今年以來，我國“三農(nóng)”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”投入和政策支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好勢頭，對穩(wěn)固經(jīng)濟恢復基礎、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了基礎支撐作用。

上半年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟變中向好

第一，夏糧喜獲豐收，糧食安全保障有力。糧安則天下安。2021年，我國夏糧再獲豐收，播種面積恢復性增長，單產(chǎn)穩(wěn)步提高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全國夏糧總產(chǎn)量14582萬噸（2916億斤），比2020年增加296.7萬噸（59.3億斤），增長2.1%。更為可喜的是，夏糧播種面積和單產(chǎn)呈現(xiàn)出“雙增長”良好態(tài)勢。其中，夏糧播種面積比2020年增加265.5千公頃（398.2萬畝），增長1.0%，扭轉了連續(xù)5年下滑勢頭；單產(chǎn)比2020年增加57.4公斤/公頃（3.8公斤/畝），增長1.1%，連續(xù)3年增長。夏糧豐收，全年糧食豐收就有了底氣。面對當前全球復雜的糧食安全形勢，將糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，進一步夯實糧食安全基礎，將為應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

第二，穩(wěn)就業(yè)“組合拳”顯成效，農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收態(tài)勢良好。就業(yè)和收入是老百姓普遍關心的民生問題。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定恢復，制造、建筑、批發(fā)零售等農(nóng)民工就業(yè)集中行業(yè)有序復工復產(chǎn)，各項穩(wěn)就業(yè)政策不斷落地見效，農(nóng)村外出勞動力人數(shù)高位回彈。2021年上半年，我國農(nóng)村外出勞動力總量達到1.8億人，同比增長2.7%，比2020年底外出農(nóng)民工凈增1000余萬人。與此同時，農(nóng)民收入實現(xiàn)強勁恢復性增長。2021年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到9248元，扣除價格因素實際增長14.1%，不僅高于城鎮(zhèn)居民收入增速3.4個百分點，而且比2020年上半年同比增速快15.1個百分點，其中，農(nóng)民工資性收入增長貢獻最大，占農(nóng)村居民人均可支配收入比重升至歷史新高47%。

第三，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場運行總體平穩(wěn)有序。農(nóng)產(chǎn)品價格波動既影響生產(chǎn)者利益，又關系消費者福利，穩(wěn)定價格運行具有積極意義。今年上半年，我國糧油、蔬菜、肉蛋等民生產(chǎn)品供應充足，除豬肉、玉米等少數(shù)產(chǎn)品外，農(nóng)產(chǎn)品價格運行總體平穩(wěn)。其中，稻米、小麥等主要糧食市場價格變化幅度不大，稻米、小麥月度價格環(huán)比變化分別不超過1%和2%，市場價格波動幅度分別僅為國際市場的16%和20%。特別是，我國食品價格結束了2019~2020年的持續(xù)快漲周期，食品價格指數(shù)漲幅均已進入“1”時代，上半年食品價格累計同比下跌0.2%，比去年同期變化幅度縮小16個百分點。

第四，農(nóng)業(yè)投資恢復性增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)設施條件有效改善。今年上半年，我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總體延續(xù)恢復性增長態(tài)勢。其中，高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設、動植物保護能力提升等“三農(nóng)”領域一系列補短板項目的加快實施，發(fā)揮了重要牽引拉動作用，社會資本投資鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性有所增強，投資模式更加多樣。2021年上半年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長21.3%，兩年平均增長13.2%。其中，畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長67.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)民間投資增長25.1%，民間投資主體對市場的信心持續(xù)恢復，成為帶動農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長的關鍵。

“三農(nóng)”政策持續(xù)加力顯效

第一，瞄準糧食安全苗頭性問題，因地制宜推動“非糧化”整治。防止耕地“非糧化”事關國家糧食安全。今年上半年，各地嚴格落實黨中央、國務院關于防止耕地“非糧化”決策部署，因地制宜開展耕地“非糧化”排查整治行動，為恢復夏糧播種面積發(fā)揮了重要作用。例如，湖北界定四種耕地“非糧化”類型并分類清理整改，包括占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、閑置荒蕪永久基本農(nóng)田、已建高標準農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地。浙江嘉興妥善處置存量“非糧化種植”，建立拋荒清單，科學務實調(diào)整規(guī)劃。重慶銅梁區(qū)將穩(wěn)定糧食面積納入重點考核，支持套種糧食。

第二，全方位保障農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，多渠道開辟農(nóng)民增收途徑。今年以來，各部門各地區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和農(nóng)民穩(wěn)就業(yè)工作。如人社部聯(lián)合多部門相繼開展了“春風行動”、農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務保障、就業(yè)幫扶、家政服務供需對接、重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程等。各地結合實際，積極探索穩(wěn)就業(yè)途徑。如重慶銅梁區(qū)2021年計劃建成適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的30個鄉(xiāng)村振興車間，吸納安置1000人家門口就業(yè)；西藏日喀則市廣泛采取以工代賑方式帶動群眾就業(yè)。同時，各地通過支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、示范推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，千方百計提高農(nóng)民收入。例如，浙江等省通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制等，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。2021年一季度，浙江省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入在所有收入來源中同比增速最高，達到32.6%，占農(nóng)民人均可支配收入的比重達到5%。

第三，實施長效政策支持和相機調(diào)控，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者利益。為保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定，相關部門出臺了“保生產(chǎn)、促流通、穩(wěn)價格”等系列舉措，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警，確保重要農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出、調(diào)得進、供得上、不斷檔”。同時，適度提高2021年水稻、小麥最低收購價，同步實施對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼200億元，穩(wěn)定了種糧收益預期，對穩(wěn)定糧食市場運行起到了重要支撐作用。此外，積極應對“豬周期”下行影響，出臺了生豬生產(chǎn)調(diào)控方案，及時發(fā)布市場預警信息，引導養(yǎng)殖場戶合理調(diào)整生產(chǎn)結構、把握生豬出欄節(jié)奏，實施中央儲備豬肉收儲工作，對穩(wěn)定豬肉價格發(fā)揮了重要作用。

第四，政策、投入、服務“三位一體”綜合施策，積極擴大農(nóng)村有效投資。圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”的要求，聚焦“三農(nóng)”發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，精準謀劃實施穩(wěn)投資系列舉措，有效提振了投資信心。同時，圍繞夯實產(chǎn)能基礎、推進農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關鍵領域，積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，持續(xù)加大重大項目謀劃和儲備力度。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，著力開拓投資渠道，中央財政支農(nóng)資金規(guī)模保持穩(wěn)中有增，地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模有序擴大，為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定可靠的資金來源。此外，著力激發(fā)社會資本投資活力，持續(xù)強化項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，不斷拓寬和暢通社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效路徑，對社會資本有序投向“三農(nóng)”補短板、強弱項的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)起到了重要指引和保障作用。（作者：涂圣偉 藍海濤 張義博 周振 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所農(nóng)村經(jīng)濟研究室）