住宅小區(qū)新能源汽車充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式成都調(diào)研報告

石鼓納西人888 2021-10-16

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2021年9月27-28日協(xié)會前往成都調(diào)研住宅小區(qū)新能能源汽車充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式，其模式從政府監(jiān)管、商業(yè)模式和服務(wù)保障有其優(yōu)勢，供行業(yè)參考借鑒。

2020年6月成都經(jīng)信局等四部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)成都市居民小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作方案的通知》，提出試點居民小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一維護管理充電基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱”統(tǒng)建統(tǒng)管“），約定服務(wù)期限內(nèi)向居民用戶提供充電服務(wù)。試點從成都天府新區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)7個區(qū)域開始，篩選35-70個有充電需求、具備充電設(shè)施安裝條件、符合消防要求的小區(qū)進行試點，試點周期為半年。

2021年8月成都經(jīng)信局等7部門發(fā)布《成都市居民小區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理實施細則》明確，組織引導(dǎo)和支持充電運營商按照”統(tǒng)建統(tǒng)管“模式在既有小區(qū)公用樁、既有小區(qū)自用樁、新建小區(qū)配建樁進行建設(shè)管理。

截止2021年9月，成都已有450小區(qū)參與試點，以“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式實現(xiàn)上線運營的充電樁800余個。

01“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式的誕生

2018-2019年開始成都市新能源私家車增長速度明顯提升，與此同時，私家車充電設(shè)施建設(shè)和管理中的各項矛盾日益突出，引起政府有關(guān)部門高度關(guān)注，成都小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)和管理痛點主要為：

2019年試點開始謀劃。2019年7月，成都市經(jīng)信局、市住建局召開居民小區(qū)充電設(shè)施管理辦法意見征求會。會上指出，傳統(tǒng)單樁逐戶模式已經(jīng)無法滿足居民小區(qū)電動汽車規(guī)模發(fā)展需要，不破不立，建議變更路徑由企業(yè)進行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，開展試點示范。在政府引導(dǎo)和支持下，成都充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟多次與經(jīng)信局、住建局溝通，形成試點方案初稿。

2019年9月市住建、市經(jīng)信會同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織主要物業(yè)、充電運營企業(yè)對試點方案進行探討，獲得一致同意。至此，住宅小區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)管”思路在政府、物業(yè)和充電運營企業(yè)間達成初步共識。

2019年12月成都主要運營商特來電公司率先與與國網(wǎng)主業(yè)、產(chǎn)業(yè)單位，開展項目技術(shù)攻堅，在低壓報裝政策突破和小區(qū)變壓器負荷監(jiān)控、調(diào)度等方面全面開展“統(tǒng)建統(tǒng)管”方案技術(shù)驗證。

2020年試點政策形成。2020年3月，就充電運營商直接向供電局報裝和電價事宜，成都市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市供電局與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、充電運營企業(yè)進行會商，市發(fā)改委予以認同。

2020年5月試點小區(qū)公共車位小直流上線，省、市能源、住建、電力公司到場調(diào)研，省市政府部門、電力公司肯定統(tǒng)建統(tǒng)管、有序充電模式。廣州市、溫州市等地發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門聯(lián)合考察，對該模式表示肯定。

2020年6月初，首個統(tǒng)建統(tǒng)管模式固定車位服務(wù)套餐誕生，車主只需繳納2000元的初裝費并選擇與自己用電量匹配的充電服務(wù)費套餐包，既可享受運營商免費提供充電樁并安裝到位、1年12次免費巡查運維、充電樁非人為損壞免費更換等服務(wù)，其購買的服務(wù)費套餐包還可在運營商所有的公共充電站使用。充電及充電樁導(dǎo)致的各類事故均由充電運營商承擔，真正實現(xiàn)了省心、省事、安全、便捷的充電服務(wù)。

同年6月19日，成都市經(jīng)信局等四部門出臺《成都市居民小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作方案》，至此小區(qū)充電“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式試點在成都全面推廣啟動。

02“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式試點推廣

為確?！敖y(tǒng)建統(tǒng)管”創(chuàng)新模式試點推廣有序開展，該試點實施工作主要分為三步開展：

一、明確建設(shè)要求與企業(yè)責任義務(wù)

《關(guān)于印發(fā)成都市居民小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作方案的通知》中對建設(shè)方式提出統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、智能有序充電和服務(wù)期限保障等3項要求：

明確運營商承擔建設(shè)運營、維保升級、電力負荷管控、平臺監(jiān)管、信息披露以及安全保障等6項責任義務(wù)：

二、篩選試點居民小區(qū)和遴選運營商

試點項目啟動后，在成都市經(jīng)信局牽頭組織下，陸續(xù)篩選出成都華林南苑、天悅府、中德英倫聯(lián)邦、金開華府、盛世嘉苑、鳳起朝鳴、龍湖世紀風景、鷺島國際、華僑城純水岸、萬科第五城、世茂玉錦灣等小區(qū)參與試點。

2020年6月政策發(fā)布后啟動運營商自愿報名，同年7月初，成都市經(jīng)信局會同相關(guān)部門和行業(yè)專家組織報名運營商進行答辯，專家從企業(yè)資質(zhì)、維護能力、運營平臺、安全管理和企業(yè)業(yè)績等五個維度及指標進行評分，最終遴選得分排名前4家企業(yè)作為參與試點的運營商，分別是：成都特來電新能源有限公司、成都星充新能源科技有限公司、成都智邦新科技有限公司以及國網(wǎng)四川電動汽車服務(wù)有限公司。

三、推進試點項目落地實施

通過召開工作會、項目推進會，對試點政策及要求進行宣貫，協(xié)調(diào)各參與方在項目落實過程中的各項問題。組織試點運營商、物業(yè)、轄區(qū)街道對“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式進行介紹宣講，類比寬帶入戶模式，讓各參與方充分理解模式思路以及解決方案，對推進過程中遇到的電力報裝問題、合作簽署等問題進行協(xié)調(diào)解決；對建成項目給予肯定表揚，鼓勵持續(xù)推進完善項目。

梳理完善電力側(cè)、物業(yè)側(cè)、居民側(cè)以及運營商在試點落地過程中相關(guān)流程及文件，完善實施工作細節(jié)。如《充電設(shè)施報樁申請表》、《電力接入說明》、《電動汽車充電樁用電（使用）協(xié)議書（范本）》、《公用樁（統(tǒng)建統(tǒng)管）建設(shè)管理流程》、《自用樁（統(tǒng)建統(tǒng)管）建設(shè)管理流程》、《自用樁（自建自管）建設(shè)管理流程》、《電動汽車充電樁安裝承諾書（范本）》等。

03“統(tǒng)建統(tǒng)管”試點效果總結(jié)

截止2021年9月，試點運營商分別在450個小區(qū)，以“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式上線使用800余個充電樁。總結(jié)其優(yōu)勢：

一是用戶充電服務(wù)得到及時響應(yīng)。解決業(yè)主、車企、物業(yè)和電網(wǎng)在充電設(shè)施建設(shè)中的難題。業(yè)主按用電量或按月/季/年購買服務(wù)套餐，由運營商完成物業(yè)接洽、電力申報、設(shè)備安裝、維護檢修等全套服務(wù)。業(yè)主不擁有設(shè)備只享受充電服務(wù)，無須承擔任何設(shè)備質(zhì)量、日常維護等安全責任，方便省心。車企無需隨車贈送充電樁，為設(shè)備安裝花費人力物力，節(jié)省售后維保成本。物業(yè)無需出具相關(guān)證明，不承擔充電設(shè)施電力負荷增容、安全監(jiān)管等管理責任。供電企業(yè)無須為單個車主需求頻繁勘察現(xiàn)場，減少出資建設(shè)配電箱等管理和經(jīng)濟成本壓力。

二是住宅小區(qū)充電實現(xiàn)群管群控。做到兩層電力調(diào)度。上接小區(qū)配電網(wǎng)智能分配電網(wǎng)負荷資源，下對充電車輛實施有序充電調(diào)控，節(jié)約電力增容成本。通過負荷管控實現(xiàn)低谷段變壓器剩余負荷可達40-60%，智能充電設(shè)置實現(xiàn)削峰填谷。

三是商業(yè)模式創(chuàng)新突破，投資信心提升。在試點政策鼓勵下，運營商通過對大量充電用戶的調(diào)研與需求了解，推出了“初裝接入費”+“套餐服務(wù)費”的收費模式，例如特來電采用初裝接入費2000元/樁，服務(wù)費用戶可根據(jù)出行里程需求選用169元/月、299元/月的充電套餐服務(wù)包（可抵扣充電服務(wù)費，不含電費），套餐除在業(yè)主小區(qū)內(nèi)專用充電樁使用外，還可在特來電公共充電設(shè)備上進行使用。

四是充電設(shè)施安全生產(chǎn)責任落實，監(jiān)管效力提升。所有設(shè)備經(jīng)由試點運營商規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工和設(shè)備選型安裝，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬運營商，全權(quán)負責充電設(shè)施安裝、運維，檢修、升級、改造，設(shè)施設(shè)備與電網(wǎng)的運行安全，所有充電設(shè)施接入市級平臺接受監(jiān)管。避免個人業(yè)主或物業(yè)自行采購設(shè)備的安全監(jiān)管盲區(qū)、出現(xiàn)安全隱患或事故后多運營商、或管理角色互相推諉。小區(qū)內(nèi)充電設(shè)施安裝運行情況得到全面監(jiān)管，且追溯可控。

04“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式的突破與挑戰(zhàn)

“統(tǒng)建統(tǒng)管“模式思路是電網(wǎng)、運營商、物業(yè)、協(xié)會、用戶等各行業(yè)參與者、以及相關(guān)政府部門對充電設(shè)施在建設(shè)、運營、使用和發(fā)展中問題復(fù)盤的結(jié)果。充電設(shè)施發(fā)展受電力和空間資源限制；基礎(chǔ)設(shè)施的民生屬性決定了充電服務(wù)以安全和穩(wěn)定為根本。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合電網(wǎng)、用戶需求、管理等特性，政府部門對行業(yè)監(jiān)管機制頂層設(shè)計進行調(diào)整，在試點方案的規(guī)則制定、模式宣貫、推進落實等方面發(fā)揮主導(dǎo)性，并逐步完善行業(yè)整體保障監(jiān)督措施，以安全與服務(wù)為要求，推優(yōu)扶優(yōu)，引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展。

“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式對運營商團隊素質(zhì)、技術(shù)能力和經(jīng)營持續(xù)性提出高要求，賦予市場機會的同時，壓實運營商在建設(shè)施工、充電設(shè)備、電網(wǎng)管控等相關(guān)安全生產(chǎn)責任。在充電設(shè)施投建基于市場需求趨勢的判斷基礎(chǔ)上，增加直面用戶迫切充電服務(wù)的響應(yīng)，給運營商應(yīng)對車主需求的及時性，專業(yè)性和系統(tǒng)性方面帶來新挑戰(zhàn)。從工程完成時效、施工品質(zhì)、設(shè)備選型投入、技術(shù)支撐、售后服務(wù)、維保升級等方面促使公司經(jīng)營管理策略進行變革。

感謝深圳特來電、成都特來電給予本次調(diào)研的協(xié)助與支持。