馬克思在《資本論》中引用威廉·配第所說(shuō)“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”?？梢?jiàn)，土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造的基本要素。土地利用年度計(jì)劃，是對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量的具體安排，是以土地供應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要調(diào)控方式和支撐手段。

　　廣東省自然資源廳作為土地資源管理部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略和省委省政府“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力各項(xiàng)重大戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定2019年度土地利用計(jì)劃，將土地資源精準(zhǔn)配置到各個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目從“圖上”落到“地上”，助力廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2019年國(guó)家下達(dá)廣東新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)20.81萬(wàn)畝，我省實(shí)行科學(xué)化、差別化、精準(zhǔn)化的用地計(jì)劃指標(biāo)管理方式，科學(xué)分配用地計(jì)劃指標(biāo)，差別保障各類(lèi)型項(xiàng)目用地需求，精準(zhǔn)投放用地計(jì)劃指標(biāo)到“一核一帶一區(qū)”。截至2019年底，我省使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)全面完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，有力保障全省各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)我省1-11月實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2%。

　　一、科學(xué)分配用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化配置土地資源

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定預(yù)分配方案和正式分配計(jì)劃。根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》、《廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，結(jié)合全省各市“三舊”改造、拆舊復(fù)墾工作完成情況，重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重大平臺(tái)、傾斜支持等用地需求，在國(guó)家正式下達(dá)指標(biāo)前，省自然資源廳先行制定了《2019年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)分配方案》，預(yù)下達(dá)10.4萬(wàn)用地計(jì)劃指標(biāo)由各市執(zhí)行。在國(guó)家正式下達(dá)指標(biāo)后，省自然資源廳又立即組織編制了廣東省2019年土地利用計(jì)劃，經(jīng)省土地利用年度計(jì)劃管理工作會(huì)議審議和省政府同意，印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)廣東省2019年土地利用計(jì)劃的通知》，將20.81萬(wàn)畝用地計(jì)劃指標(biāo)分配到省本級(jí)和各市使用。

　?。ǘ└鶕?jù)用地計(jì)劃指標(biāo)使用進(jìn)度適時(shí)調(diào)整指標(biāo)使用范圍。根據(jù)省級(jí)、市級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)使用的進(jìn)度和節(jié)奏，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳分別下發(fā)《關(guān)于收回部分2019年度用地計(jì)劃指標(biāo)的函》、《關(guān)于調(diào)整2019年剩余用地指標(biāo)給各地級(jí)以上市使用的通知》，將用地計(jì)劃指標(biāo)分別在省本級(jí)和各市之間合理調(diào)整，優(yōu)先保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，兼顧地方各類(lèi)項(xiàng)目用地需求。

　?。ㄈ┓e極向國(guó)家申請(qǐng)指標(biāo)支持。對(duì)我省納入國(guó)家高速公路網(wǎng)、納入粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃以及納入國(guó)家重大外資項(xiàng)目清單的廣州從化至清遠(yuǎn)連州高速公路項(xiàng)目（清遠(yuǎn)段）、湛江巴斯夫一體化石化及惠州?？松梨谑?個(gè)項(xiàng)目，我廳積極向自然資源部申請(qǐng)使用了國(guó)家預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)，既保障了相關(guān)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，也緩解了我省2019年用地計(jì)劃指標(biāo)不足的壓力。

　　二、差別保障各類(lèi)型項(xiàng)目用地需求、對(duì)“三重”項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保

　?。ㄒ唬┤~保障“三重”項(xiàng)目用地。對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目用地需求全額使用省指標(biāo)予以保障。一是對(duì)于省立項(xiàng)或省授權(quán)、委托、下放給各地級(jí)以上市立項(xiàng)的交通、能源、水利、軍事、礦山等重要基礎(chǔ)設(shè)施，二是對(duì)投資20億元以上且符合投資強(qiáng)度等條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所用指標(biāo)可由省全額予以返還，三是對(duì)于保障性安居工程、農(nóng)民住房、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、環(huán)保設(shè)施等12類(lèi)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的用地需求全額由省本級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。

　?。ǘ?zhuān)項(xiàng)支持省重大平臺(tái)建設(shè)。對(duì)南沙新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）、橫琴新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）、中新知識(shí)城、深汕特別合作區(qū)及中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)重大平臺(tái)，根據(jù)前三年度該區(qū)域范圍內(nèi)用地計(jì)劃指標(biāo)使用情況，省單列安排專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)保障，加快重大平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。

　?。ㄈ┤Υ龠M(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”、“外資十條”和《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)各地引進(jìn)符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并完成供地手續(xù)的，由省予以用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各地用地計(jì)劃指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支指標(biāo)予以保障。對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過(guò)2.0并提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省予以返還。對(duì)制造業(yè)發(fā)展較好地市，由省予以用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┥钊氪龠M(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)施用地計(jì)劃指標(biāo)與“三舊”改造、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、批而未供清理、閑置土地處置工作相掛鉤政策，根據(jù)“三舊”改造、拆舊復(fù)墾、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)、土地執(zhí)法、“增存掛鉤”等工作開(kāi)展情況實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)。

　　2019年以來(lái)，省指標(biāo)保障了中委廣東揭陽(yáng)石化項(xiàng)目、沈海國(guó)家高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目、玉湛高速公路等重大項(xiàng)目用地。2019年省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用量為11.07萬(wàn)畝，占全省指標(biāo)使用量的55.84%，其中：省級(jí)交通等基礎(chǔ)設(shè)施使用4.94萬(wàn)畝，保障性安居工程等民生設(shè)施項(xiàng)目使用6.13萬(wàn)畝，重大平臺(tái)用地計(jì)劃指標(biāo)使用1.46萬(wàn)畝，獎(jiǎng)勵(lì)及扶持用地計(jì)劃指標(biāo)等使用8.18萬(wàn)畝。

　　三、準(zhǔn)投放用地計(jì)劃指標(biāo)到“一核一帶一區(qū)”、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

　?。ㄒ唬?duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶予以?xún)A斜。根據(jù)省委關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”決策部署，為加快我省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，安排沿海經(jīng)濟(jì)帶各市傾斜支持指標(biāo)0.76萬(wàn)畝。

　?。ǘ?duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以扶持。為促進(jìn)全省發(fā)展更加均衡、更加充分，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，安排粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持指標(biāo)2.75萬(wàn)畝，為上述地區(qū)鄉(xiāng)村振興、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障。

　?。ㄈ?duì)老區(qū)蘇區(qū)予以?xún)A斜。根據(jù)省委、省政府推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)要求，為加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持力度，安排我省24個(gè)重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)所在縣（市、區(qū)）和3個(gè)民族地區(qū)所在縣合計(jì)8100畝傾斜支持指標(biāo)。

　　2019年，我省共投放粵港澳大灣區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)6.16萬(wàn)畝，投放沿海經(jīng)濟(jì)帶用地計(jì)劃指標(biāo)8.13萬(wàn)畝，投放粵北生態(tài)保護(hù)區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)2.44萬(wàn)畝，支持老區(qū)蘇區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)0.81萬(wàn)畝。