸發(fā)展并凝練而成的。自主、自立、自強(qiáng)就是戰(zhàn)旗村人在村莊發(fā)展變遷過程中展示出來的精神風(fēng)貌。

半個多世紀(jì)以來，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制和政策在不斷演變，但鄉(xiāng)村一直處于弱勢地位。戰(zhàn)旗自1965年獨(dú)立建村到現(xiàn)在已有56個年頭，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、社隊(duì)企業(yè)、包產(chǎn)到戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、二次產(chǎn)業(yè)、綠色革命、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同歷史時期。當(dāng)很多村莊被卷入市場經(jīng)濟(jì)大潮失去了自我，既喪失了傳統(tǒng)又跟不上現(xiàn)代，頹勢顯現(xiàn)甚至每況愈下時，戰(zhàn)旗村卻越戰(zhàn)越勇。這是因?yàn)樗麄凁B(yǎng)成了自覺把握村莊發(fā)展權(quán)，不斷提升內(nèi)生動力和發(fā)展能力的村莊主體性。

通過考察，我們發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)六十年代以來中國鄉(xiāng)村歷史變遷的每一個重大事件，戰(zhàn)旗村都在場。就是這些大事件的洗禮，逐漸塑成了戰(zhàn)旗村在承繼傳統(tǒng)的同時擁抱現(xiàn)代和未來的村莊個性而顯得與眾不同。

在普遍缺乏資本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地不值錢，勞動的價值最為突出。戰(zhàn)旗村就充分發(fā)揮人的勞動能力，將全村勞動力包括婦女都按照民兵的準(zhǔn)軍事化體制組織起來學(xué)大寨，大力改田改土，興修水利，動員勞動力，使得農(nóng)業(yè)尤其是水稻、小麥，在短短幾年內(nèi)達(dá)到較高的產(chǎn)量。而這也給戰(zhàn)旗村帶來了全國鄉(xiāng)村民兵工作模范村的聲譽(yù)。

上世紀(jì)六十年代，全國養(yǎng)豬業(yè)興起。戰(zhàn)旗大隊(duì)黨支部通過禁止個人私賣豬草、給喂公有母豬的社員加工分、給集體堆肥的社員以肥換糧、豬仔由集體以內(nèi)部價供給，為貧困戶墊付養(yǎng)豬資本等組合式政策，切實(shí)做到了“公私并舉，私養(yǎng)為主”，集體支持社員共同致富。此舉讓戰(zhàn)旗大隊(duì)從剛設(shè)隊(duì)時在全縣養(yǎng)豬業(yè)中倒數(shù)，4年后成為中國西部農(nóng)村副業(yè)興旺的一面旗幟。

從集體化時期走來的戰(zhàn)旗村，對于唯有守護(hù)好集體才可能守護(hù)好小農(nóng)戶利益有著堅(jiān)定不移的信念和始終如一的作為。這是村民對以村黨支部為代表的村領(lǐng)導(dǎo)班子有深厚政治信任的基礎(chǔ)。

改革開放初期，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富。他們抓住機(jī)會大辦磚廠、豆瓣廠等集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合，大隊(duì)統(tǒng)一核算，企業(yè)工分劃到生產(chǎn)隊(duì)，提升了村民工分價值，實(shí)行了有差異的分配。這些措施讓全村在分田到戶之前就已經(jīng)解決了吃飯問題。這也是全國推行包產(chǎn)到戶時，戰(zhàn)旗全村500戶中為什么只有3戶同意，經(jīng)向上級申請，戰(zhàn)旗村比周圍村莊延遲了一年，才得執(zhí)行的原因。

上世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化的全國浪潮襲來，“覆巢之下豈有完卵”，戰(zhàn)旗村集體企業(yè)經(jīng)股份制改造后并沒有按照公司法運(yùn)營，集體的流動資產(chǎn)大量流失?！敖^不能讓幾十年的努力毀于一旦”。2003年，在村黨支書李世立帶領(lǐng)下，戰(zhàn)旗村冒著“反改革”要受嚴(yán)厲處分的風(fēng)險，出資買回個人持有的集體企業(yè)股份，重新掌握了集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。這次集體企業(yè)改制通過流動資產(chǎn)拍賣收回了400多萬資金，不僅穩(wěn)住了人心，更為土地整治、建立股份合作社等村莊自主改革積蓄了信任資本和啟動資金。

就在村企轉(zhuǎn)制的幾乎同時，村黨支部的目光投向了棄耕撂荒的農(nóng)業(yè)。工業(yè)能集中，農(nóng)業(yè)怎么辦？李世立書記和高德敏主任先是外出考察學(xué)習(xí)，回來后開村民大會討論，告知大家，發(fā)展好的村莊都是土地集中、統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營的，我們要發(fā)展，也要走這條路。

而集中土地的這條路戰(zhàn)旗村一走就是將近10年。他們先是為交回土地的村民代繳農(nóng)業(yè)稅，集中了100畝，繼而籌劃成立了承接土地流轉(zhuǎn)租賃的合作社，對拿出土地承包權(quán)的農(nóng)戶給予“保底租金+50%利潤分紅”，又集中了500畝，直到村民集中居住后，結(jié)合宅基地、農(nóng)用地的土地權(quán)屬改變，才最終完成了全村范圍內(nèi)所有土地的集中管理。

在土地逐步集中的期間，全村進(jìn)行了土地統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田改造、整理宅基地、搭上國家土地綜合整治增減掛鉤政策建設(shè)新小區(qū)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招標(biāo)出租廠房資產(chǎn)、開展建設(shè)用地入市改革、土地作價入股、村莊自建村民直營的本土商市等一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了全村經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面進(jìn)步，造就了今日的新戰(zhàn)旗。

回望歷史，李世立書記說：“關(guān)鍵在集體對經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一管理。經(jīng)營權(quán)不可再分，不能照搬股份制。所有權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)上。經(jīng)營權(quán)才是最實(shí)在的權(quán)，經(jīng)營不好就什么都沒有了。”2003年是戰(zhàn)旗村歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。幾乎同步開始的產(chǎn)業(yè)集中和土地集中，讓村集體收回了集體資產(chǎn)和資源的經(jīng)營權(quán)，坐實(shí)了所有權(quán)，重塑了村集體組織和集體經(jīng)濟(jì)，重整了鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系，開啟了村莊再造和農(nóng)民再組織化的重大轉(zhuǎn)型。

土地是農(nóng)村最大的資源。戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能，就來自土地的集中利用。戰(zhàn)旗村土地集中方式在全國很少見。他們不是僅僅將承包地的經(jīng)營權(quán)收歸集體，而是徹底地重定各類土地權(quán)屬、厘清成員資格，將全村的農(nóng)用地、宅基地按人面積均分，作為每個成員平均持有的土地使用權(quán)股份。不久前，他們根據(jù)戰(zhàn)旗村合村后的新情況，對集體成員股份權(quán)的確定方式做了新的調(diào)整。成員股份權(quán)“生增死減，五年穩(wěn)定，動態(tài)調(diào)整”。

這種確股不確地且均分股權(quán)的方式，是否與中國歷史上“田面權(quán)”的含義不謀而合呢？它是否創(chuàng)造出一種虛擬產(chǎn)權(quán)，用以平衡農(nóng)戶個體的土地承包權(quán)與集體的土地所有權(quán)之間既分立又統(tǒng)合的矛盾呢？而在戰(zhàn)旗實(shí)踐中，我們看到的事實(shí)，就是這類改革讓集體和個體利益均沾、皆大歡喜，并為村莊的全面整治帶來了創(chuàng)新動力和新的契機(jī)。

現(xiàn)在的戰(zhàn)旗，集體經(jīng)濟(jì)組織有多種實(shí)現(xiàn)形式，而經(jīng)營管理兵分兩處。土地資源對村民的部分，由村集體合作社和聯(lián)合總社統(tǒng)一經(jīng)營和管理；對外部企業(yè)的部分，集體出租、出讓土地和作價入股等各類關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及集體自建自營的企業(yè)，均由村集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理。

戰(zhàn)旗村現(xiàn)任黨委書記高德敏將這種集體經(jīng)濟(jì)組織方式概括為“產(chǎn)權(quán)主體（村民委員會代表）+實(shí)施主體（村集體資產(chǎn)管理公司、集體合作社）”，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式概括為“村黨委領(lǐng)導(dǎo)、村民大會或者村民代表大會決策，村集體經(jīng)濟(jì)組織具體執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督”的四駕馬車并駕齊驅(qū)。

歷經(jīng)這一系列自我改革的戰(zhàn)旗村，真正掌握了村莊的發(fā)展權(quán)。他們?nèi)嬉?guī)劃全村的資產(chǎn)資源，進(jìn)行長期的優(yōu)化配置。有權(quán)才有能有為，全村資產(chǎn)資源的集中經(jīng)營和管理，切實(shí)提升了村集體在市場上的談判地位，增強(qiáng)了與外部主體博弈的能力，降低了市場交易成本，提高了項(xiàng)目落地效率，促進(jìn)了村莊集體資產(chǎn)和集體收益的增長，維護(hù)了所有村民的共同權(quán)益。

戰(zhàn)旗村是全體村民的有機(jī)集合體。村莊整體的主體性與每個村民個體的主體性相互促進(jìn)、相輔相成。村民的主體性不僅體現(xiàn)在集體對村民的權(quán)益和意愿的尊重、村莊大事決策共商、執(zhí)行共建上，也反映在個體創(chuàng)造性的充分發(fā)揮上。

戰(zhàn)旗村有一個長期形成的慣例，重大決策方案先要在村兩委和村民組負(fù)責(zé)人的骨干群里征求意見，修訂后再經(jīng)村民代表會議以及村民大會討論通過。凡直接涉及村民利益的議題，特別是土地集中，經(jīng)農(nóng)戶、小隊(duì)、村委之間連續(xù)3年來回往復(fù)的醞釀討論才逐步推行，而全村承包地確股不確地的規(guī)則經(jīng)村民全體大會多次討論，直到95%以上村民意見統(tǒng)一才通過執(zhí)行。這種不同層級、不同群體、不同場合、多種范圍、正式與非正式方式并存的民主化討論，形成了村莊內(nèi)部的公共空間，集體與個體在這個空間里進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、責(zé)任回應(yīng)，吸收沖突，解決問題、達(dá)成平衡。盡管有時議而不決，時間拖得較長，但是一旦決定，執(zhí)行就很順暢。

很多村莊有村委會沒有監(jiān)事會，議事也形同虛設(shè)，而戰(zhàn)旗村則建立了“決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)”三角平衡的治理結(jié)構(gòu)。

決策機(jī)構(gòu)是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會。

監(jiān)事機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)都是村莊常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，由農(nóng)民代表投票選舉產(chǎn)生，和村委會換屆同步。監(jiān)事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障村民行使民主監(jiān)督權(quán)。議事機(jī)構(gòu)要對村莊發(fā)展的各類制度規(guī)則的制定提出建議和意見。

這兩個機(jī)構(gòu)每個季度至少開一次會，凡遇重大事項(xiàng)須及時開會討論。

不僅建立村民參與的正式制度，還要讓工作程序也制度化。戰(zhàn)旗村的“宣傳動員、征求意見、形成議案、議決公示、組織實(shí)施、社會評價”六步工作法，將決策、實(shí)施與監(jiān)督融為一體。這些做法培養(yǎng)了村民的民主習(xí)慣。

他們對干部說，“我們越是信服你們，就越要提意見”。民主評議的制度已經(jīng)演變?yōu)榇迕駜?nèi)化于心、外化于行的新倫理。

而戰(zhàn)旗村的村干部，也將村民的民主評議，視為自己對群眾能否一碗水端平的公平性檢驗(yàn)，群眾對自己的信任度檢驗(yàn)，將村干部換屆選舉時村民把票投給誰，票數(shù)多高，視為村民對自己工作滿意度的檢驗(yàn)。

到戰(zhàn)旗的眾多參觀者反映，戰(zhàn)旗人見多識廣，學(xué)習(xí)新鮮事務(wù)的興趣大，村民素質(zhì)比較高，對外來人侃侃而談，還敢于提不同意見。在戰(zhàn)旗村，“集體必然會壓制個人”的成見沒有得到驗(yàn)證。相反，村集體就是孵化、培養(yǎng)新型農(nóng)民的學(xué)校。

戰(zhàn)旗人的這種特質(zhì)是在開放學(xué)習(xí)的集體行為中塑成的。2006年，郫縣縣委宣傳部尋找可以接納成都幾所大學(xué)300多大學(xué)生的“高校+支部+農(nóng)戶”大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家活動的村莊。很多村都嫌麻煩不愿接納，戰(zhàn)旗村卻認(rèn)為這是吸收外來信息、激發(fā)活力，向社會學(xué)習(xí)的好機(jī)會，就將大學(xué)生分到戰(zhàn)旗村幾百農(nóng)戶家里同吃同住。結(jié)果這一結(jié)對活動讓各大高校的優(yōu)秀學(xué)子與戰(zhàn)旗村民結(jié)下了深厚情誼。至今已經(jīng)15年，這種結(jié)對互動還在繼續(xù)。它讓村民看到了外部的世界，放大了村民對未來生活的想象力，也潛在地影響了村民公共意識的逐漸形成。

“家是最小村、村是所有家”。戰(zhàn)旗村的整體利益里包含著所有村民的個體利益。他們認(rèn)為，每個村民正當(dāng)?shù)膫€人利益都值得尊重，并非事事都要集體優(yōu)先。所以，實(shí)現(xiàn)個體利益的同時不違背集體利益，是戰(zhàn)旗村平衡集體與個人利益的原則。在將污水溝建成小吃一條街的壹里老街項(xiàng)目中，街上的20多戶村民，在選擇自建自營還是交給集體翻修、市場租賃的選擇上與村集體多次商討，最終大家都在滿足個人愿望與兼顧集體美化環(huán)境、格調(diào)統(tǒng)一的要求上達(dá)到了統(tǒng)一。

集體與個體互融的整體性意識持續(xù)外化為連續(xù)的自覺行動，并不斷獲得正向激勵。這種激勵來自戰(zhàn)旗村以集體的經(jīng)營管理權(quán)保護(hù)全體村民的所有權(quán)權(quán)益，讓每個村民可以按照自己的意愿選擇鐘意的生產(chǎn)和生活方式。

戰(zhàn)旗村的集體和個體兩個主體的自恰和互融，并非自然生長，而是一任接著一任的村黨支部書記帶領(lǐng)村黨支部、村委會一班人從每件具體事情做起，長期磨合、逐漸養(yǎng)成的。政策和制度確定之后，干部就是決定的因素。

要讓全體村民信服，愿意跟著村集體走，關(guān)鍵在于干部能不能維護(hù)全體村民在自己賴以生存，生生不息的這塊土地上的根本利益。好干部并非形式主義地貫徹政策，而是既能發(fā)揮政策中正確的部分，又能修正其不切實(shí)際的部分，還能填補(bǔ)其空缺的部分。有時好干部的作為恰恰反射出有些不適當(dāng)?shù)闹贫葢?yīng)當(dāng)改變，有些不妥的做法應(yīng)當(dāng)反思。他們對主體性集體的建設(shè)和保護(hù)，也表明了“有位”才能更好地“有為”。高德敏書記告訴我們：“什么是村集體經(jīng)濟(jì)？就是要用經(jīng)營去實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益”。這個所有者，是全體村民。所有者權(quán)益，是村莊整體的權(quán)益。村莊作為一個整體不僅要涵蓋現(xiàn)有的村民和村內(nèi)所有資源，還要涵蓋未來。所以，“土地經(jīng)營要著眼長遠(yuǎn)，要給未來持續(xù)發(fā)展留夠空間”。而且“土地經(jīng)營是方式是工具。要營利但不能追求營利最大化，共富戰(zhàn)旗、和諧戰(zhàn)旗才是目標(biāo)”。

要讓村集體成為全體村民意志和需求的整體代表，村干部就要妥善處理內(nèi)外關(guān)系。

在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)旗村對內(nèi)講求民主、團(tuán)結(jié)和共識；對外求同存異，在抗拒中接納，在改變中結(jié)合。對于外部資本要進(jìn)入戰(zhàn)旗村發(fā)展的意圖，戰(zhàn)旗村黨支部從來采取謹(jǐn)慎接納的態(tài)度。當(dāng)不具備條件和外部政策環(huán)境不利時，他們不冒進(jìn)，可以釋放善意，但不能被資本牽著鼻子走。同時，努力通過提升運(yùn)籌帷幄土地資源的經(jīng)營能力，提高土地的增值。

戰(zhàn)旗村見證過當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革的多次變動，認(rèn)識到政府部門負(fù)責(zé)人是“鐵打的營盤流水的兵”，與自己所處的生態(tài)系統(tǒng)不同。所以無論在任何情況下，他們始終將適應(yīng)與變通放在第一位。他們從來不是等待上級指令或大局確定之后再行動，而是主動思考，謀定而動，不斷地以既不違反國家政策又能符合本村實(shí)際的富有張力的改革，以包容政府、市場和村民等各方的需求，平復(fù)各種擔(dān)憂，讓戰(zhàn)旗村持續(xù)前行。

今天看，戰(zhàn)旗自主決策的每一步在歷史上都是站得住的。這說明，在村莊走向繁榮和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，村黨支部是真實(shí)存在、絕不可或缺的核心力量。     

2021年到2050年，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)貫徹的30年。而這30年的前3至5年中，需要拿出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路線圖。恰逢此時，戰(zhàn)旗村貢獻(xiàn)了一個歷經(jīng)56年，持之以恒地以村莊為主體謀生存圖發(fā)展的實(shí)踐樣本。

戰(zhàn)旗村的歷史貫穿了集體化時代和改革開放的雙層經(jīng)營時代，今日之戰(zhàn)旗能夠形成“發(fā)展主心骨”、“能力集合束”、“干群同心圓”的新型的村莊主體結(jié)構(gòu)，與“集體興、社員興、家庭興”的成員意識、全村老少對美好生活的共同追求、充分利用外部發(fā)展條件和政策機(jī)遇的學(xué)習(xí)能力都息息相關(guān)。這種意識和能力是集體化時代傳承的，是在戰(zhàn)旗村的當(dāng)家人，一任接一任干的村支書身上特別呈現(xiàn)的。戰(zhàn)旗村的當(dāng)家人對土地的堅(jiān)守、對集體的守護(hù)、對獨(dú)立自主性的保有確實(shí)罕見。他們在幾十年歷史考驗(yàn)中既不脫離大形勢，又不完全跟著形勢走，而是依靠自己對這塊土地的認(rèn)識，判斷形勢，找準(zhǔn)機(jī)會，選定突破口，化不利為有利。他們再造村莊主體性的智慧，來自為全體村民謀權(quán)益的動力，來自與時俱進(jìn)、不斷成長的學(xué)習(xí)能力、協(xié)商議事能力和對村莊資源整體謀劃、整體利用的遠(yuǎn)見卓識。

但是，更多的村莊卻沒有戰(zhàn)旗村的幸運(yùn)。正是某種社會主流意識形態(tài)過度割斷歷史，系統(tǒng)地窄化、矮化集體化時代，將主觀與客觀、錯誤與失誤、制度探索與強(qiáng)權(quán)壓制混為一談，致使近幾十年的農(nóng)村改革實(shí)踐中村莊的自信心和集體的組織力上被莫名其妙地貶低，忽略了本應(yīng)傳承下來的好的傳統(tǒng)。這是如今大部分村莊失去自主性，變成極度虛弱的依附性主體的原因之一。

要充分理解戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗(yàn)，我們就要實(shí)事求是地理解中國農(nóng)村集體化的歷史和從集體化時代走出的改革開放年代農(nóng)村發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，將村莊再造視為新時期對村莊集體的一種主體性和機(jī)制性再造。

我們認(rèn)為，戰(zhàn)旗實(shí)踐有一種不易被覺察的潛在意義。這就是挽回中國鄉(xiāng)村衰落頹勢既不能靠固守傳統(tǒng)，也不能一味地追趕現(xiàn)代，而要將歷史傳承與現(xiàn)代文明以一種微妙的方式做有機(jī)融合，大力弘揚(yáng)和發(fā)展村莊的整體性和主體性意識，提升決策能力和行動能力的素質(zhì)。具有這種能量和素質(zhì)的村莊基層組織不僅能夠通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)村莊治理給成員帶來廣泛的福祉提升，還會為其成員的自主經(jīng)營和素質(zhì)提高開辟廣闊而深遠(yuǎn)的公共空間。

總之，戰(zhàn)旗實(shí)踐給予我們的開放性啟迪是前所未有的。

鄉(xiāng)村新生產(chǎn)力的主體，不只是單個勞動者，也不只是農(nóng)業(yè)公司，還有村莊基層組織。這類村莊的基層組織涵蓋人、物質(zhì)和非物質(zhì)資源及其人在物質(zhì)和非物質(zhì)生產(chǎn)中建立起的相互關(guān)系，它集中體現(xiàn)了適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

今日鄉(xiāng)村的生產(chǎn)關(guān)系，是在土地集體所有的基本制度下，主要由經(jīng)營權(quán)的多種配置所決定的交換和分配關(guān)系。上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革，單個小農(nóng)戶直接面對大市場進(jìn)行交換和分配的制度，在當(dāng)時的歷史階段發(fā)揮了一定作用，但在社會快速變遷和層出不窮的新興技術(shù)迭代下，難于適應(yīng)現(xiàn)階段新生產(chǎn)力的發(fā)展，需要進(jìn)行新的變革。

戰(zhàn)旗村在此時異軍突起并非偶然。它地處非經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶、資源資產(chǎn)條件很一般。它不是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值最高、發(fā)展最快的村莊，更不能與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊類比。而且，它的發(fā)展目標(biāo)并非是大發(fā)土地財(cái)，GDP翻番，而是不停頓地推進(jìn)村民和集體共融共富，提升人的素質(zhì)，積累人的能力。它的生產(chǎn)關(guān)系，似乎既有傳統(tǒng)的一面，又有新的一面，新的還是從舊的當(dāng)中生出來的，并未成熟，帶有一點(diǎn)現(xiàn)代的民主、集中，集體與個體聯(lián)合式的共同體等等的味道。這也許是生成它的物質(zhì)條件也還未成熟的原因吧。不過，它的確給人以某種安全與希望之感。這就是它的獨(dú)特價值。就此而言，揭示這個村莊發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制可能會給我們認(rèn)識鄉(xiāng)村振興提供一種新的想象。

戰(zhàn)旗村與一般村莊最大的區(qū)別在于他們的村莊基層組織不同于過去的村集體，也不同于當(dāng)下基本上被外部市場支配的“新型村集體”。它的集體組織自主自立自強(qiáng)，受到全體成員的衷心擁護(hù)，是所有成員個體集中意志的統(tǒng)一代表。它的成員是能自由選擇職業(yè)、崗位、收益但不可自由選擇成員資格的自主性個體。集體與個體之間有豐富的，多層次的、主動的、充滿生動張力的連接，兩者交相輝映。

一個村莊能以這樣的連接將兩類主體組織起來時，就能體現(xiàn)出意志統(tǒng)一、選擇自主，行動一致、能動調(diào)整、有機(jī)生長的特質(zhì)。戰(zhàn)旗村的實(shí)踐證明，在仍要以土地為生存依托的農(nóng)村，村莊基層就應(yīng)該是不可再進(jìn)一步分割的載體。這樣的組織載體才能夠連接村莊中的集體與個體這兩類主體，形成穩(wěn)中有進(jìn)的占據(jù)明顯比較優(yōu)勢的村莊主體性。尤其當(dāng)村莊主體有能力持續(xù)進(jìn)行在地的基礎(chǔ)建設(shè)（包括軟環(huán)境設(shè)施），可以為成員個體或外部投資者創(chuàng)造“搭便車”的機(jī)遇和收益時，這樣的比較優(yōu)勢就會越發(fā)顯得突出。這就是戰(zhàn)旗實(shí)踐的真實(shí)邏輯。他們以集體吸納成員的土地承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)村莊對資產(chǎn)資源的統(tǒng)一經(jīng)營，從而搭建共同創(chuàng)富的規(guī)模化平臺。它不僅筑牢了集體對成員的財(cái)產(chǎn)分配和收益分配的底線，同時也讓成員個體將其創(chuàng)富的努力更多置于村莊之內(nèi)，育成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)部化的機(jī)制，進(jìn)而壯大了村莊整體的發(fā)展價值。戰(zhàn)旗村的社會結(jié)構(gòu)正是在這種自身發(fā)展演化過程中逐漸形成的。

戰(zhàn)旗實(shí)踐還讓我們觀察到一個事實(shí)：村莊建設(shè)與村莊治理不可能各自獨(dú)立存在和相互孤立。村莊治理的思想、形態(tài)、方式總是在隨時隨地發(fā)生著的村莊經(jīng)濟(jì)、社會、文化等具體事物的建設(shè)中反映出來。

由村莊基層組織統(tǒng)合鄉(xiāng)村建設(shè)與治理尤其經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)治理，加速鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅是村莊治理的需要，更是國家振興的大局。這類組織顯然不同于人民公社時期的社隊(duì)，但也不同于農(nóng)村改革以來由于缺乏自主權(quán)、淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政附屬物的大部分村委會。中國的鄉(xiāng)村要振興，太需要千千萬萬戰(zhàn)旗村那樣的村莊主體，擔(dān)當(dāng)起村莊全面建設(shè)與全面治理的重任。

村莊是國家的基底，是國家整體穩(wěn)定和維護(hù)綜合安全、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的的微觀基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)、資源稟賦有別于城市社區(qū)，相應(yīng)地要求村莊具有不可分割的整體性。村莊整體性也是其主體性的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們只有將尊重村莊主體性地位與尊重農(nóng)民個體主體性地位放在同等重要的位置，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變目前視村委會為政府行政部門最底層派出機(jī)構(gòu)的認(rèn)識和做法，發(fā)揮村莊主體的活力，才能在新的歷史階段，為加快中國農(nóng)村發(fā)展，改變失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。

基于此，我們認(rèn)為應(yīng)該重新審視和修訂村民委員會組織法，同時修訂基層黨組織工作條例。明確村黨支部、村委會組成的村級領(lǐng)導(dǎo)班子在村莊建設(shè)和治理中的法定的核心地位。改變目前村委會只是基層自治組織，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體作用的現(xiàn)狀；改變村委會是集體土地所有者的代理人，但又不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織代表；是產(chǎn)權(quán)主體，但不是實(shí)施主體以及與實(shí)施主體完全分立、毫無關(guān)系等等這些帶有相互沖突概念的尷尬狀態(tài)。同時還要改變村財(cái)鄉(xiāng)管政策，還權(quán)于村集體。我們建議政府部門依據(jù)修改后的法律為村莊黨政統(tǒng)合、政經(jīng)統(tǒng)合、政社統(tǒng)合的基層組織賦權(quán)賦能，給予村莊主體獲取和經(jīng)營完整資源主權(quán)的“制度空間”，讓其有權(quán)、有能、有為、有位。我們認(rèn)為，這應(yīng)該成為以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)的農(nóng)村改革的重大方向。

如何讓村莊基層組織成為領(lǐng)導(dǎo)全體村民共富共融的核心力量？戰(zhàn)旗村給我們的啟示，就是要強(qiáng)化基層組織黨建，讓村黨支部成為帶領(lǐng)村莊基層組織前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。說到底，戰(zhàn)旗之魂的核心就在于村莊中有一個踐行中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，實(shí)事求是地為村莊的大多數(shù)人謀利益求發(fā)展的基層黨組織。56年來，戰(zhàn)旗村村黨支部帶領(lǐng)全村一任接著一任干，每一屆書記通過傳幫帶選擇繼任者接班，將村集體牢牢把握土地資源權(quán)益作為村莊的傳統(tǒng)一直繼承下去。

我們以為，正是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，特殊的土地制度，以及中國鄉(xiāng)村不同地域相異的地理?xiàng)l件和鄉(xiāng)土文化，面臨環(huán)境與機(jī)遇的千差萬別，決定了農(nóng)村基層組織可選擇區(qū)間比城市的企業(yè)、事業(yè)單位要大得多。這也決定了農(nóng)村基層黨組織較之城市大有可為。我們需要發(fā)自內(nèi)心地尊重鄉(xiāng)村的多樣性，理解農(nóng)村基層黨組織與城市基層黨組織存在相當(dāng)程度的形同質(zhì)異性，在恪守黨的基本原則的前提下，更突出強(qiáng)調(diào)給予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會、建設(shè)與治理中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間，而不過份強(qiáng)調(diào)運(yùn)作規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)化，讓他們有權(quán)有能，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

還可考慮，結(jié)合對基層黨組織工作條例的修訂，要求縣鄉(xiāng)黨委對村莊的基層黨組織進(jìn)行分類指導(dǎo)并與政府激勵政策聯(lián)動，以先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，切實(shí)提升村莊基層黨組織戰(zhàn)斗力。

目前，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村基層工作，是否承認(rèn)村莊是一個主體，是否珍惜和看重這個鄉(xiāng)村基層的活細(xì)胞，有著相對獨(dú)立于政府、市場，不同于城市企事業(yè)單位和社區(qū)的獨(dú)特的生長和運(yùn)行規(guī)律？這一點(diǎn)在今天全黨全國全社會支持鄉(xiāng)村振興的大背景下，顯得尤為重要，這也是戰(zhàn)旗村帶給我們的重要啟示。

戰(zhàn)旗村在多年實(shí)踐中已經(jīng)形成了一整套完整且獨(dú)特的村莊整體發(fā)展制度的基本框架，這就是承載戰(zhàn)旗村主體性特質(zhì)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施，是鄉(xiāng)村振興中的“新基建”。

目前，多地到戰(zhàn)旗村學(xué)習(xí)，戰(zhàn)旗實(shí)踐的社會影響力正在擴(kuò)大。不過，各地在學(xué)習(xí)和模仿中可能要注意防止重蹈“一刀切”的舊轍。戰(zhàn)旗村走到今天有自己的主客觀條件，它不是一個可以簡單復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化模式，況且，它自身還在不斷發(fā)展中。

面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來村莊這個微觀主體的外部環(huán)境的巨變，我們還想表達(dá)這樣一個看法：我們希望借重戰(zhàn)旗村這個案例，推動實(shí)務(wù)界、政策界和理論界形成解放思想、跨界自由討論的開放空間。比如戰(zhàn)旗之魂到底是什么？是什么讓他不唯上只唯實(shí)，自主自營自立的？改革以來鄉(xiāng)村行政體制、土地產(chǎn)權(quán)、村莊治理發(fā)生的變化，哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是可以提煉總結(jié)甚至達(dá)到基本共識的？今日振興鄉(xiāng)村最大的難點(diǎn)焦點(diǎn)到底在哪里，難道還是資金和人力匱乏嗎？為什么自上世紀(jì)60年代起，同樣遇到的難關(guān)、兩難處境、歷史舊賬、糾結(jié)無限…，但是戰(zhàn)旗村居然能主要憑一己之力，解決或緩解上級不敢碰的問題？

看來，對從復(fù)雜艱苦的實(shí)踐中創(chuàng)造出來的戰(zhàn)旗經(jīng)驗(yàn)，要給以更加認(rèn)真的理解與尊重，而不僅僅將其作為對固有觀念的正向或反向的例證。同時，沿著小農(nóng)與市場有效銜接方式的線索，持續(xù)和更深入地分析和總結(jié)戰(zhàn)旗村及其他富有生命力，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合起來、自我改革和創(chuàng)新的基層智慧，無論他們是成功、半成功、失敗還是正在探索中。而政策理論界與學(xué)術(shù)界是否應(yīng)該調(diào)整自己的方位，為今后出臺的政策和制度框架更多致力于保護(hù)基層的發(fā)展空間以減少逆淘汰而多做努力。