一、 引言

當前農業(yè)農村現(xiàn)代化仍是“四化同步”發(fā)展進程中的“短板”1。對此，十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是著力解決“三農”問題的又一重大戰(zhàn)略部署。然而，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大而繁重的系統(tǒng)工程，任重而道遠。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，客觀上需要有效引擎和持續(xù)動力。我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展存在巨大的數(shù)字賦能空間，數(shù)字技術將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效引擎和持續(xù)動力，這一點已經(jīng)成為廣泛共識。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術逐漸被應用到農業(yè)領域，深刻改變了農業(yè)的發(fā)展方式，提升了農業(yè)的生產(chǎn)效率與發(fā)展質量，促進了農業(yè)的轉型升級2。此外，信息技術發(fā)揮了提高農村人力資本水平、提升農民市場對接能力、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用3。互聯(lián)網(wǎng)打破了原有的社會結構、關系結構、地緣結構，重塑了鄉(xiāng)村治理格局，從技術上為民眾的多元參與拓展了新的途徑與方式4。隨著農村網(wǎng)絡基礎設施的不斷普及和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，基于數(shù)字技術的信息紅利不斷向農村地區(qū)和農業(yè)領域擴散，數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村振興成為新的發(fā)展趨勢5。

已有相關文獻圍繞農業(yè)供給側改革、數(shù)字金融、農村電商、鄉(xiāng)村治理等角度進行了一系列研究，為數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性研究提供了理論與實踐層面的借鑒6。伴隨著數(shù)字技術向農業(yè)農村領域的擴散，信息化帶來的技術變革不僅體現(xiàn)在農業(yè)生產(chǎn)上，還發(fā)生在鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、治理、服務等方面，數(shù)字技術愈發(fā)成為促進產(chǎn)業(yè)升級、強化基層治理、推廣普惠服務的重要手段7。數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興雖然已經(jīng)成為共識，但學界對于數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興這一重要命題的基本理論與實踐問題尚未有正面回應和清晰認識。為此，本文從以下三方面對已有研究做出補充：一是對數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的概念進行了界定，并對其內涵特征進行了剖析；二是全面總結數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的具體路徑與內在機理；三是甄別數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興實踐中存在的關鍵問題，在此基礎上提出推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的對策建議。

二、 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的基本內涵與重要意義

(一) 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的概念界定

《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》界定：“數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟形態(tài)”。數(shù)字經(jīng)濟對于增進社會福祉、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展具有重要作用。

我國率先將數(shù)字技術應用于城市，催生了智慧城市，已經(jīng)獲得發(fā)展紅利。當前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代數(shù)字技術加速向農業(yè)農村滲透，為農業(yè)農村數(shù)字化建設提供了良好契機，也為數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興打開了廣闊空間。本文認為，數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興是指以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字化基礎設施為硬件基礎，以數(shù)據(jù)化知識和信息為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為重要載體，通過數(shù)字技術與農業(yè)農村發(fā)展深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)科學化、治理可視化、生活智能化和服務便捷化，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

(二) 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的內涵特征

1. 以數(shù)字化基礎設施為硬件基礎。

隨著新一代數(shù)字技術在農村的廣泛滲透，新一代高速光纖網(wǎng)絡、高速無線寬帶加快普及，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術的進步與滲透推動了數(shù)字經(jīng)濟在農業(yè)農村領域的發(fā)展，從單一技術提升到綜合集成應用轉變，數(shù)字技術改善了農村基礎設施條件，為農業(yè)農村發(fā)展提供了新引擎，不僅提高了農民的信息接入和獲取能力，破解了信息獲取的“最后一公里”難題，而且極大地提升了農業(yè)農村生活和生產(chǎn)的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平和運行效率，深刻改變了農業(yè)農村的發(fā)展動力、發(fā)展方式8。數(shù)字技術成為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可或缺的重要基礎設施。

2. 以數(shù)據(jù)化知識和信息為關鍵生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)化知識和信息已成為新一代信息技術融合應用的焦點，將成為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字技術的不斷演進和持續(xù)應用，大數(shù)據(jù)逐漸成為提升全要素勞動生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)附加值的核心力量。隨著數(shù)字技術滲透到農業(yè)農村生產(chǎn)生活的各個角落，由網(wǎng)絡所承載的數(shù)據(jù)、由數(shù)據(jù)所提取的信息、由信息所生化的知識，正在成為農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、決策的新動力、農產(chǎn)品貿易的新內容、鄉(xiāng)村有效治理的新手段，帶來新的價值增長。更重要的是，與土地、勞動力、資本等相比，數(shù)據(jù)化信息的可復制、可共享、無限增長和供給的特點，突破了土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素有限供給的限制，為農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了可能。

3. 以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力。

新增長理論認為，推動經(jīng)濟增長的內生動力是技術進步，而現(xiàn)代農業(yè)技術的演化都離不開信息化的強力支撐，數(shù)字技術創(chuàng)新已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心驅動力。數(shù)字技術的創(chuàng)新進步和普及應用，正是當下數(shù)字經(jīng)濟時代變遷的決定性力量。區(qū)別于以往的通用技術，不斷更新迭代的數(shù)字技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用日益凸顯，在整合生產(chǎn)要素、促進經(jīng)濟轉型、催生發(fā)展新業(yè)態(tài)、支撐決策研究等方面的作用愈發(fā)明顯。數(shù)字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興注入強勁的持續(xù)動力。

4. 以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為重要載體。

數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺已經(jīng)成為資源分配和價值匯聚的中心點。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺新主體快速涌現(xiàn)。中國涌現(xiàn)出的一大批具有包容性創(chuàng)新特點的網(wǎng)絡社交媒體和電子商務平臺，為小農戶對接廣闊的外部市場提供了機會，為中國農業(yè)農村升級改造提供了便利9。另一方面，傳統(tǒng)企業(yè)加快平臺化轉型?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可以發(fā)揮供需匹配的集散功能，且交易雙方可以直接輸送農產(chǎn)品，無須到批發(fā)市場進行中轉，流通環(huán)節(jié)的減少也有助于減少產(chǎn)品損耗和流通時間，有利于提升產(chǎn)品利潤率1011。在平臺中，價值創(chuàng)造通過整合信息，減少惡性競爭，促成交易協(xié)作，以共同應對外部環(huán)境的變化。平臺本質上是共建共贏的生態(tài)系統(tǒng)，市場參與的多元主體基于數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通生產(chǎn)、流通、服務等領域，有效促進鄉(xiāng)村形成一個多元共生、協(xié)同共進、開發(fā)互動的經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展效益。

5. 以促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為目標。

數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興本質上是一個農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展進程，以促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為目標和落腳點。數(shù)字技術能夠滲透于鄉(xiāng)村振興的方方面面，產(chǎn)生巨大的資源優(yōu)化與集成作用，帶來顛覆性變革和創(chuàng)造性破壞。數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興，即通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、服務等方面的數(shù)字化轉型，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(三) 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的重要意義

1. 有助于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動高質量跨越式發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展即著力重塑城鄉(xiāng)關系，這關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成敗，因而是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大任務。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵舉措，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，有助于促進全面重塑城鄉(xiāng)關系，有效填平城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間商品、服務、信息和生產(chǎn)要素的自由有序流動，進而促進城鄉(xiāng)要素配置合理化，極大地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用，最終縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是順應新一輪科技革命必由之路，是推動高質量跨越式發(fā)展的重要路徑。以數(shù)據(jù)新要素為支撐，以數(shù)字化應用為重點，以信息技術創(chuàng)新為動力，建設數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新高地，有助于充分激發(fā)農村地區(qū)高質量跨越式發(fā)展的新動能。對于欠發(fā)達地區(qū)，更要緊緊抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的契機，通過推動數(shù)字鄉(xiāng)村的高質量跨越式發(fā)展，帶動實現(xiàn)整個農業(yè)農村現(xiàn)代化的高質量跨越式發(fā)展。

2. 有助于統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設，妥善應對全球復雜形勢。

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，可催生農業(yè)農村新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動能，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，可強化農村基層基礎工作，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為數(shù)字中國奠定基礎。當前全球經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，為應對疫情防控、貿易摩擦、政治關系等各方面的挑戰(zhàn)，中國必須加快形成以內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有助于城市與農村之間建立起良性互補的城鄉(xiāng)經(jīng)濟內循環(huán)。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展通過促進農村產(chǎn)業(yè)線上與線下融合發(fā)展，推動消費品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品上行，加速城鄉(xiāng)之間的要素流和商品流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，有助于促進農民增收，充分發(fā)掘農村消費潛力，推動農村消費升級，釋放更加廣闊的消費空間，激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，進而促進城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟內循環(huán)的形成與可持續(xù)發(fā)展。

三、 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的具體路徑與內在機理

當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代數(shù)字技術加速向農業(yè)農村滲透，數(shù)字化成為農業(yè)農村發(fā)展的加速器和催化器。數(shù)字技術與農業(yè)農村融合發(fā)展能夠提升信息傳播能力，降低信息、組織壁壘，提升信息接入能力，減少信息不對稱，匹配供需資源，優(yōu)化要素流通通道，提高資源使用效率，提高人力資本，降低交易成本，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和組織形態(tài)提供新的機會，給鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展提供新的時機。在鄉(xiāng)村振興的背景下，數(shù)字技術的發(fā)展正在推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕(如圖1所示)。

圖1 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的內在機理

(一) 數(shù)字賦能與產(chǎn)業(yè)興旺：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

小農戶在對接市場的過程中面臨多方面的約束和障礙，涉及金融與農資服務支持、農產(chǎn)品市場、農產(chǎn)品流通等諸多環(huán)節(jié)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條被分割在不同地區(qū)和部門，包括農業(yè)的所有環(huán)節(jié)和整個流程12。農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前，由于小規(guī)模生產(chǎn)削弱了農民討價還價的能力，致使農民在同農資銷售商的對等談判、金融機構的信貸支持、農業(yè)生產(chǎn)先進技術的應用指導方面不占優(yōu)勢，導致產(chǎn)前環(huán)節(jié)的農資供給和金融服務與農民脫節(jié)13;產(chǎn)中，農業(yè)生產(chǎn)的自然屬性強，而小農戶抗風險能力弱，不具備生產(chǎn)過程標準化和質量監(jiān)管的條件，產(chǎn)品質量難以控制，農業(yè)生產(chǎn)效率低下；產(chǎn)后，傳統(tǒng)農產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)多、流通時間長、流通成本高、產(chǎn)品損耗大，存在信息不對稱等問題，農民信息獲取不足，市場地位處于弱勢，談判力量薄弱，產(chǎn)品利潤率較低。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的基礎，三產(chǎn)深度融合是鄉(xiāng)村振興的重要標志14。農村應借助數(shù)字技術，通過資源整合、信息共享和要素互聯(lián)，健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，具體路徑主要包括以下三個方面。第一，農業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。“互聯(lián)網(wǎng)+”在農業(yè)中的深層使用提高了農業(yè)生產(chǎn)中對信息的抓捕能力，獲取了精確的農業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，推動農業(yè)“精確化”生產(chǎn)，實現(xiàn)農業(yè)精準管控，合理調整農業(yè)生產(chǎn)布局，最大限度地減少農業(yè)能耗成本和降低農業(yè)經(jīng)營中的不確定風險，保障農業(yè)生產(chǎn)高效。第二，農業(yè)經(jīng)營數(shù)字化。數(shù)字技術為農業(yè)產(chǎn)前農資服務和產(chǎn)后銷售提供了破解傳統(tǒng)模式痛點的新思路。在數(shù)字技術的支持下，傳統(tǒng)農資企業(yè)實施電商化轉型，解決了傳統(tǒng)農資市場中存在的信息阻塞、供需不均衡、中間渠道臃腫等問題，建立健全了農技推廣體系，進一步完善了農機具的售后服務等問題，提升了農戶在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權，增強了小農戶在產(chǎn)業(yè)鏈中收益分配的能力，進一步激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性。第三，農業(yè)服務數(shù)字化。憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺公開、共享的稟賦，打破了農業(yè)技術的應用和服務壁壘，快速傳遞農戶的技術需求，實現(xiàn)農戶“足不出戶”便可提升農業(yè)技術應用技能和水平，促進農業(yè)技術成果的快速應用。以數(shù)字技術為依托的數(shù)字金融已經(jīng)彌補了傳統(tǒng)金融體系的缺陷。數(shù)字金融以較低的成本實現(xiàn)農村資金的供需配置，解決了農村的金融地域歧視和供給型金融抑制問題，擴大了農村金融的服務范圍，提高了小農戶獲得金融服務的可能性，為鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供了有力支撐1516。

(二) 數(shù)字賦能與生態(tài)宜居：生態(tài)數(shù)字化

由于大部分農村基礎設施建設水平較低，農村區(qū)域難以完全消納生產(chǎn)、生活廢棄物，人居環(huán)境不斷惡化17。此外，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時也給環(huán)境帶來了問題，養(yǎng)殖設施陳舊造成了居住環(huán)境的局部惡化，病死畜禽處理的有害化以及水產(chǎn)精準飼喂技術缺失造成的水體富營養(yǎng)化都導致了生態(tài)與環(huán)境的沖突。農村人居環(huán)境現(xiàn)狀條件已難以滿足村民生產(chǎn)生活的實際需求，農村人居環(huán)境落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)，進一步影響農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

改善農村人居環(huán)境是“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要內容。實現(xiàn)提高“美麗鄉(xiāng)村”建設水平的目標，具體路徑主要包括以下兩個方面。第一，農業(yè)生產(chǎn)方式綠色化?；谖锫?lián)網(wǎng)的發(fā)展可以實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)過程的透明化，協(xié)助農業(yè)生產(chǎn)過程中對肥料、化肥、農藥等生產(chǎn)要素的精細化操作，用精準化生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放式生產(chǎn)，保護農村生態(tài)環(huán)境?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的信息共享與“鎖定效應”倒逼農戶采納綠色生產(chǎn)技術，為綠色農產(chǎn)品質量安全提供保障。第二，鄉(xiāng)村環(huán)保智慧化。根據(jù)數(shù)字化監(jiān)測平臺對農村污染物的實施監(jiān)測，有關部門應選擇科學的農村生活垃圾、污水治理模式，借助新一代物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)基礎，加強畜禽養(yǎng)殖資源化利用和污染防治，加強農業(yè)面源污染治理，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治的信息化水平。

(三) 數(shù)字賦能與鄉(xiāng)風文明：文化數(shù)字化

在快速的城鎮(zhèn)化進程中，作為鄉(xiāng)村文化載體的村莊數(shù)量大量減少，導致了鄉(xiāng)村文化的地域性、多樣性和豐富性不斷削弱18。同時，伴隨現(xiàn)代化的推進、人口的外流，農村人口呈現(xiàn)“空心村”趨勢，一些具有歷史感和歸屬感的鄉(xiāng)村文化活動日益減少，祠堂、戲臺、集市等具有地方特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共設施和文化空間漸漸消失，地方戲曲等傳統(tǒng)技藝面臨后繼無人的困境，鄉(xiāng)村非物質文化遺產(chǎn)逐漸消弭。

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的內在推動力。數(shù)字技術成為促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新動力，促使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)升級19。具體路徑主要包括以下三個方面。第一，鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化。基于數(shù)字技術的可再生性、非競爭性、高滲透性以及大數(shù)據(jù)自身的可復制性、多樣性等特點，以多媒體的更經(jīng)濟高效方式記錄有明顯地方文化特色、有較高歷史傳承、人文價值的文化資源和非遺項目，如地方戲曲、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產(chǎn)以及廟宇、戲樓等物質遺存，共享數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造的價值，破解文化遺產(chǎn)由于資金、技術、傳承等原因面臨消失困境的難題。第二，鄉(xiāng)村文化網(wǎng)格化?；跀?shù)字技術具有外部經(jīng)濟性、非排他性、較強的傳播性以及高速性等特點，將數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村公共空間、公共設施，形成鄉(xiāng)村智慧旅游、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新型產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村傳播生態(tài)，利用數(shù)字技術傳播和展示鄉(xiāng)村文化的特色，提升鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)力和吸引力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。第三，鄉(xiāng)村民眾文化素養(yǎng)提升?！班l(xiāng)風文明”建設本質上屬于人力資本建設，提高農民的文化素質也是鄉(xiāng)村文化建設的重要組成部分20。互聯(lián)網(wǎng)的普及提高了農民信息獲取能力，為農民培訓提供了全新的模式和渠道，有助于培育一批新型職業(yè)農民。

(四) 數(shù)字賦能與治理有效：治理數(shù)字化

當前的農村社會是一個空間流動性極強的社會，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)農民對政府治理缺少信任，存在疏離感，不利于農民的社區(qū)參與21。部分地區(qū)的基層政府憑借其自身的職權和資源分配的權力，將權力滲透至自上而下的各級組織，干預鄉(xiāng)村的日常公共生活2223。這種自上而下的權力輸送阻礙了農民的有效參與，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理過程中基層群眾參與度不高、參與能力不足以及參與渠道缺乏。

新一代數(shù)字技術驅動促進社會治理現(xiàn)代化和精細化的手段得到了廣泛關注，為鄉(xiāng)村治理有效實現(xiàn)提供了重要驅動力，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型也將成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本趨勢2425,多元主體、有效參與構建了治理數(shù)字化的核心要素。大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理、互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化、“鄉(xiāng)村+政務服務”、數(shù)字鄉(xiāng)村和公共服務、智慧鄉(xiāng)村等已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的主要形式，提升了政府的行政效能。具體路徑主要包括以下兩個方面。第一，基層政府管理數(shù)字化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理受政府層級管理體制的影響，管理過程規(guī)范化、程序化、手續(xù)化，鄉(xiāng)村政府服務流程繁雜難以滿足村民的個性化需求26。而數(shù)字技術具有處理快速的特點，對數(shù)據(jù)的實時收集、高效分析，簡化了政府的服務流程，能夠快速得到處理結果和價值信息，為村民提供便捷化服務。通過向鄉(xiāng)村普及推廣數(shù)字化工具，為村民提供暢通的需求表達渠道，有助于發(fā)揮村民主體作用，推動村民自治由被動向主動轉變；另一方面，政府結合輿情，作出精準的決策響應，推動形成以村民需求訴求為導向的鄉(xiāng)村治理體系，有效提高治理需求和供給之間的匹配度27。第二，村民自治管理數(shù)字化。數(shù)字技術憑借其數(shù)據(jù)共享共用的優(yōu)勢，打破了信息壁壘和體制壁壘，縮小了基層政府和基層群眾之間的信息差和能力差，喚醒了基層群眾、社會組織的治理意識，拓寬了村民直接或者間接參與治理的渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的主體模式由一元垂直管理模式向多元共治轉型，提升鄉(xiāng)村治理績效。

(五) 數(shù)字賦能與生活富裕：服務數(shù)字化

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設已得到較高重視，全國公共財政對農村農業(yè)的支持力度不斷加大，但是目前城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距依然較大，農村公共服務依然呈現(xiàn)不完善、分散化的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)義務教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、便民服務等方面的差異性。

鄉(xiāng)村振興歸根結底是為了改善民生，這也是數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村振興的根本目標。隨著互聯(lián)網(wǎng)的使用和數(shù)字技術的進步，數(shù)字技術為消除城鄉(xiāng)公共服務鴻溝提供了手段，具體路徑主要包括以下四個方面。第一，農村教育信息化。憑借數(shù)字技術的覆蓋范圍廣、可復制共享、低成本等特點，超越地域空間限制，打破城鄉(xiāng)教師、學生之間的物理距離，開設遠程教育培訓，支持教師、學生之間有效共享優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質資源與農村中小學對接，全面提升農村教師專業(yè)素養(yǎng)，拓寬了學生的知識獲取渠道，促進城鄉(xiāng)教育均衡與公平28。第二，農村醫(yī)療信息化。基于大數(shù)據(jù)的共建共享、外部經(jīng)濟性的特征，實現(xiàn)農村醫(yī)療衛(wèi)生機構與城市醫(yī)院的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結算。通過城市醫(yī)院向農村醫(yī)療衛(wèi)生機構供給遠程醫(yī)療、在線教學、線上培訓等服務，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源下沉共享，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡29。第三，便民服務數(shù)字化。憑借數(shù)字技術的信息整合功能、數(shù)據(jù)共享的特征，在大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字技術的支持下，將“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務”全面推向農業(yè)農村，有效打破組織壁壘和信息壁壘，破解農村公共服務不完善、分散化、信息不對稱的難題，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供便民服務、公益服務、咨詢服務、電商服務等多種服務，通過轉變服務形式、創(chuàng)新服務內容，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，農民少跑路”,提高服務的及時性、匹配性、精準性和便捷性。第四，網(wǎng)絡扶貧。反貧困是農村發(fā)展的核心問題，鄉(xiāng)村振興歸根到底要落到促進農民增收、消除農村貧困上。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)深入廣泛滲透，信息化對經(jīng)濟社會的影響越來越大。信息化水平能夠對低保瞄準產(chǎn)生顯著的影響，提高農戶的信息化水平，能夠減輕鄉(xiāng)村內部的信息不對稱，改善低保瞄準效率30。電子商務亦在電商扶貧的熱潮中被視為貧困群體突破原有市場分割、更充分對接大市場從而實現(xiàn)脫貧的新型理想渠道31。所謂電商扶貧是以電商為手段，以內生性、普惠性為特征的一種扶貧模式，通過拉動網(wǎng)絡消費、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，對提高貧困戶收入和改善生活水平具有重要的帶動作用32。

四、 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興面臨的問題及對策選擇

(一) 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

近年來，在數(shù)字技術的驅動引領作用下，鄉(xiāng)村振興取得了一定的成效：農村網(wǎng)絡基礎設施的不斷優(yōu)化；信息化技術在農業(yè)生產(chǎn)中的廣泛滲透，農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級效果明顯；農業(yè)農村電子商務蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)蓬勃興起；“三農”信息資源共享開放不斷深化；農村信息綜合服務能力不斷提升。但在進一步發(fā)揮數(shù)字技術對鄉(xiāng)村振興的賦能作用的過程中，我國還面臨一些問題和短板。

1. 農村數(shù)字化基礎設施薄弱。

雖然農業(yè)農村信息化不斷推進，但是城鄉(xiāng)之間存在較大的數(shù)字鴻溝。首先，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯。截至2020年3月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.5%,而在農村地區(qū)僅為46.2%。其次，農業(yè)農村數(shù)字化應用明顯滯后。農村數(shù)字化基礎設施薄弱，農業(yè)大數(shù)據(jù)建設和農村數(shù)據(jù)資源體系建設處于起跑的狀態(tài)，數(shù)據(jù)整合共享不充足、開發(fā)利用不充足，數(shù)字經(jīng)濟在農業(yè)中的占比低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，顯然仍是數(shù)字中國戰(zhàn)略實施的“短板”。

2. 農民數(shù)字化應用水平較低。

現(xiàn)階段農村勞動力普遍“兼業(yè)化、老齡化、低文化”,根據(jù)第三次農業(yè)普查結果顯示，農村務農勞動力年齡在55歲以上的比例為33.6%,文化程度為初中及以下占91.8%,年齡因素、文化程度限制和使用技能缺乏是農民數(shù)字化應用水平較低的主要原因。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農民信息意識呈現(xiàn)一定的封閉性，既難以滿足應用信息技術的基礎條件，又缺乏應用數(shù)字技術手段推進農業(yè)農村發(fā)展的主觀能動性和積極性，致使農業(yè)農村數(shù)字化進程緩慢。

3. 農村數(shù)字化專業(yè)人才匱乏。

人才是數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心要素。從數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐來看，數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專業(yè)人才仍有巨大缺口，主要表現(xiàn)在缺乏高素質、專業(yè)化、富有創(chuàng)新精神的數(shù)字化專業(yè)人才。當前從事數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體大多是農村居民，相較于專業(yè)人才而言，農民的文化教育水平偏低，對于掌握數(shù)字技術專業(yè)領域的知識具有一定的困難，難以滿足鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的要求。

4. 農村數(shù)字化政策供給不足。

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計”的要求，但是數(shù)字鄉(xiāng)村建設還處于自上而下的各地試點探索階段，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的組織化程度還相對較低，財政投入力度還不夠，人員配備不充足，各部門的協(xié)調機制有待建立和理順?？偠灾?，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，除了需要數(shù)字化專業(yè)人才保障之外，還需要組織、制度、政策、法律、人員等層面的保障，亟待形成整體的、統(tǒng)一的、具有分類指導作用的頂層設計。

(二) 數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的對策選擇

1. 加強農村信息化設施建設。

信息化基礎設施是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。拓展落后地區(qū)數(shù)字基礎設施觸達邊界，促進“數(shù)字絲綢之路”建設，不斷增加數(shù)字基礎設施建設投入，提高網(wǎng)絡覆蓋率，并給予充分的資金和技術援助，為偏遠地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入方式，以硬件設施升級為重點彌合落后地區(qū)的“接入鴻溝”。此外，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源建設和利用，打通已有條塊分割的涉農信息系統(tǒng)，推進重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)資源共享開放、有效整合，彌合城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)設施鴻溝。

2. 提高農民信息素養(yǎng)與技能。

農村居民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要強化“三農”工作隊伍建設，調動億萬農民群眾的積極性。為此，各地應依托新型經(jīng)營主體培育工程實現(xiàn)“精準育才”,緊抓數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施契機，大力培育掌握數(shù)字技術的高素質農業(yè)人才，提高農民信息素養(yǎng)與技能，彌合農民的“能力鴻溝”。此外，各地還應吸收發(fā)達地區(qū)的先進數(shù)字技術應用經(jīng)驗，不斷提升落后地區(qū)農民的數(shù)字技能，培養(yǎng)一支愛農業(yè)、懂網(wǎng)絡、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內在動力。

3. 推動數(shù)字化專業(yè)人才下鄉(xiāng)。

專業(yè)化的信息人才是鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的內生動力，而數(shù)字化在農業(yè)農村的推進面臨著嚴峻的人才匱乏困境。對此，各地要注重從外部引進和吸納數(shù)字化專業(yè)人才，應根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際需求，采取有效政策措施貫徹“外部引進”的方針，積極引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。此外，各地也要加強相關政府組織與農業(yè)類院校、企業(yè)、機構等的對應，做好人才輸送、對口培養(yǎng)幫扶工作，在人才待遇和發(fā)展機會等方面給予政策支持，實現(xiàn)“長久留才”,不斷壯大鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化專業(yè)人才隊伍，提高農村的人力資本，為農業(yè)農村高質量發(fā)展輸入新理念、新思維、新方略。

4. 加大政策出臺與配套力度。

在政策方面，亟須優(yōu)化數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境。地方政府應從鼓勵應用創(chuàng)新、加強產(chǎn)業(yè)引導、引進專業(yè)人才等方面著手，出臺更大力度的扶持政策推動數(shù)字技術的研發(fā)創(chuàng)新和應用推廣。政府要加大數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展的財政投入力度，吸引社會力量廣泛參與，引導資本投入數(shù)字農業(yè)農村建設，同時加強組織領導，建立部門協(xié)調機制、優(yōu)化人員保障，形成共同建設數(shù)字鄉(xiāng)村的強大合力。

作者簡介：秦秋霞，浙江大學中國農村發(fā)展研究院博士研究生，從事電子商務研究;郭紅東，浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授、博士生導師，管理學博士，從事農村電商等研究;曾億武，杭州師范大學經(jīng)濟學院副教授，管理學博士，從事農村電商研究。;

來源：江蘇大學學報(社會科學版). 2021,23(05)