國土空間規(guī)劃編制和應做好的幾項基礎工作

國土空間規(guī)劃，是指在土地開發(fā)、保護、建設活動中堅持規(guī)劃先行，并經(jīng)依法批準由國家建立一套系列的、完整的空間規(guī)劃制度及體系。《土地管理法實施條例》（簡稱《條例》）第二條規(guī)定：“國家建立國土空間規(guī)劃體系。土地開發(fā)、保護、建設活動應當堅持規(guī)劃先行。國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)?！?/span>

一、編制國土空間規(guī)劃應遵循的事項

1、已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。《條例》第二條第二款規(guī)定在：“編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行?！?/p>

2、落實和統(tǒng)籌布局國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，并對農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間劃定及久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界加以細化。《條例》第三條第一款規(guī)定：“國土空間規(guī)劃應當細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！?/span>

3、編制國土空間規(guī)劃應當包括的內容。《條例》第三條第二款規(guī)定：“國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結構、用途管制要求等內容，明確耕地保有量、建設用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。”

二、編制國土空間規(guī)劃應做好的幾項基礎工作

1、搞好土地調查。對此，應做好以下幾方面工作:一是制定土地調查技術規(guī)程。土地調查技術規(guī)程由國務院自然資源主管部門會同有關部門制定。二是明確土地調查的內容。包括土地權屬以及變化情況、土地利用現(xiàn)狀以及變化情況、土地條件。三是是編制公布土地調查成果。土地調查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)；全國土地調查成果，報國務院批準后向社會公布；地方土地調查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后向社會公布。全國土地調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可自上而下逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調查成果。（《條例》第四條）

2、制定土地等級評定標準及相關工作。《條例》第五條規(guī)定：“國務院自然資源主管部門會同有關部門制定土地等級評定標準?？h級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每五年重新評定一次?！?/span>

3、加強信息化建設，建立健全地籍數(shù)據(jù)庫。《條例》第六條、第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息?！薄翱h級以上人民政府自然資源主管部門應當加強地籍管理，建立健全地籍數(shù)據(jù)庫。”