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一、基本情況 我縣地處湖南省正南端，湘江源頭，五嶺北麓，南嶺的中心，湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界地，是全國最大的瑤族人口聚居的少數(shù)民族自治縣，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和湘西大開發(fā)重點(diǎn)縣，素有“華南之肺、綠色寶庫”之稱。土地總面積480多萬畝，其中林業(yè)用地面積380萬畝，占總面積的78.3%?；旧鲜恰鞍松桨胨环痔铮敕值缆泛颓f園”的總格局。經(jīng)過“十二五”規(guī)劃五年來的努力，且嚴(yán)格按照縣委、政府“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略發(fā)展方針，保護(hù)森林資源，大力開展造林綠化，截止2015年底，我縣的森林覆蓋率及活立木總蓄積量均有較大幅度的上升，分別達(dá)到77 %及1592萬立方米。 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動力，以機(jī)制體制政策創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和依法治林為支撐，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主題，以建設(shè)生態(tài)文明為核心，以有效發(fā)揮多種功能和效益及建立比較完備的森林生態(tài)體系、比較穩(wěn)定的林業(yè)基地和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府“四大戰(zhàn)略、五個(gè)打造、六個(gè)全國第一”的舉措，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，樹立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的新思路，踐行“生態(tài)提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級，生態(tài)江華，綠色崛起”的新理念，大力建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，大力保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，大力維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，不斷增加生態(tài)資源總量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，全面改善生態(tài)環(huán)境，全面提升生態(tài)承載能力，有效維護(hù)國家生態(tài)安全和工程安全，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，增加林農(nóng)和財(cái)政收入，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣。 （二）基本原則 1、堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先； 2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展； 3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)布局； 4、堅(jiān)持科技興林，依法治林； 5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全民參與。 （三）發(fā)展目標(biāo) 1、總體目標(biāo) 到2020年，全縣森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)得到完善，庫區(qū)生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，以骨干交通、水系廊道、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為依托的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色家園建設(shè)取得明顯成效，濕地公園各項(xiàng)設(shè)施全面完善并運(yùn)行，濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，點(diǎn)、線、面、體相互銜接、相互融合的綠色生態(tài)格局基本成形，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，全社會保護(hù)森林，重視生態(tài)的意識普遍提高。 2、具體目標(biāo) 從現(xiàn)在起到2020年，以大幅度提高森林資源總量為重點(diǎn)，綠化率達(dá)到80％，森林覆蓋率達(dá)到78.5%，森林蓄積量達(dá)到1700萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元以上。西河流域的水土流失有所緩解，林業(yè)產(chǎn)業(yè)及精深加工形成一定規(guī)模。生態(tài)狀況明顯改善，逐步建立起比較完善的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 二、加快造林綠化進(jìn)程，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)屏障（建設(shè)生態(tài)屏障，構(gòu)筑生態(tài)文明） （一）繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)主屏障。（以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，全面加快生態(tài)屏障建設(shè)步伐） 重點(diǎn)建設(shè)三大生態(tài)工程，構(gòu)筑起我縣的生態(tài)主屏障，改善我縣的生態(tài)狀況，基本實(shí)現(xiàn)無山不綠、有水皆清的目標(biāo)；在馮河、西河沿岸實(shí)行封山育林，以鐵路、高速公路、國道、省道、縣道三級公路和渠道為骨架，建設(shè)綠色通道，保持水土。以退耕還林、長（珠）防林、生態(tài)公益林建設(shè)為抓手，以河流和道路兩岸（旁）為主線，實(shí)施 “封“”造”并舉，全面加快生態(tài)屏障建設(shè)步伐。 一是加快綠化步伐，完成造林25萬畝，義務(wù)植樹550萬株。①圍繞完善縣域林業(yè)生態(tài)建設(shè)骨架，沿河流、水庫、渠道以及207國道、326省道、洛湛鐵路、道賀高速沿線擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)范圍，倡導(dǎo)營造混交林，加大珍貴樹種培育力度和政策傾斜，增加林分內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，增強(qiáng)林分生態(tài)功能，提高生態(tài)效益。②積極開展。積極推進(jìn)河流和道路兩旁，村莊周圍，房屋四周的林木種植，擴(kuò)展環(huán)村片林，大力推廣鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種種植力度，每年完成義務(wù)植樹110萬株。③加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和森林保護(hù)，確保長江、珠江源頭自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富。 二是加強(qiáng)對我縣現(xiàn)有已納入補(bǔ)償?shù)?/span>生態(tài)公益林面積138.3864萬畝，其中：國家級重點(diǎn)公益林124.1098萬畝（集體林110.5541萬畝，國有林13.5557萬畝）；省級重點(diǎn)公益林14.2766萬畝（集體林3.1358萬畝，國有林11.1408萬畝），①重點(diǎn)保護(hù)好分布在瀟水源頭的碼市、貝江、湘江、水口、未竹口、花江、務(wù)江、兩岔河等8個(gè)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家級生態(tài)公益林，嚴(yán)格按照上級規(guī)定實(shí)施保護(hù)，禁止亂砍濫伐，亂捕獵和違規(guī)征占用林地行為，加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害的管理。建立生態(tài)公益林監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確的了解生態(tài)公益林的變化。②對農(nóng)區(qū)國道邊、鐵路邊、省道邊、西河邊、縣城邊沿線2公里范圍內(nèi)的生態(tài)公益林加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，提高防火意識，加強(qiáng)病蟲害與人畜危害的管理。 （二）立足城鄉(xiāng)一體，建設(shè)秀美村莊。 按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，大力開展秀美村莊綠化建設(shè)工程。一是城鎮(zhèn)要以公共綠地和街道綠化帶為主，見縫插綠，綠化覆蓋率達(dá)30%以上；二是生態(tài)文明村建設(shè)工程。建設(shè)生態(tài)文明村是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村要積極推進(jìn)道路兩旁，村莊周圍，房屋四周的樹林種植，擴(kuò)展環(huán)村片林，綠大力推廣鄉(xiāng)土樹種種植力度，每年植樹40萬株。力爭在2017年前全面完成499個(gè)行政村秀美村莊建設(shè)工程，到2020年基本年實(shí)現(xiàn)“城在林中、房在樹中、人在綠中”的生態(tài)文明縣建設(shè)目標(biāo)。 （三）發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化森林質(zhì)量，提升林業(yè)效益 一是打造三大基地。一（突出我縣山區(qū)特色，）著力打造速生豐產(chǎn)林基地，每年新增面積1萬畝，以第一產(chǎn)業(yè)帶動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是加大珍貴樹種培育力度，每年新增“名、特、優(yōu)”樹種造林面積0.1萬畝；三認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和湖南省《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五年內(nèi)，力爭全面完成現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林5萬畝的改造任務(wù)，發(fā)展高產(chǎn)油茶林面積2萬畝?！ ?/span> 二是加強(qiáng)商品林建設(shè)。把發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)作為商品林發(fā)展、增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，大力抓好優(yōu)材更替和培育無節(jié)良材工作，積極進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用跡地、荒山荒地、低洼地、宜林地，推進(jìn)集中連片造林，形成商品林用材林基地。到2020年，新建速生豐產(chǎn)用材林基地10萬畝。 三是實(shí)施“園區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)推進(jìn)新型工業(yè)化的要求，以商品林基地為依托，建設(shè)各具特色的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。以林紙、林板、林化、林藥、林油和森林食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)和吸納產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系密切、科技含量高、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、品牌優(yōu)勢突出的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)在園區(qū)集聚。推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、集群化發(fā)展，逐步形成人造板、生物質(zhì)能源、家具、林產(chǎn)化工、木本糧油、木本藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起資源節(jié)約、循環(huán)利用、節(jié)能高效、低碳發(fā)展的林產(chǎn)工業(yè)體系。 四是實(shí)施旅游帶動戰(zhàn)略。把林業(yè)發(fā)展、森林保護(hù)與森林旅游開發(fā)結(jié)合起來。在搞好涔天河國家濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等特色旅游項(xiàng)目。依托涔天河庫區(qū)、九龍井、寨子嶺等自然保護(hù)小區(qū)，帶動以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主題的森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。致力打造森林生態(tài)旅游精品，提升森林生態(tài)旅游品位，把生態(tài)旅游培育成我市的一大特色產(chǎn)業(yè)。 五是建立珍稀樹種和特色鄉(xiāng)土樹種種子園。在我縣的湘江鄉(xiāng)、碼市鎮(zhèn)建立南方紅豆杉種子園，在大錫鄉(xiāng)建立穗花杉種子園，在國有林場建立杉木二代和馬尾松二代種子園，在沱江建立翅夾木種子園。 六是建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木和花卉盆景基地。育苗基地從現(xiàn)在的10個(gè)增加到2020年的30個(gè)，個(gè)體育苗從現(xiàn)在的50戶增加到200戶，面積由現(xiàn)在的1000畝增加到3000畝。主要提供常規(guī)造林、鄉(xiāng)土樹種、特色樹種和珍稀樹種優(yōu)質(zhì)苗木?；ɑ芑亟ㄔO(shè)以盆栽植物、綠化大苗和樹樁為主，加強(qiáng)技術(shù)支撐和新品種引進(jìn)，營建銷售網(wǎng)絡(luò)，探索花卉生產(chǎn)工廠化和產(chǎn)業(yè)化途徑。 七是加快生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。我縣野生生物質(zhì)能源林有黃連木、光皮樹等，且黃連木和光皮樹在我縣有少量的集中連片分布，他們適應(yīng)性強(qiáng)，對土壤的要求低，在我縣嶺西的石灰?guī)r山地生長十分繁茂，它們含油率高，十分適合生產(chǎn)生物柴油，而且轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟。我縣應(yīng)抓住國家和省里的大力扶持的有利時(shí)機(jī)，規(guī)劃建設(shè)黃連木、光皮樹等生物質(zhì)植物能源林基地建設(shè)。 八是全面推進(jìn)大龍山“國家級森林公園”的申報(bào)工作。我縣大龍山森林公園已于2013年申報(bào)省級森林公園，并于年底正式得到省委、省政府的批復(fù)（由國有林場牽頭協(xié)同我局共同申報(bào)成功）。在將來幾年內(nèi)，我局將進(jìn)一步與國有林場銜接，在完善大龍山基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程的同時(shí)，加快申報(bào)步伐，力爭在2020年前夕成功申報(bào)“國家級森林公園”。 三、發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，提升林業(yè)效益 一木竹加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)約型精深加工的木竹加工企業(yè)，提高木竹加工原料的綜合利用，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以錦田木業(yè)、棟梁木業(yè)、恒生木業(yè)為龍頭（錦田木業(yè)已于2015年成功申報(bào)省級木業(yè)龍頭企業(yè)，棟梁及恒生木業(yè)目前正在積極申報(bào)），積極扶持，做大做強(qiáng)一批有特色，上規(guī)模、創(chuàng)名牌的木竹加工企業(yè)，提升我縣杉指接板和杉細(xì)木工板等的品牌知明度，改孌原來木竹產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，突出特色，創(chuàng)建多樣化的木竹加工成品，提高木竹原料的綜合利用，提升木竹的經(jīng)濟(jì)效益。 二林化工業(yè)?；钚蕴康拈_發(fā)利用是當(dāng)前比較時(shí)新的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，我縣要抓住這一良好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展活性炭的綜合利用，“十三五”期間抓緊時(shí)間建成年產(chǎn)量2000噸活性炭生產(chǎn)線，以滿足市場的需求。 三油茶加工業(yè)。通過油茶低改和擴(kuò)大良種油茶種植面積，使我縣油茶林面積到2020年末達(dá)到20萬畝，為茶油加工企業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，計(jì)劃在“十三五”期間建設(shè)年加工5000噸茶籽生產(chǎn)線、1000噸茶油生產(chǎn)線，為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政的增收創(chuàng)造新的途徑?！ ?/span> 四、挖掘林業(yè)文化，建設(shè)生態(tài)文明 森林旅游是林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是朝陽產(chǎn)業(yè)。挖掘我縣的林業(yè)文化，將我縣的奇山異水與瑤文化結(jié)合起來，開發(fā)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。形成生態(tài)旅游、瑤文化旅游、避暑休閑的旅游特色，把森林旅游融進(jìn)湖南大旅游體系，乃至納入國際、國內(nèi)森林旅游圈。通過森林旅游業(yè)開發(fā)，濕地公園的建設(shè)，必將帶動林區(qū)運(yùn)輸、餐飲、娛樂、旅游特色產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)需求，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。 （一）湖南江華涔天河國家濕地公園建設(shè)。為貫徹實(shí)施我縣“十一”次黨代會“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略思想，打造生態(tài)、文明、瑤都新形象，提升江華神州瑤都品位, 打造南嶺地區(qū)最具特色的觀光旅游度假勝地，我縣2012年成功申報(bào)了涔天河國家濕地公園，于2013年國家林業(yè)局批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)。湖南江華涔天河國家濕地公園地處江華縣中部靠西北方向，由東南向西北呈片帶狀走向，主要包括涔天河、涔天河水庫及周邊一定區(qū)域，規(guī)劃總面積2864.8公頃。 在2020年以前，我縣將秉承“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，完成濕地公園保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等5個(gè)功能區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)突出功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。公園建成后濕地總面積為2839.8公頃，占公園總面積的99.1%，其將被打造成：我國南嶺山區(qū)濕地保護(hù)示范，遷徙水禽棲息的樂園，江華縣優(yōu)質(zhì)充足水源地和生態(tài)安全屏障，整體形象突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備、濕地景觀獨(dú)特、科普教育與游覽觀光兼?zhèn)?，具有濃郁瑤族民俗風(fēng)情的國家級濕地公園。 （二）在縣城境內(nèi)建設(shè)珍稀林木、悠久歷史和動人傳說的九龍井、星橋、寒亭曖谷、寨子嶺等自然景觀在內(nèi)的瀟水源城市生態(tài)圈?？h治所在地北面是馮河、西河交匯的瀟水河段，有豸山凌云塔，位于城區(qū)東北面，有星橋、蓮花地、六子石、小洛平、棟青、芒海洲、顧院、水口營、下村等九個(gè)行政村，總面積2493.6公頃，其間瀟水由南向北穿流而過，水面漸漸變寬，清澈見底，水鳥歡聲翱翔，自然條件優(yōu)越，河流、河岸階地、丘崗兼具、綠樹碧水、峭崖青峰、田園村莊相互映襯，風(fēng)光秀麗。瀟水兩岸有香樟樸樹林，星橋有香樟銀杏林，樹形高大，遮蔭蔽日；白竹源有千年紅繼木林及古樟，樹形形態(tài)遒勁，姿態(tài)萬千；石灰?guī)r山的青岡櫟林翠綠山巒；紅壤山地馬尾松林樹影婆娑，是休閑、娛樂、健身的好地方，可以建設(shè)城市生態(tài)圈，并與秦巖、陽華巖、穿巖、芙蓉巖、吊腳樓等一批既有具有秀美山川、奇異溶巖自然景觀又有歷史底蘊(yùn)又具人文和瑤族內(nèi)涵的生態(tài)文化旅游景點(diǎn)相結(jié)合。到2020年，中心城市綠化覆蓋率30%，綠地率達(dá)到40%，人均公共綠地20平方米，生態(tài)圈內(nèi)林木及綠地面積達(dá)到1100公頃，建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%。 （三）濕地保護(hù)。到2020年，我縣將通過濕地及其生物多樣性的保護(hù)與管理，濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，污染控制等措施，使全縣90%的自然濕地得到有效保護(hù)，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。特別是對江華涔天河國家濕地公園建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教、合理利用和社區(qū)共管，集濕地的生態(tài)功能和典型特征的、以生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園。建立縣級野保監(jiān)測站的基礎(chǔ)設(shè)施。 五、完善林業(yè)體制改革，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及后續(xù)配套改革。一全面完成林改掃尾工作。力爭2020年底完成林改掃尾工作，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到100%。二加快深化配套改革。①積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)和金融部門合作，拓寬各類金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展的渠道，積極開發(fā)適合林農(nóng)需要的信貸產(chǎn)品，探索建立林權(quán)抵押貸款辦法，大力開展小額信貸業(yè)務(wù)，幫助廣大林農(nóng)解決發(fā)展林業(yè)的資金瓶頸問題。②全面開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立森林保險(xiǎn)制度，建立森林風(fēng)險(xiǎn)基金和保險(xiǎn)機(jī)制,全面開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。森林保險(xiǎn)機(jī)制與森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度一起構(gòu)筑林農(nóng)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的有效措施，以降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)損失，增強(qiáng)林農(nóng)承受自然災(zāi)害能力。③逐步完善林木采伐管理制度。依據(jù)森林經(jīng)營方案確定合理的年采伐量，將采伐指標(biāo)分配給林權(quán)所有者，真正落實(shí)承包到戶的林木采伐管理制度，簡化林木采伐審批程序，實(shí)行憑林權(quán)證辦理林木采伐許可證。④繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)機(jī)構(gòu)改革。健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理中心，健全森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易中心和森林資源資產(chǎn)評估中心，建全森林資源資產(chǎn)評估程序、抵押貸款程序，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，開展林權(quán)抵押貸款。⑤建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，對在家庭承包經(jīng)營方式基礎(chǔ)上依法組建的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，在財(cái)政金融政策方面給予扶持；加快建立竹木資源培育、竹木加工等各類行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。 2、推動林業(yè)分類經(jīng)營改革。將全縣林業(yè)區(qū)分為公益性林業(yè)和商品性林業(yè)兩大類，公益性林業(yè)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府予以必要扶持。對重點(diǎn)公益林，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)定實(shí)行禁伐和限伐，要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理；營造的商品林，采取寬松的森林采伐限額的指標(biāo)，實(shí)行自主經(jīng)營。 3、放手發(fā)展民營林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)。一是要不限地域、不設(shè)規(guī)模、不問所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)。有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。民營林業(yè)和國有林業(yè)一視同仁，享受同等的稅收政策、資源利用政策和融資政策，國家工程區(qū)內(nèi)的民營林業(yè)享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，目前我縣的林下經(jīng)濟(jì)僅限于鐵皮石斛、部分菌類培植及養(yǎng)蜂專業(yè)社等的零星發(fā)展，且基礎(chǔ)較薄，全縣相關(guān)專業(yè)合作社不足10家，種養(yǎng)殖面積不足500畝，產(chǎn)業(yè)總價(jià)值不足500萬元。2016至2020年，我局將加大與上級部門的銜接力度，爭取更多的優(yōu)惠政策及項(xiàng)目扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2020年前爭取達(dá)到林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社30家，且30家專業(yè)合作社要呈林下經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展（包括：林藥模式——林下種植藥材等；林養(yǎng)模式——林下養(yǎng)殖蜜蜂、家禽等；林菌模式——利用林木培植食用菌等；林菜及林油——林下種植蔬菜及花生、大豆等油料作物等模式）。種養(yǎng)殖面積超過2000畝，創(chuàng)造產(chǎn)值1500萬元。 1、加大對林業(yè)的財(cái)政投入?？h政府要把公益性林業(yè)建設(shè)、管理和重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入縣財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排，每年拿出不少于財(cái)政收入部分的1%用于公益性林業(yè)的直接投入。國家林業(yè)重點(diǎn)工程所需的地方財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政要予以保證。 一加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在各中心基層站所建立資源監(jiān)測中心，進(jìn)一步提高林業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)站所建設(shè)“四化”要求，即：“建立標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)系列化、經(jīng)營基地化”；加強(qiáng)林道建設(shè)和維護(hù)；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置各種防火及監(jiān)測設(shè)備；加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測和防治基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 二增加林業(yè)科技的投入。加強(qiáng)林業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施和推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)研究，
培育科技創(chuàng)新機(jī)制，建立科技示范基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提高新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)、推廣能力。 七、加強(qiáng)資源保護(hù)，依法治林，保障林業(yè)的健康發(fā)展 保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)的永恒主題。在大力植樹造林，發(fā)展森林資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化依法對資源的保護(hù)管理，確保森林資源的持續(xù)快速增長。進(jìn)一步完善森林資源的監(jiān)測管理體系，強(qiáng)化林木采伐管理、林地管理，完善林權(quán)證的核換發(fā)工作，加大森林防火、林業(yè)有害生物的防控工作力度，加強(qiáng)林業(yè)行政管理隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，堅(jiān)持做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。正確處理培育與保護(hù)的關(guān)系，把依法治林、保護(hù)森林資源放在更加重要的位置，堅(jiān)持行政手段、法律手段和教育手段相結(jié)合，營造森林資源保護(hù)管理的良好氛圍，夯實(shí)加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 1、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等各類林業(yè)法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。積極建設(shè)森林公安隊(duì)伍，實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法。 2、加強(qiáng)林地管理 林地是森林的基礎(chǔ)和載體，只有保護(hù)和管理好林地，不讓林地流失，保證林地穩(wěn)定，才能更好的發(fā)展林業(yè)。堅(jiān)持林地分級保護(hù)、利用與管理，規(guī)劃到2020年，全縣林地面積增加到226200公頃，其中Ⅰ級保護(hù)25957.3公頃，占11.48%；Ⅱ級保護(hù)62785.2公頃，占27.76%；Ⅲ級保護(hù)73824.4公頃，占32.64%；Ⅳ級保護(hù)63633.1公頃，占28.12%。區(qū)劃涔天河水源源頭、大龍山自然保護(hù)區(qū)、姑婆山風(fēng)景區(qū)、黃龍山風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)范圍，嚴(yán)格限制開發(fā)占用林地。堅(jiān)持林地批準(zhǔn)制度和有償使用制度，實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地的植被恢復(fù)制度，達(dá)到林地占補(bǔ)平衡。加大對非法使用林地的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊非法使用林地行為。做好林地、林權(quán)發(fā)證工作，促進(jìn)林木、林地依法有償、有序流轉(zhuǎn)。 3、加強(qiáng)森林防火工作 （1）加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)，將縣森林防火指揮部辦公室設(shè)為正科級機(jī)構(gòu)（二級機(jī)構(gòu)），按規(guī)定與縣森林公安局現(xiàn)定級別平衡（即縣森林公安局加掛縣森林防火指揮部辦公室牌子，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”體制），原有文規(guī)定，有待明確；落實(shí)森林防火責(zé)任制，不斷完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行綜合防治；抓好林區(qū)火源管理、防火隔離帶、生物隔離帶建設(shè)，到2020年，建成生物防火林帶1000公里、面積1000公頃；加強(qiáng)森林防火指揮部和相關(guān)部門及撲火隊(duì)的交通、通訊設(shè)施建設(shè)，擬新購置森林防火指揮、運(yùn)兵車3臺，配備好各種通訊設(shè)備；加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，將現(xiàn)有的四處專業(yè)撲火隊(duì)伍營房不斷進(jìn)行修繕，并擬新增村級半專業(yè)撲火隊(duì)9支。 （2）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣目前已通過與省市、林業(yè)部門的緊密銜接，向國家林業(yè)局申報(bào)了森林防火及病蟲害防治Ⅱ型飛機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將在2020年前落實(shí)完工，機(jī)場建立在我縣白芒營鎮(zhèn)境內(nèi)，將輻射永州、賀州及清遠(yuǎn)（三省、三市）的森林防火及病蟲害防治工作。 4、古樹保護(hù)管理 古樹名木作為“活文物”、“活古董”，是民族悠久歷史與文化的象征，具有極其重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、歷史文化、社會和遺傳學(xué)價(jià)值，是不可再生和復(fù)制的寶貴資源，意義確實(shí)重大。加大保護(hù)力度和保護(hù)資金的投入，部分名木古樹需要采取特殊保護(hù)措施的，應(yīng)投入適當(dāng)資金進(jìn)行保護(hù)，要把保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。對那些古樹名木的所有人和單位，要每年進(jìn)行登記檢查，并給予一定的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)販賣、流失和損害的要給予嚴(yán)厲地處罰或追究刑事責(zé)任。 5、加強(qiáng)森林病蟲害防治工作 到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，生物入侵防治能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制。 八、科技興林，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 積極引進(jìn)、選育優(yōu)良適生的林木新品種和新品系，加大科技推廣的力度，增加科技投入，依靠科技興林。一林業(yè)科技研發(fā)方面。重點(diǎn)抓好翅莢木優(yōu)良品種選育、繁殖技術(shù)、高產(chǎn)栽培技術(shù)的研究，良種油茶江華地區(qū)主栽品種選育及栽培技術(shù)的研究，城鄉(xiāng)綠化新品種及繁殖栽培技術(shù)的研究，林下資源開發(fā)利用及經(jīng)營模式的研究，并在該五個(gè)領(lǐng)域有所突破。二林業(yè)技術(shù)推廣方面。進(jìn)一步完善科技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)縣林業(yè)科技推廣基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)站科技推廣職能。扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)服務(wù)組織，大力推廣應(yīng)用適用的林業(yè)新技術(shù)、新成果，提高技術(shù)覆蓋面，大幅度增加樣板工程科技示范林面積。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)中急需解決的的技術(shù)難題，引進(jìn)新成果10項(xiàng)，在全縣推廣林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)15項(xiàng)，期末各項(xiàng)技術(shù)推廣輻射總面積達(dá)100萬余畝。三科技培訓(xùn)方面。建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在全縣范圍內(nèi)對林農(nóng)采取多種形式、多層次的林業(yè)科技培訓(xùn)，期末完成培訓(xùn)林農(nóng)5萬人次，科技入戶率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)每戶林農(nóng)掌握1到2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用林業(yè)技術(shù)。同時(shí)，建設(shè)林業(yè)科技試驗(yàn)示范基地15個(gè)，以推進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)基地升級戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 江華瑤族自治縣林業(yè)局 |
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