《通用規(guī)范漢字表》（以下簡稱“《字表》”）的研制是30年一遇的漢字大整理、大規(guī)范，其研制幾乎梳理了與漢字相關(guān)的所有問題，涉及了所有的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，因為語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制工作，涉及技術(shù)性、學(xué)術(shù)性、政策性、社會性，不同于一般學(xué)術(shù)研究?！蹲直怼费兄婆c其他語言文字規(guī)范研制工作相比，涉及情況更復(fù)雜，問題更多，難度更大。《字表》的名稱、收字和分級、異體字、一簡對多繁、類推簡化、字形等眾多問題，都經(jīng)過激烈的爭辯和不計其數(shù)的修改。僅名稱就從《規(guī)范漢字表》《通用漢字表》到《通用規(guī)范漢字表》進(jìn)行反復(fù)修改。從爭論到形成共識的過程中，每個專家都自愿放棄個人見解，服從集體智慧。專家們一絲不茍的學(xué)術(shù)風(fēng)范和甘于奉獻(xiàn)的學(xué)術(shù)精神，令人感動和敬佩。我從《字表》研制的組織者、服務(wù)者到成為使用者，一直很關(guān)注《字表》發(fā)布后的實施情況，現(xiàn)就其研制和實施中的問題進(jìn)行思考，就正于方家。

一、《字表》研制工作的主要成果

《字表》自2001年開始立項研制，2008年后開始上報、完善、公開征求意見，2013年發(fā)布。從研制到發(fā)布?xì)v時13年，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗。其中，最成功的經(jīng)驗有3個方面：

１．運用現(xiàn)代化科技手段。信息化時代對《字表》研制提出了迫切需求，也為《字表》研制提供了有利條件?！蹲直怼费兄浦醪捎玫氖莻鹘y(tǒng)的科研手段，從手工制作《字表》開始。但隨著研制工作的深入開展，科研組及時采用了現(xiàn)代化科技手段，從收集和建設(shè)語料庫、資源庫到運用語料庫技術(shù)和統(tǒng)計方法，從對50年來漢字規(guī)范進(jìn)行全面梳理和總結(jié)到對眾多用字資源、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，最終完成了對一系列重大問題的研究處理，對8105個漢字進(jìn)行定量、收字、分級和定序。《字表》說明中雖只提到4個主要語料庫和兩部字詞典，但其參考過的語料庫、字詞典則遠(yuǎn)不止這些?！蹲直怼返氖兆衷噙_(dá)1.2萬字，需要統(tǒng)計分析和逐一研究甄別的字則多至幾萬，工作量巨大。試想如果沒有現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法，《字表》研制不可能有這樣的效率，也不可能達(dá)到這樣的水平。

２．充分征求意見。技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一般由技術(shù)發(fā)明者和專業(yè)人員制定，大多數(shù)人只有使用權(quán)，很少能有發(fā)言權(quán)。語言文字的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)則不同，因其關(guān)系到每個人，涉及全社會的方方面面，人人都有使用權(quán)和發(fā)言權(quán)，所以需要考慮全體社會大眾的不同使用習(xí)慣。《字表》研制不能遵從一家之言，也不能固守某個學(xué)派的思想，而要向各領(lǐng)域、各方面廣泛征求意見，形成集體智慧。在研制過程中，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，廣泛聽取各方意見，幾乎調(diào)動了所有相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和所有的學(xué)界專家，向近40個重要用字單位收集用字資料，征求用字意見，先后組織召開各種會議120余次，4000多人次海內(nèi)外專家學(xué)者參與討論。同時，在語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制史上開了公開征求意見的先例。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向全社會公開征求意見，在20天的時間里收集到社會意見3141件，并“件件有回音，字字有著落”地進(jìn)行充分研究和吸收。公開征求意見工作對《字表》的增補取舍、修改完善起到了重要作用。與過去傳統(tǒng)媒體的征求意見不同，通過網(wǎng)絡(luò)媒體公開征求意見，覆蓋面廣，參與度高，影響大。其效果是一舉多得，不僅提前宣傳了《字表》，有利于其發(fā)布后的實施，也進(jìn)行了語言文字法規(guī)和規(guī)范知識的宣傳普及，是語言文字工作的一次大宣傳、大普及。可以說，《字表》研制在新中國以來的漢字規(guī)范工作中，社會透明度是最高的。

３．堅持科學(xué)可行的研制原則。漢字系統(tǒng)有自身規(guī)律，但漢字的應(yīng)用發(fā)展不是整齊劃一的，難免出現(xiàn)規(guī)律外的特例；漢字的簡化和規(guī)范，不可避免地遺留下一些特例和問題；信息時代的社會應(yīng)用又有新的需求，而且不同文化層次、不同職業(yè)的人群有著不同的需求。這使《字表》研制與過去幾次漢字規(guī)范工作相比，面臨的矛盾和難題是最多的。為了處理和解決眾多矛盾和難題，《字表》研制堅持了6項原則，包括5個“尊重”，一個“考慮”，6個“注重”。注重漢字規(guī)范的穩(wěn)定性、繼承性、時代性、社會性、科學(xué)性、國際性，主要是處理科學(xué)性、規(guī)律性與社會性、現(xiàn)實性的關(guān)系。其核心是處理科學(xué)性與可行性的辯證關(guān)系，就是既要遵循漢字發(fā)展和應(yīng)用的客觀規(guī)律，又要照顧漢字應(yīng)用的現(xiàn)實和可能。對若干重大問題，都是在統(tǒng)籌兼顧、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行科學(xué)抉擇和合理取舍。一些字的字級從一二級字表來回反復(fù)變動，從恢復(fù)少量繁體字到最后一個繁體字不恢復(fù)，有些字被反復(fù)考量取舍。比如“月朦朦”“日曚曚”“水濛濛”“目矇矇”幾組詞的“朦”和“曚”收錄在《字表》中，“濛“和“矇”因是繁體字沒有被收錄，其中“濛”是地名用字（吉林“濛江鄉(xiāng)”），出入《字表》無數(shù)次，最終還是沒被收錄，因為遵循不恢復(fù)繁體字的原則，對地名用字也不能開口子?！蹲直怼分姓{(diào)整為規(guī)范字的異體字雖然只有45個，但統(tǒng)一考慮和研究的則涉及所有異體字和相關(guān)字。公開征求意見時調(diào)整的異體字?jǐn)?shù)量是51個，有些字則經(jīng)歷不計其數(shù)的變動?！蹲直怼方?jīng)過90余稿修改而成，可以說在當(dāng)時的基礎(chǔ)和條件下，盡最大可能地解決了漢字規(guī)范的問題，盡最大努力地滿足了漢字應(yīng)用的需求，取得這樣的成果得益于堅持科學(xué)可行的原則。

《字表》的成果主要有5點：一是集以往多個字表于一體，調(diào)適了已有漢字規(guī)范之間的矛盾，使字表更好用；二是恢復(fù)部分異體字，解決了一些姓氏、人名、地名等用字的困擾；三是科學(xué)收字、定量和分級，提高了各級漢字應(yīng)用的有效性，增強(qiáng)了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域漢字教學(xué)的針對性；四是設(shè)立三級字表增收專門領(lǐng)域用字，解決了中小學(xué)語文教材文言文、人名地名、科技術(shù)語等用字不足的問題，也有利于提高相關(guān)領(lǐng)域用字的規(guī)范性；五是梳理了漢字的簡繁正異關(guān)系，設(shè)立簡繁正異對照表，有助于減少各領(lǐng)域漢字使用上的混亂。應(yīng)該說，與過去相關(guān)的字表相比，《字表》調(diào)整“蹚、勠”等6個異體字為規(guī)范字，調(diào)整“昇、邨”等39個異體字在特定用法上為規(guī)范字，是最大的變化，對漢字使用的影響較大；在《簡化字總表》和《現(xiàn)代漢語通用字表》之外收錄“閆”等226個簡化字，雖然數(shù)量不少，但是符合《簡化字總表》類推簡化原則且已在社會語言生活中使用的字，實際上是對其實用價值的確認(rèn)，給人的感覺變化不大，但按“不恢復(fù)一個繁體字，也不再擴(kuò)大簡化范圍”的原則處理一簡對多繁和類推簡化問題，對漢字使用的影響則較大；字量、字級有不小的變化，對漢字教學(xué)和特殊領(lǐng)域用字影響明顯，對其他用字方面影響則不是很大。

二、《字表》研制工作的字形問題

《字表》研制有成功的經(jīng)驗，也有無奈的遺憾。遺憾的是沒有解決字形問題，而且還增加了今后解決的難度。在公開征求意見中，44個漢字的字形微調(diào)引起社會爭議。多數(shù)意見認(rèn)為字形微調(diào)會改變長期以來形成的使用習(xí)慣，將給大眾用字造成麻煩，擔(dān)心影響學(xué)生學(xué)習(xí)、考試和增加社會成本，認(rèn)為不宜輕易改動。其實，這些都不成其為問題，因為字形微調(diào)只針對印刷體的字形，并不影響漢字的書寫和識別，隨著印刷字庫、出版物以及教材的變更適時更新即可，也不會產(chǎn)生成本問題。其好處反而有４點：一是有利于漢字字形規(guī)范的規(guī)律性；二是有利于漢字筆畫、部件、筆順等屬性規(guī)范的規(guī)律性和系統(tǒng)性；三是便于漢字學(xué)習(xí)、識記和使用；四是便于計算機(jī)自動造字。字形規(guī)范非常重要，是漢字字形屬性規(guī)范的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代漢字進(jìn)入計算機(jī)之初開始，有很多辭書編寫和字庫制作方面的專家呼吁，為了子孫后代的漢字學(xué)習(xí)和使用，要系統(tǒng)規(guī)范漢字字形，對一些不合規(guī)律的特例字形進(jìn)行調(diào)整。遺憾的是漢字字形錯失了當(dāng)時的最佳規(guī)范時機(jī)，而《字表》研制恰是解決字形規(guī)范問題的又一次機(jī)會?？上б蚴孪阮A(yù)估不足，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情沒經(jīng)驗，在難以把控輿情的情況下，不得不放棄字形微調(diào)。目前宋、楷兩種字體的規(guī)范字和繁體字的字形規(guī)范，經(jīng)過近幾年的研制已有了較成熟的成果，但對部分漢字的字形微調(diào)，曾經(jīng)的社會爭議讓研制者心有余悸，也讓管理部門難以決策。所以，字形規(guī)范遲遲還沒有出臺。

《字表》研制工作，特別是字形微調(diào)的爭議，引發(fā)我們反思３方面問題：

１．規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的征求意見方式。面向社會公開征求意見，是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定“問計于民、集中民智”的有效方式，但并不是所有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容都適合采用公開征求意見的方式?！蹲直怼返膸讉€重大問題面向社會公開征求意見，總體是很成功的，也是很有效果的。但字形微調(diào)是技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的問題，短時間內(nèi)不容易向社會大眾解說清楚，適合向?qū)＜液蛻?yīng)用領(lǐng)域征求意見，不太適合公開征求意見，因為網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，征求意見工作難以正常進(jìn)行。

２．規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的層級。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一般有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布一般由國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)。語言文字因其特殊性和重要性，建國以來一直有黨中央和國務(wù)院審批發(fā)布規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的先例，如《漢語拼音方案》《漢字簡化方案》等，大都是涉及語言文字政策的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。《字表》研制發(fā)布工作得到了國務(wù)院和黨中央的高度重視。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《字表》，發(fā)布層級之高，確保了規(guī)范的權(quán)威性，有利于貫徹執(zhí)行。不過，語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的層級并不是越高越好，應(yīng)根據(jù)需要而定。一般的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可由國家語委發(fā)布，涉及社會多領(lǐng)域、多部門管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布。因《字表》替代了1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家語委重新發(fā)表的《簡化字總表》，增加了226個簡化字，梳理了簡繁關(guān)系，按照慣例需要由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。如果《字表》只是調(diào)整過去國家語委發(fā)布的常用字、通用字、異體字等方面的幾個字表，僅是涉及收字、字量和分級、字形、字序等，則不需要國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。國務(wù)院發(fā)布《字表》的規(guī)范內(nèi)容也應(yīng)有側(cè)重，像字形規(guī)范包括宋體、仿宋體、楷體、黑體等4種印刷體的字形規(guī)范，不是必須體現(xiàn)在《字表》中，更適合單獨制定，由國家語委發(fā)布即可。

３．規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的更正和修訂。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后有個更正和修訂的時期，更正程序簡單，在標(biāo)準(zhǔn)文本中附更正單即可，修訂則需要經(jīng)過復(fù)雜程序。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層級越高，越不易更正和修訂。雖然《字表》說明第10條說“本表可根據(jù)語言生活的發(fā)展變化和實際需要適時進(jìn)行必要補充和調(diào)整”，也就是說可以適時增補用字，也可以調(diào)整《字表》的內(nèi)容，但報請國務(wù)院審批，畢竟有一定的程序，是不容易的。比如，在文言文教材里常出現(xiàn)的“轂”字，是“轂”的簡化字，涉及“轂嗀糓觳豰縠”等一批字，只有“轂”字因“車”部簡化而順帶少了上面的一橫筆，增加了特殊性，給學(xué)習(xí)和識記造成麻煩。此字被詬病為當(dāng)年漢字簡化中的錯字。許多專家建議修改，但因已執(zhí)行幾十年，涉及漢字筆畫數(shù)和字序的變化，因爭議較大而沒有修改，至今仍有不少專家呼吁修改。這正反映了語言文字標(biāo)準(zhǔn)化工作的難度。規(guī)范制定有問題，若不及時更正，時間久了難以修改，比如“轂”字（其實當(dāng)時按編校錯誤加以更正，是智慧處理的有效辦法，也不需要報請國務(wù)院審批）。規(guī)范制定不及時，約定俗成應(yīng)用久了便不得不認(rèn)可。比如戛納電影節(jié)的“戛”字，本來只有一個ｊｉá的讀音和字義，被用作音譯字后，額外增加了讀音ｇā和地名義，因沒有及時規(guī)范，結(jié)果用久了難以再規(guī)范。如果及時確定用“嘎”字（其本身有ｇā音）在原字音上增加一個字義，則要好于音、義全增加。如果規(guī)范制定存有問題，則應(yīng)立即更正。像“轂”字，當(dāng)時立即更正是最佳機(jī)會，通過《字表》加以修改也是一次機(jī)會。讓其作為特例字永久存在下去，不能不說是漢字規(guī)范史上的遺憾。

三、《字表》實施的情況和問題

教育部等12部門關(guān)于貫徹實施《字表》的通知對各領(lǐng)域都有明確要求，以保證《字表》“積極、穩(wěn)妥、有序地貫徹實施”。應(yīng)該說，《字表》的實施總體還是順利的，促進(jìn)了信息化時代漢字應(yīng)用的規(guī)范化水平，但也還存在一些問題?；A(chǔ)教育領(lǐng)域，新編小學(xué)語文教材都能執(zhí)行“識字寫字教學(xué)基本字表”，其他教材和教輔大多能執(zhí)行《字表》，但也有執(zhí)行不準(zhǔn)確的。如中小學(xué)文言文教材和傳統(tǒng)文化讀本對表外字的使用就存在問題。教師和教研員習(xí)慣于查閱辭書，對《字表》的學(xué)習(xí)和掌握還不夠。信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，漢字信息處理的編碼字符集標(biāo)準(zhǔn)，已根據(jù)《字表》進(jìn)行了修訂，《字表》中的漢字目前已全部有了編碼（《字表》發(fā)布時只有3個字沒有編碼）。漢字信息處理的關(guān)鍵產(chǎn)品如應(yīng)用軟件、字庫、輸入法也大都進(jìn)行了更新，但個人計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)對其采用程度不同，有的更新了，有的則沒有更新。行業(yè)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)則大多沒有采用更新。新聞出版?zhèn)髅降阮I(lǐng)域，漢語文出版物，廣播、電影、電視，公共場所設(shè)施，招牌、廣告以及互聯(lián)網(wǎng)等用字，大多能執(zhí)行《字表》，但有的執(zhí)行還不到位或不準(zhǔn)確，比如調(diào)整為規(guī)范字的異體字的使用、表外字的使用等，都不同程度地存在一些問題。語文辭書編纂領(lǐng)域，出版或修訂、再版的相關(guān)語文辭書大都能執(zhí)行《字表》，但有的大型語文辭書對表外字的收錄則有自造新簡化字的情況。科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)部門能夠引導(dǎo)使用表內(nèi)字，但專業(yè)辭書、專業(yè)教材、科技專著等，對表外字的使用也存在一些問題。戶籍和民政管理領(lǐng)域，新命名、更名的人名用字大多能使用表內(nèi)字，但仍有人喜歡使用表外字；地名的新命名和更名用字方面都能使用表內(nèi)字，但人名地名用字，特別是人名用字方面，存在計算機(jī)里打不出來或顯示不出來的問題。

《字表》在各領(lǐng)域?qū)嵤┐嬖诘膯栴}，主要有5方面的原因：一是因使用者不熟悉《字表》而沒有執(zhí)行，這只限于少量漢字使用者，依據(jù)沒修訂的舊辭書查閱使用漢字。二是因條件不具備而沒有執(zhí)行《字表》，比如銀行、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)因涉及安全和成本問題沒有更新字庫，致使有些字特別是地名、姓氏人名用字無法在計算機(jī)里處理，給使用者造成很多不便。三是因理解不準(zhǔn)而錯誤執(zhí)行《字表》，比如《字表》收錄“鍾”用于姓氏人名用字，有人誤以為姓氏人名用字為“鐘”的必須都改為“鍾”，徒生麻煩。四是執(zhí)行《字表》有困難，有的計算機(jī)軟件系統(tǒng)、字庫或輸入法沒有更新，致使一些字無法處理。如科技術(shù)語“二噁英”的“噁”字應(yīng)使用其簡化字形，有的排版印刷系統(tǒng)沒有更新，只有繁體字形，需要編輯手寫和排版單獨造簡化字形。五是表外字的使用無所依據(jù)，因表外字沒有規(guī)范整理，如何采用歷史通用字形，使用者難以把握，容易出現(xiàn)自造新簡化字的問題。

四、推動《字表》實施的舉措

１．加強(qiáng)宣傳推行?！蹲直怼冯m已發(fā)布5周年了，但社會各方面還沒有達(dá)到全都知曉，需要加強(qiáng)宣傳和推行。語言文字工作部門要組織宣傳，相關(guān)行業(yè)部門要對行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)宣傳并組織實施，要提出明確要求，加強(qiáng)督促管理。新聞出版?zhèn)髅剑òㄞo書編纂）是實施《字表》的重要領(lǐng)域，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是實施《字表》的重要保障，新命名和更名用字是影響漢字長遠(yuǎn)規(guī)范的關(guān)鍵方面。各方面需要共同發(fā)力，辭書編纂和新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、準(zhǔn)確實施《字表》，確保辭書、教材和其他出版物用字規(guī)范，引領(lǐng)其他領(lǐng)域順利實施《字表》；信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要提供支撐《字表》的普及性應(yīng)用軟件、字庫、輸入法，涉及民生的行業(yè)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)要盡快采用更新，為《字表》的實施提供保障，滿足社會需要；基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、戶籍和民政管理領(lǐng)域、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域也要正確實施《字表》。

２．加強(qiáng)實施指導(dǎo)。語文出版社和商務(wù)印書館陸續(xù)出版了《字表》《〈通用規(guī)范漢字表〉解讀》、字典等圖書，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。為了更好地指導(dǎo)社會各領(lǐng)域順利實施，需要語言文字專家發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢，對相關(guān)內(nèi)容繼續(xù)編寫詳細(xì)指導(dǎo)用書?？删碗y點內(nèi)容編寫詳細(xì)解讀，對容易出現(xiàn)問題的內(nèi)容編寫使用指南。以下問題尤其需要指導(dǎo)：

一是調(diào)整為規(guī)范字的異體字的使用問題。45個異體字中有6個是調(diào)整為規(guī)范字，39個是在特定用法上調(diào)整為規(guī)范字。每個字的用法，最好能給出具體用例。尤其是39個字很容易用錯，要逐一加以提示。指導(dǎo)漢字使用者特別是新聞出版?zhèn)髅綇臉I(yè)者，掌握正確查閱《字表》或新出版的規(guī)范性語文辭書的方法。遇到異體字，要查是否已調(diào)整為規(guī)范字，如果沒有調(diào)整為規(guī)范字，就不能使用。如果已調(diào)整為規(guī)范字，就可以使用，但要弄清其用法，避免錯用。比如“淼”“氾”“脩”都是在特定用法上調(diào)整為規(guī)范字，要根據(jù)《字表》的注釋弄準(zhǔn)其用法?！绊怠笨捎糜谛帐先嗣⒌孛?，“氾”可用于姓氏人名，讀ｆáｎ，讀ｆàｎ時用“泛”，“脩”用于表示干肉，如“束脩”，其他意義用“修”。需要注意的是“淼”的注釋是“可用于姓氏人名、地名”，這并不是說姓氏人名、地名用字只能用“淼”字，根據(jù)需要也可以用“渺”。有人將已用的人名“渺”更名為“淼”，是誤解《字表》的規(guī)定，也是自找麻煩。其實，對新命名者來說，這兩個字都可用，對于已用的姓氏人名用字，為避免麻煩沒必要更名。因為更名有復(fù)雜的程序，還要變更一系列個人信息、身份證、戶口本、醫(yī)保卡等證件。

二是《字表》里有些字在計算機(jī)里打不出來或顯示不出來的問題。這是許多人常會遇到的麻煩。計算機(jī)里能否打出《字表》里的字，取決于計算機(jī)系統(tǒng)是否采用了支撐《字表》的應(yīng)用軟件、字庫、輸入法，如果沒有采用更新，就會出現(xiàn)有些字打不出來或顯示不出來的情況。個人計算機(jī)只要采用依據(jù)《字表》更新過的應(yīng)用軟件、字庫和輸入法，用形碼輸入就能解決這個問題。即使沒有采用更新，也可通過其他途徑解決問題。這雖然會有一些麻煩，但不至于產(chǎn)生太大問題。而銀行、郵政、醫(yī)院、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，特別是郵政和銀行這些關(guān)系民生的重要行業(yè)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，如果不采用更新，涉及有些人名地名和科技術(shù)語等用字處理不了，就會給一些人的學(xué)習(xí)、工作和生活造成很多困難。據(jù)悉今年將發(fā)布的漢字編碼字符集國家標(biāo)準(zhǔn)，因各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)更新涉及安全和成本問題，只強(qiáng)制實施字符集基本平面的27484個字，沒有強(qiáng)制執(zhí)行《字表》全部漢字。如此看來，行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的更新是個難題，這種情況需要讓社會大眾了解。信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤蹲直怼冯m允許有過渡期，但也不能讓使用者無限期等待下去，至少要給出系統(tǒng)更新的時間表。

三是新命名和更名用字的使用問題?！蹲直怼肥菍ι鐣话銘?yīng)用領(lǐng)域通用規(guī)范漢字的收錄，不同于漢字編碼字符集，不是對歷史上所有漢字的收錄，也不是對現(xiàn)有用字的收錄。其作用是規(guī)范引導(dǎo)社會用字，最大的作用是能夠規(guī)范引導(dǎo)新命名、更名用字，包括地名、姓氏人名和其他各類命名用字?，F(xiàn)有的姓氏人名、地名用字，要承認(rèn)其存在，也要提供技術(shù)條件方便其使用。很多字，比如濛江的“濛”，雖然不在《字表》里，但因有編碼，在計算機(jī)系統(tǒng)里是能處理的。目前，已有８萬多漢字有了編碼，還在不斷整理和補充編碼。但有了編碼不等于就能在系統(tǒng)里處理，從目前的條件來說，部分字在計算機(jī)系統(tǒng)里無法處理的問題短時間解決不了。為使今后的地名和人名用字不再遭遇使用麻煩，對新命名和更名用字要給予專業(yè)指導(dǎo)。2019年發(fā)布的國家編碼標(biāo)準(zhǔn)可實現(xiàn)《字表》全覆蓋，那么《字表》8105個字是否都可以要用來命名，都可以在計算機(jī)系統(tǒng)里處理呢？《字表》剛發(fā)布時，許多受姓氏人名用字困擾的網(wǎng)民歡呼雀躍，以為從此就可以方便使用姓名用字了，如《中國教育報》2013年8月28日有報道“我的姓名終于轉(zhuǎn)正，登機(jī)牌再也不用蓋章了”。但《字表》發(fā)布5年后，表內(nèi)字是否都能暢通無阻呢？顯然在少數(shù)已更新的信息系統(tǒng)里都可以處理和使用，但在多數(shù)沒有更新的信息系統(tǒng)里有些字則不能處理和使用。比如，姓氏用字“”是通過征求社會意見收進(jìn)《字表》的，也有編碼，但在有些計算機(jī)系統(tǒng)里是打不出來的?？梢灶A(yù)見行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的更新是很緩慢的，與其把希望放在技術(shù)上，不如慎重選用新命名、更名用字更為可行，這也有利于漢字系統(tǒng)的高效性和精練性。最好選用一二級字表的字，慎選三級字表的字，不選表外字。對于三級字表的字，可選常用輸入法能打出來的字。戶籍和民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)和管理，引導(dǎo)人們立足現(xiàn)實，慎重選用新命名和更名用字，讓子孫后代在銀行取錢、學(xué)籍報名等方面，不再遭遇因名字處理不成而增添麻煩。

３．研究解決有關(guān)問題。表外字的使用，特別是表外類推簡化的問題，是《字表》沒有解決的問題，需要進(jìn)一步研究。漢字有簡繁兩個體系，有人稱漢字的二元結(jié)構(gòu)，同時又有正異關(guān)系。漢字簡化和異體字整理，都或多或少存在一些問題，增加了漢字系統(tǒng)的復(fù)雜性，給《字表》研制帶來了諸多困難。往往解決了這個問題還有另外一個問題，想找到萬全之策很難，做到盡善盡美也不可能。對此，只能在全面考慮漢字規(guī)律、綜合權(quán)衡社會應(yīng)用實際的基礎(chǔ)上，尋找相對合理又可操作的處理辦法?！蹲直怼樊吘怪皇钦硪?guī)范了的通用字，還沒有解決所有漢字應(yīng)用規(guī)范的問題。表外字雖有研究整理，但沒有給出規(guī)范，人們對表外字的使用無所依據(jù)，容易自造未曾使用過的新的簡化字。其中類推簡化是漢字二元系統(tǒng)的大麻煩，也是表外字處理面對的先天困難。全面無限類推不好，會使?jié)h字走上兩個體系的不歸路；有限類推似乎又不太容易，特別是遇到與表內(nèi)簡化字是關(guān)聯(lián)字的表外字，如果不類推簡化，則會出現(xiàn)在同一文本中不一致。目前在出版物（含語文辭書）中有兩種處理方式：一種是遵循《字表》實施通知的要求，表外字一律不簡化；另一種是表外字符合類推簡化原則的也簡化。比如編輯遇到“馬”字旁的“駉”“駃”“騠”等字，經(jīng)查在《字表》中，就類推簡化；遇到“駜”“騧”“騃”等字，經(jīng)查不在《字表》中，有的保留原形，有的則用類推簡化字形。這是應(yīng)用中需要解決的問題。不允許亂造簡化字應(yīng)是基本原則?；蛟S經(jīng)過一段時間的應(yīng)用，能找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，但究竟如何處理，有待深入研究。

４．制定配套規(guī)范?！蹲直怼返挠行嵤?，有許多配套規(guī)范需要研究制定。主要有字音規(guī)范、字形規(guī)范，還有依據(jù)字形的漢字筆畫、部件、部首、結(jié)構(gòu)方式、筆順等屬性規(guī)范。這些規(guī)范的制定要著眼于更大字量范圍的漢字，以確保規(guī)范的科學(xué)性和實用性。制定并實施好配套規(guī)范，才能更好地發(fā)揮《字表》的效力和作用。

５．為《字表》修訂做準(zhǔn)備?！蹲直怼氛f明第10條“本表可根據(jù)語言生活的發(fā)展變化和實際需要適時進(jìn)行必要補充和調(diào)整”，教育部等12部門關(guān)于貫徹實施《字表》的通知第6條指出，姓氏和地名用字中如需補充進(jìn)《字表》的，由各地語委、民語委負(fù)責(zé)收集這些字的字形、讀音、來源、用途等詳細(xì)屬性信息，定期報至國家語委，以便《字表》修訂時適當(dāng)補入補充和調(diào)整。要做好這項工作，應(yīng)設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)，有常態(tài)化工作機(jī)制，采取有效方式跟蹤了解《字表》使用情況，收集研究需要補充的姓氏和地名用字。這是確?！蹲直怼酚行嵤?、適時修訂的長久之計。

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