在作家蔣峰的中篇小說《翻案》中有這么一個情節(jié)：主人公從上海前往鹽城大豐辦事。事情辦完后，欲搭長途大巴返回上海。在長途車站，他詢問調(diào)度亭內(nèi)的一位老人去上海的車幾點走。但老人卻說“這里就是上?！保⒁宰约旱纳虾Ｉ矸葑C來加以證明。大豐距離上海數(shù)百公里，怎么會是上海呢？實際上，這位老人并沒有說錯。大豐雖然地處蘇北，但其境內(nèi)的上海、川東、海豐三個農(nóng)場卻隸屬于上海管轄，也就是所謂的“飛地”。三個農(nóng)場合計307平方公里，占據(jù)了大豐約十分之一的面積，也是上海最大的一塊“飛地”，被人們俗稱為“北上?！薄＿@塊“飛地”已經(jīng)“飛”了70多年，見證了蘇滬兩地一段不平凡的情緣。

大豐區(qū)位圖 (圖源：搜狐號“愛大豐”)

應(yīng)運而生

新中國成立之初，上海的地域面積僅600多平方公里，人口卻達(dá)500多萬，發(fā)展空間極其有限。當(dāng)時，上海的各個監(jiān)獄和看守所的關(guān)押場地非常擁擠，民政部門還收容了數(shù)千名無業(yè)流浪人員。1950年2月6日，已敗退臺灣的國民黨當(dāng)局對上海進(jìn)行轟炸，造成全市工廠大停產(chǎn)，并新增災(zāi)民約5萬人。為了確保市面穩(wěn)定，上海市政府決定將無業(yè)流浪人員、在押犯人等進(jìn)行緊急疏散。但上海實在缺乏可永久安置他們的場所，必須尋找一塊面積廣闊的疏散地。

1949年上海街道圖

時任上海市長的陳毅便想到了鹽城，這是他曾帶領(lǐng)新四軍戰(zhàn)斗過的地方。他知道鹽城一些地區(qū)一面是海，另一面是面積廣闊、人煙稀少的灘涂和鹽堿地。需要疏散的群體在那里可以得到安置，并發(fā)展生產(chǎn)，解決上海的“米袋子”和“菜籃子”問題。而大豐成為了最終的選擇。1915年，民族實業(yè)家張謇便在大豐創(chuàng)立鹽墾公司。經(jīng)過多年開墾，小部分土地已可種植棉花，有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時，還有約20萬畝的荒地可供開墾。

大豐鹽墾公司總部裕豐區(qū)遠(yuǎn)景圖

于是，在經(jīng)陳毅報請中央同意后，相關(guān)地區(qū)便劃歸上海管轄。上海也在很短的時間內(nèi)組織了一支200多人的干部隊伍，前往黃海之濱的這塊土地。1950年3月12日，大豐墾區(qū)籌備人員先來到興化，建立了臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在同一個月，上海共將7597名無業(yè)流浪人員及在押犯人送往蘇北。由于墾區(qū)剛開始籌建，房屋等基本設(shè)施尚未完全落實，這批人便暫時被安置在興化。5月，上述人員進(jìn)駐大豐墾區(qū)。6月，上海市墾區(qū)勞動生產(chǎn)管理局（簡稱“墾管局”）成立，三大農(nóng)場中的上海農(nóng)場也在同年率先成立。這標(biāo)志著“北上?！钡恼秸Q生。

職能的轉(zhuǎn)變

在誕生之初的近20年中，“北上?！辈⒉粸樯虾Ｈ撕痛筘S當(dāng)?shù)厝怂熘?，這主要由于其主要人員為無業(yè)流浪者和在押犯人。在社會管理中，此類人員往往是需要重點控制的對象。因此，“北上?！弊畛跏亲鳛槭杖莞脑靾鏊嬖冢瑢嵤﹪?yán)格的封閉管理，與外部社會絕少發(fā)生聯(lián)系。到1956年初，上海農(nóng)場的在押犯人已達(dá)約1.1萬人。1957年12月，還成立了勞動教養(yǎng)隊，接受勞教任務(wù)。

上述情況一直維持到1968年。這一年，知識青年上山下鄉(xiāng)運動大規(guī)模展開。此后的3年中，所有的城市畢業(yè)生都要到農(nóng)村去。于是，許多上海的知識青年將目光投向了大豐的上海農(nóng)場。農(nóng)場是國家單位，有正式的工資收入，上海農(nóng)場又是距離上海最近的外地國有農(nóng)場。而且，由于歸屬上海管轄，這里的許多人還可保留上海戶口。因此，上海農(nóng)場便成了許多知青理想的上山下鄉(xiāng)去處。

農(nóng)場辦公室，如今建起知青紀(jì)念館

知青紀(jì)念館

1968年，第一批上海知青來到上海農(nóng)場。到1969年，上海農(nóng)場已接收了約7000名上海知青。但這時的上海農(nóng)場還是刑滿人員的就業(yè)場所，不適宜長期安置知青。到1973年時，已有約8.4萬名知青來到大豐。于是，便在這一年組建了專門安置知青的海豐農(nóng)場。而知青的到來打破了農(nóng)場與外界的隔絕狀態(tài)，令大豐與上海產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系。大豐當(dāng)?shù)厝艘才c上海知青之間有了許多交往，彼此之間也都會講大豐話、鹽城話和上海話。這塊上海的“飛地”不再是那么神秘莫測，而是向世人揭開了它的“廬山真面目”。大豐當(dāng)?shù)厝酥苯訌倪@里感受到“大上海”的都市脈動。這里逐漸成了真正的“北上海”。

知青用河塘水洗臉

與此同時，這塊“飛地”的職能也開始轉(zhuǎn)變。上海農(nóng)場逐漸不再收押犯人，并在1981年完全轉(zhuǎn)為勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)。1983年1月1日，上海農(nóng)場川東分場單獨組建為川東農(nóng)場。1995年，上海農(nóng)場與川東農(nóng)場劃歸上海市勞教局管轄，對內(nèi)稱上海第一、第二勞教所。2009年，分別成立具有法人資格的上海農(nóng)場與川東農(nóng)場，劃歸上海光明食品集團(tuán)管理。2014年，上海、川東、海豐農(nóng)場合并成立新的上海農(nóng)場，隸屬光明食品（集團(tuán)）有限公司。與此同時，這塊上海最大的“飛地”也在生產(chǎn)、生活、風(fēng)俗、思想等方面與大豐當(dāng)?shù)鼗ハ嘤绊憽⒒ハ酀B透。上海的生活方式和觀念不知不覺地進(jìn)入大豐人的世界，而大豐這個地方也在許多上海人的腦海中留下了印象。大豐與上海彼此間日益密不可分，也為江蘇與上海的互相合作提供了動力。

1977年9月20日海豐農(nóng)場四分場(下明分場)小分隊演出，樂隊留影。（圖源：上海農(nóng)場知青網(wǎng)）

蘇滬合作的紐帶

如今，大豐與上海的這段緣分還在延續(xù)，并成為蘇滬之間合作的紐帶。這種合作首先體現(xiàn)在上海人的餐桌上。如上文所述，當(dāng)年開拓大豐墾區(qū)的主要任務(wù)之一是解決上海的“米袋子”和“菜籃子”問題，并一直成為這里的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，上海市場上約15%的鮮奶、12%的優(yōu)質(zhì)大米、8%的生豬和3%的淡水產(chǎn)品來自于大豐。這里還誕生了諸如海豐大米、愛森豬肉、三添小磨麻油等許多令上海人耳熟能詳?shù)钠放?。不少上海人因此來到大豐旅游觀光。僅在2018年，大豐便接待了約226萬人次的上海游客。而隨著這塊“飛地”在大豐的長期發(fā)展，許多當(dāng)年前來扎根的上海人已與當(dāng)?shù)厝送ɑ?，安家落戶，使大約70%的大豐人在上海有了親戚或朋友，這使大豐與上海兩地的民眾更增添了一份親近感。

鹽城大豐荷蘭花海

這份親近感使兩地的友情日漸深厚，并被賦予了新的使命。隨著蘇通長江公路大橋在2008年的通車，上海與大豐的高速公路也隨之接通，以往至少要花費1天1夜的路程被縮短為數(shù)小時。交通便利之后，有更多當(dāng)年的知青從上海重返大豐“探親”，追尋青春記憶。2008年11月，以光明集團(tuán)為主要投資方的上海知青紀(jì)念館在大豐開館，進(jìn)一步推動了知青“探親”潮的升溫。在這些知青中，不乏事業(yè)有成的企業(yè)家，他們在重溫昔日崢嶸歲月的同時也為大豐帶來了投資，成為推動大豐對接上海，深化蘇滬合作的積極因素。

大豐上海知青紀(jì)念館

在情感因素之外，也有現(xiàn)實的推動力。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，上海和江蘇的人均GDP已分別達(dá)15和12萬余元，而大豐的人均GDP尚不足10萬元。大豐面臨著持續(xù)加快發(fā)展，追上全省平均水平，積極融入長三角的迫切需求。而一系列的政策利好也隨之出臺。一方面，江蘇實施“沿海開發(fā)戰(zhàn)略”，大豐也被定位為鹽城的臨海新城區(qū)。另一方面，上海提出了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施一定程度的轉(zhuǎn)移。這使得大豐與上海的關(guān)系不再僅僅局限于“農(nóng)場”“知青”等關(guān)鍵詞，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“聯(lián)合發(fā)展”成為新的時代主題。承載著兩地情誼的“飛地”也正謀求實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為大豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支點。

滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)

而蘇滬之間更深層次的合作也早已隨之展開。2014年，江蘇省與上海市決定共同發(fā)展滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，在鞏固“飛地”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，進(jìn)一步深化大豐與上海的產(chǎn)業(yè)合作。集聚區(qū)位于上海農(nóng)場境內(nèi)，于2015年11月正式設(shè)立，主要發(fā)展包括海洋工程裝備、港口運輸、工程機(jī)械裝備、電子元器件制造、智能機(jī)器人、有機(jī)食品、休閑食品、功能飲料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)是在上海所屬區(qū)域上新建的園區(qū)，屬于已有“飛地”模式的升級，并實行“省市完全授權(quán)、園區(qū)封閉運作”的管理模式。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，集聚區(qū)已形成了“上海溢出、大豐承接；上海需要、大豐配套；上海成果、大豐轉(zhuǎn)化”的局面，并帶動了大豐當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如僅在2018年，大豐本土的新能源及裝備制造、新能源汽車及零部件、新一代電子信息及智能終端等新興產(chǎn)業(yè)便實現(xiàn)開票銷售174.2億元、同比增長14.4%。

大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

而在集聚區(qū)的帶動下，大豐及鹽城進(jìn)一步對接與融入上海。截止2017年，已有450余家上海企業(yè)在鹽城投資，總金額約1700億元。大豐連續(xù)數(shù)年參加上海國際旅游節(jié)花車巡游，上海臨港、上海紡控、上海電氣、上海建工、綠地集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)匯聚鹽城，推動雙方產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。鹽城與上海共建園區(qū)達(dá)12家，占上海對外共建園區(qū)的約三分之一。

隨著投資基礎(chǔ)環(huán)境的持續(xù)改善，尤其是2020年12月鹽通高鐵的開通，大豐正式接入全國高鐵網(wǎng)，前往上海的時間也縮短至2小時左右。昔日偏僻的“北上?！闭蔀獒绕鹬械漠a(chǎn)業(yè)新高地，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和蘇滬合作注入不竭的動力。

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作者：顧亞欣，1985年生，江蘇揚州人，歷史學(xué)博士，揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教師。主要從事中國檔案史、中共黨史、中國近代史、學(xué)生思潮及特性等方向研究，于各類刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文四十余篇。

審核、發(fā)布：張星煜