生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記農(nóng)藥違法行為的處理分析

作者：宗文昊1 孫繼承2

單位：1-江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì) 2-南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

一、已撤銷登記農(nóng)藥的認(rèn)定

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，經(jīng)登記的農(nóng)藥，在登記有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重危害的，經(jīng)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)審議，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布限制使用或者撤銷登記。本條是關(guān)于限制使用或撤銷登記的規(guī)定?？梢姡蜂N農(nóng)藥登記應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下四個(gè)條件：該農(nóng)藥已經(jīng)取得登記且在登記證有效期內(nèi)；該農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害；經(jīng)農(nóng)藥等級(jí)評(píng)審委員會(huì)審議；由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布。因此，認(rèn)定某種農(nóng)藥屬于已撤銷登記農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)部公告的內(nèi)容為準(zhǔn)。目前，農(nóng)業(yè)部宣布撤銷登記的公告主要有：

1.2002年4月22日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第194號(hào)》規(guī)定，撤銷部分農(nóng)藥在部分作物上的登記：自2002年6月1日起，撤銷下列高毒農(nóng)藥（包括混劑）在部分作物上的登記：氧樂果在甘藍(lán)上，甲基異柳磷在果樹上，涕滅威在蘋果樹上，克百威在柑桔樹上，甲拌磷在柑桔樹上，特丁硫磷在甘蔗上。

2.2003年4月30日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第274號(hào)》規(guī)定，自2003年12月31日起，撤銷所有含甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑的登記；撤銷丁酰肼在花生上的登記。自2004年6月30日起，不得在市場(chǎng)上銷售含以上5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑。 

3. 2003年12月30日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第322號(hào)》規(guī)定，自2004年1月1日起，撤銷所有含甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品的登記證（具體名單另行公布）。自2004年6月30日起，禁止在國(guó)內(nèi)銷售和使用含有甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品。自2005年1月1日起，除原藥生產(chǎn)企業(yè)外，撤銷其他企業(yè)含有甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的登記證(具體名單另行公布)。同時(shí)將原藥生產(chǎn)企業(yè)保留的甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的作用范圍縮減為：棉花、水稻、玉米和小麥4種作物。自2007年1月1日起，撤銷含有甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的登記證（具體名單另行公布），全面禁止甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用，只保留部分生產(chǎn)能力用于出口。

4.2006年4月4日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 第632號(hào)公告》規(guī)定，自2007年1月1日起，全面禁止在國(guó)內(nèi)銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。撤銷所有含甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證和生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準(zhǔn)證書）。保留用于出口的甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥生產(chǎn)能力，其農(nóng)藥產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準(zhǔn)證書）發(fā)放和管理的具體規(guī)定另行制定。

5. 2008年1月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng) 業(yè) 部、國(guó)家工商總局、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)?？偩?/span>、國(guó)家安全監(jiān)督總局2008年第1號(hào)公告》規(guī)定，自本公告發(fā)布之日起，廢止甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺的農(nóng)藥產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)證書；禁止甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、流通。

6.2009年2月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第1157號(hào)》規(guī)定，自2009年4月1日起，除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑和專供出口產(chǎn)品外，撤銷已批準(zhǔn)的用于其他方面含氟蟲腈成份農(nóng)藥制劑的登記。自2009年10月1日起，除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑外，在我國(guó)境內(nèi)停止銷售和使用用于其他方面的含氟蟲腈成份的農(nóng)藥制劑。

7.2009年2月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告第1158號(hào)》規(guī)定，自本公告發(fā)布之日起，停止批準(zhǔn)有效成份含量低于30%的草甘膦水劑登記。已取得農(nóng)藥田間試驗(yàn)批準(zhǔn)證書和已批準(zhǔn)登記的草甘膦水劑，其有效成份含量低于30%的，應(yīng)當(dāng)按照相近原則和本公告第四條（一）、（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，在2009年12月31日前進(jìn)行有效成份含量變更。逾期不再保留其農(nóng)藥田間試驗(yàn)批準(zhǔn)證書、農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥臨時(shí)登記證和農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。

8.2011年6月15日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部1586號(hào)公告》規(guī)定，……撤銷氧樂果、水胺硫磷在柑橘樹，滅多威在柑橘樹、蘋果樹、茶樹、十字花科蔬菜，硫線磷在柑橘樹、黃瓜，硫丹在蘋果樹、茶樹，溴甲烷在草莓、黃瓜上的登記。本公告發(fā)布前已生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)簽可以不再更改，但不得繼續(xù)在已撤銷登記的作物上使用。自2011年10月31日起，撤銷（撤回）苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10種農(nóng)藥的登記證、生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準(zhǔn)文件），停止生產(chǎn)；自2013年10月31日起，停止銷售和使用。

9.2012年4月24日，《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告第1745號(hào)》規(guī)定，自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑登記和生產(chǎn)許可、停止生產(chǎn)，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外使用登記、允許專供出口生產(chǎn)，2016年7月1日停止水劑在國(guó)內(nèi)銷售和使用。

10.2013年12月9日，農(nóng)業(yè)部公告 第2032號(hào)規(guī)定，自2013年12月31日起，撤銷氯磺?。òㄔ帯蝿┖蛷?fù)配制劑，下同）的農(nóng)藥登記證，自2015年12月31日起，禁止氯磺隆在國(guó)內(nèi)銷售和使用。自2013年12月31日起，撤銷胺苯磺隆單劑產(chǎn)品登記證，自2015年12月31日起，禁止胺苯磺隆單劑產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售和使用；自2015年7月1日起撤銷胺苯磺隆原藥和復(fù)配制劑產(chǎn)品登記證，自2017年7月1日起，禁止胺苯磺隆復(fù)配制劑產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售和使用。自2013年12月31日起，撤銷甲磺隆單劑產(chǎn)品登記證，自2015年12月31日起，禁止甲磺隆單劑產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售和使用；自2015年7月1日起撤銷甲磺隆原藥和復(fù)配制劑產(chǎn)品登記證，自2017年7月1日起，禁止甲磺隆復(fù)配制劑產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售和使用；保留甲磺隆的出口境外使用登記，企業(yè)可在2015年7月1日前，申請(qǐng)將現(xiàn)有登記變更為出口境外使用登記。自本公告發(fā)布之日起，停止受理福美胂和福美甲胂的農(nóng)藥登記申請(qǐng)，停止批準(zhǔn)福美胂和福美甲胂的新增農(nóng)藥登記證；自2013年12月31日起，撤銷福美胂和福美甲胂的農(nóng)藥登記證，自2015年12月31日起，禁止福美胂和福美甲胂在國(guó)內(nèi)銷售和使用。自本公告發(fā)布之日起，停止受理毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登記申請(qǐng)，停止批準(zhǔn)毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的新增登記；自2014年12月31日起，撤銷毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登記，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。

二、生產(chǎn)已撤銷登記農(nóng)藥的認(rèn)定

生產(chǎn)已撤銷登記農(nóng)藥的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)部有關(guān)公告的具體內(nèi)容來判斷。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，經(jīng)登記的農(nóng)藥，在登記有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重危害的，經(jīng)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)審議，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布限制使用或者撤銷登記。可見，農(nóng)業(yè)部公告宣布的有關(guān)文件，是認(rèn)定某品種農(nóng)藥是否屬于“已撤銷登記”的唯一文件依據(jù)。

實(shí)踐中，有兩種情形需要注意。一種情形是，某農(nóng)藥曾在某一種作物上取得登記，被撤銷在該作物上的登記后，生產(chǎn)者生產(chǎn)了該農(nóng)藥，且在標(biāo)簽明確標(biāo)注其適用作物包括已撤銷登記的作物，生產(chǎn)者的行為是否構(gòu)成生產(chǎn)已撤銷登記農(nóng)藥？我們認(rèn)為，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》所指的“已撤銷登記”是指的撤銷農(nóng)藥登記證或者臨時(shí)登記證。在農(nóng)業(yè)部有關(guān)公告已撤銷某農(nóng)藥在某一種或部分作物上登記的情況下，擅自標(biāo)注該農(nóng)藥適用作物包括已撤銷登記的作物的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，而不宜認(rèn)定為生產(chǎn)已撤銷登記農(nóng)藥。

另一種情形是，生產(chǎn)未取得登記證的農(nóng)藥與生產(chǎn)已撤銷登記的農(nóng)藥如何區(qū)分？盡管《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第一項(xiàng)將這兩種情形都規(guī)定在一個(gè)條文中，但在對(duì)違法行為定性時(shí)，應(yīng)予以區(qū)別。綜上所述，“生產(chǎn)未取得登記證的農(nóng)藥”，本質(zhì)上是登記證有關(guān)許可的原始未獲得或者獲得后的“自然”終止，而“生產(chǎn)已撤銷登記的農(nóng)藥”，本質(zhì)上則是登記證有關(guān)許可依法獲得后的“強(qiáng)制”終止。

三、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記農(nóng)藥的認(rèn)定

實(shí)踐中，如百草枯水劑撤銷登記的時(shí)間是自2014年7月1日起，那么在此之前，生產(chǎn)者生產(chǎn)的百草枯水劑在質(zhì)量保證期內(nèi)是否可以銷售？對(duì)此，不僅應(yīng)當(dāng)考慮該農(nóng)藥撤銷登記的日期、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)注意具體公告的規(guī)定。我們理解，2014年7月1日前生產(chǎn)的百草枯水劑，仍然可以在市場(chǎng)上銷售，但銷售日期應(yīng)截止于2016年7月1日停止。在2016年7月1日以后銷售百草枯水劑的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)已撤銷登記農(nóng)藥的行為。

四、違法行為的處罰

    《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第一項(xiàng)規(guī)定：有下列行為之一的，尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：（一）……，或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。