晉察冀軍區(qū)是聶榮臻在抗戰(zhàn)初期，率部在敵后建立的根據(jù)地，因發(fā)展迅速，被毛主席譽(yù)為“敵后抗日根據(jù)地模范區(qū)”。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，晉察冀軍區(qū)的表現(xiàn)開始走下坡路，無論是作戰(zhàn)，還是軍區(qū)發(fā)展受到限制，長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。

尤其在1946年，晉察冀軍區(qū)先后在大同、集寧、張家口戰(zhàn)役中失利。而華東、東北戰(zhàn)區(qū)開始組織大規(guī)模戰(zhàn)役，從被動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)，只有晉察冀軍區(qū)還沒有打開局面，沒有打過整軍、整師的殲滅戰(zhàn)。

為此，以劉少奇、朱德組成的中央工作委員會(huì)到晉察冀軍區(qū)指導(dǎo)工作，少奇同志主要負(fù)責(zé)土改工作，朱老總負(fù)責(zé)扭轉(zhuǎn)軍區(qū)被動(dòng)局面。

朱老總召開團(tuán)以上干部會(huì)議，總結(jié)軍區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)查各單位的狀況。其中，最讓朱老總揪心的是部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)商問題。

這是歷史遺留問題。

抗戰(zhàn)八年中，八路軍部隊(duì)得不到蔣介石物資補(bǔ)給，只能自給自足。為民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，又不能像紅軍時(shí)期，打土豪，分浮財(cái)。要想讓部隊(duì)有物資保障，就需要各自部隊(duì)想辦法，部隊(duì)大多數(shù)采取經(jīng)商。

抗戰(zhàn)時(shí)期的晉察冀軍區(qū)，輕工業(yè)初具規(guī)模，邊區(qū)的軍民實(shí)現(xiàn)自給自足，身在還能接濟(jì)其他兄弟部隊(duì)和延安。

在這一方面，晉察冀部隊(duì)貢獻(xiàn)是非常大的。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)共雙方要坐下來談建立聯(lián)合政府，簽訂停戰(zhàn)協(xié)定。軍區(qū)一些抱有和平幻想的人思想麻痹大意。甚至為此，整編軍隊(duì)，晉察冀軍區(qū)10萬人轉(zhuǎn)業(yè)到地方，大大削弱軍事力量。

1946年，在大同攻堅(jiān)戰(zhàn)、集寧戰(zhàn)役、張家口保衛(wèi)戰(zhàn)中，都能明顯感受到兵力不足。

張家口保衛(wèi)戰(zhàn)后，部隊(duì)雖然做出總結(jié)教訓(xùn)，可從根上并沒有解決。部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)商嚴(yán)重制約部隊(duì)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，晉察冀軍區(qū)很多單位都有生產(chǎn)任務(wù)，部隊(duì)一邊打仗，還有一邊搞生產(chǎn)，兵力分散，各自為政、紀(jì)律比較混亂。

晉察冀雖然成立野戰(zhàn)軍，也都是臨時(shí)組建起來，而且還沒有脫離游擊戰(zhàn)范圍。人數(shù)不少，能打仗的人不多。

朱老總找到晉察冀軍區(qū)的癥結(jié)后，開始對(duì)癥下藥。

第一，讓晉察冀軍區(qū)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要樹立打大殲滅的思想；第二、重建野戰(zhàn)軍，軍區(qū)與野戰(zhàn)軍工作分開，提高野戰(zhàn)軍的作戰(zhàn)能力。

為此，朱老總和少奇同志商量，部隊(duì)割掉大尾巴，輕裝上陣，就必須讓部隊(duì)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，專心作戰(zhàn)。組建統(tǒng)一的后勤管理部隊(duì)管理軍隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

在這樣的情況下，晉察冀野戰(zhàn)軍和后勤部建立起來，軍區(qū)有機(jī)動(dòng)靈活的野戰(zhàn)部隊(duì)，從而適應(yīng)打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和殲滅整的要求。