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一向具有媒體監(jiān)督敏銳觸角的海南廣播電視總臺(tái)新聞直播節(jié)目《今日新聞匯》，昨晚“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”特別策劃專題節(jié)目中，播出典型案例：
海口金集路工程拖期兩年之久連累農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停業(yè)，本該是通便民的市政道路，如今卻成了居民通往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的一堵墻。節(jié)目對(duì)此進(jìn)行專題評(píng)論，引發(fā)廣泛關(guān)注。
邀請(qǐng)特約評(píng)論員海洋教授對(duì)此作出專題評(píng)論。
為配合全省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，記者在深入采訪中發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型案例：2019年，?？谑懈豢稻C合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；可就在開(kāi)業(yè)后不到兩個(gè)月的時(shí)間，就因金集路工程建設(shè)被迫停業(yè)等待，而這一等就等了近兩年之久。請(qǐng)問(wèn)評(píng)論員如何看待此事？
?？谑懈豢稻C合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2019年開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)不到兩個(gè)月，市場(chǎng)內(nèi)近150個(gè)攤位，500名業(yè)主就被迫停業(yè)，為的就是等待金集路工程建設(shè)按期完工。沒(méi)想到全長(zhǎng)約1500米，計(jì)劃工期為240個(gè)日歷天的金集路道路工程，嚴(yán)重拖期。直到記者采訪當(dāng)天，對(duì)于工程完工日期，施工方的答復(fù)依舊是“無(wú)法給出確切時(shí)間”。
富康綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的立項(xiàng)，原本是“為滿足?？谑泻Ｐ沔?zhèn)居民們的日 常采購(gòu)需求”，意外的是，本該是一條暢通便民的市政道路，如今卻成了居民通往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的一堵墻。
此案例的社會(huì)負(fù)面影響主要體現(xiàn)在：
1、市場(chǎng)內(nèi)所有攤位都處于停業(yè)狀態(tài)。賣不出的貨物全部都過(guò)期，靠生意糊口的商販們?nèi)假r本。
2、周邊居民的基本日常采購(gòu)民生需求自然也得不到應(yīng)有保障。 3、周邊居民上下班進(jìn)出都非常不方便。
4、居民與商販怨聲載道，嚴(yán)重影響政府形象。 老百姓怨言：“不知道（為什么）上面的領(lǐng)導(dǎo)修一條路那么慢”，“大家都很失望”。 
主持人：
那么這個(gè)案例的堵點(diǎn)究竟在哪里？
現(xiàn)在凡是財(cái)政資金的工程項(xiàng)目，一定是要走政府招標(biāo)流程的。因此，從全省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)的視角來(lái)看，金集路工程案例具有典型意義。此案例的實(shí)質(zhì)即政府招標(biāo)工程項(xiàng)目亂作為引發(fā)的連鎖負(fù)面問(wèn)題，其根源在于不依法管理和作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。如果政府招標(biāo)工程項(xiàng)目不依法管理與實(shí)施，將會(huì)對(duì)海南自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響；值得深刻反思，下不為例。
請(qǐng)給我們分析一下值得反思的要點(diǎn)，譬如記者采訪時(shí)，施工方抱怨是因?yàn)榧追焦ゅX到不了位，業(yè)主單位?？谑惺姓芾砭址矫鎱s不認(rèn)同此理由。
此案例首先應(yīng)該反思的是，政府招標(biāo)工程項(xiàng)目，尤其是民生項(xiàng)目，立項(xiàng)和停工都不能太草率、隨意。金集路工程是具有社會(huì)影響的民生項(xiàng)目，當(dāng)初是經(jīng)?？谑邪l(fā)展和改革委員會(huì)以《海發(fā)改投資函 [2017]883號(hào)文》批準(zhǔn)建設(shè)的，想必當(dāng)初是應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性論證程序的。政府招標(biāo)公告也向公眾廣而告之：“建設(shè)資金來(lái)自 政府投資，項(xiàng)目出資比例為 100%”。
但記者采訪時(shí)秀英城投方面透露，市政府投資項(xiàng)目按照ABC類管理，可是金集路道路工程竟然ABC類都沒(méi)納入，所以無(wú)法納入到市政府年度項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)果導(dǎo)致工程資金不足。
如果此事屬實(shí)，那么具有諷刺意味的是：既然有關(guān)部門認(rèn)為該項(xiàng)目不重要，未將其列入市政府年度項(xiàng)目預(yù)算，那么當(dāng)初為什么要發(fā)文立項(xiàng)呢？既然工程資金落實(shí)不了那為什么要匆匆開(kāi)工呢？既已開(kāi)工為什么不考慮長(zhǎng)期停工必然引發(fā)的負(fù)面社會(huì)影響呢？
政府招標(biāo)項(xiàng)目領(lǐng)域如此混亂的營(yíng)商環(huán)境，與自貿(mào)港建設(shè)的要求肯定是格格不入的。
請(qǐng)問(wèn)業(yè)主單位算不算失職？
政府招標(biāo)工程項(xiàng)目的業(yè)主單位失職，是值得反思的問(wèn)題之二。?？谑行阌^(qū)人民政府辦公室2017年7月22日發(fā)文，確定區(qū)住建局為金集路項(xiàng)目的業(yè)主單位,即實(shí)施機(jī)構(gòu)；確定區(qū)城投公司為金集路項(xiàng)目的前期代理單位及政府方出資代表,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開(kāi)展各項(xiàng)前期工作。政府招標(biāo)公告也向社會(huì)明確了“項(xiàng)目業(yè)主”。
2020年11月底，海口市政府又書面確認(rèn)?？谑惺姓芾砭肿鳛樵擁?xiàng)目業(yè)主單位。
那么，2020年11月底是個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在此之前，應(yīng)該問(wèn)責(zé)項(xiàng)目業(yè)主單位區(qū)住建局是否履責(zé)？項(xiàng)目的前期代理單位及政府方出資代表區(qū)城投公司是否履責(zé)？2020年11月底之后，應(yīng)該問(wèn)責(zé)項(xiàng)目業(yè)主單位區(qū)海口市市政管理局是否履責(zé)？
記者采訪過(guò)程中，第二任業(yè)主單位?？谑惺姓芾砭直響B(tài)：下一步，海口市政管理局表示將全力督促代建單位履行的職責(zé)，采取有效的整改措施破解難題，盡快還路于民。
這種亡羊補(bǔ)牢的積極態(tài)度，值得肯定。
請(qǐng)問(wèn)施工方的責(zé)任在哪兒？其與甲方的矛盾糾紛該如何解決？
甲方、乙方均未遵守政府招標(biāo)項(xiàng)目的契約精神，這是值得反思的問(wèn)題之三。金集路工程建設(shè)項(xiàng)目屬于向社會(huì)公開(kāi)的政府招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告同時(shí)在《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》、《全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（海南?。?、《?？谑泄操Y源交易網(wǎng)》上發(fā)布，招標(biāo)流程在?？谑泄操Y源交易中心完成。所以項(xiàng)目必須按照國(guó)家法律法規(guī)的要求實(shí)施，必須接受社會(huì)監(jiān)督。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定：政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定：中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
該項(xiàng)目施工單位是經(jīng)?？谑泄操Y源交易中心招標(biāo)評(píng)審流程，最終確定海南第二建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。項(xiàng)目的內(nèi)容、質(zhì)量要求和完成工期等，均由中標(biāo)方海南第二建設(shè)工程有限公司與甲方簽署的合同嚴(yán)格約定。所以，甲乙雙方矛盾糾紛的解決，當(dāng)初所簽合同是基本的依據(jù)。合同約定的工程完成工期是240日歷天，但現(xiàn)在中標(biāo)方海南第二建設(shè)工程有限公司嚴(yán)重違約，所以按合同，必須承擔(dān)違約責(zé)任與相應(yīng)損失。如果乙方認(rèn)為是甲方責(zé)任導(dǎo)致違約，則可以依據(jù)合同與甲方協(xié)商問(wèn)題的解決之道，如果協(xié)商不成，可以依據(jù)合同提請(qǐng)仲裁。如果仲裁結(jié)果認(rèn)定甲方違約，則甲方必須承擔(dān)違約責(zé)任與相應(yīng)損失。
此案例顯出的項(xiàng)目草率上馬，隨意停工，出現(xiàn)矛盾糾紛各方只顧推諉扯皮，法律意識(shí)淡薄，忽視了政府招標(biāo)項(xiàng)目必須依法辦事的嚴(yán)肅性與嚴(yán)格流程，忽視了遵守契約精神是解決政府招標(biāo)項(xiàng)目糾紛的基本原則，其亂作為導(dǎo)致項(xiàng)目工期一拖再拖，遙遙無(wú)期，造成嚴(yán)重的營(yíng)商環(huán)境負(fù)面社會(huì)影響。
“4·13”重要講話要求海南“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”，“三化”是海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和特點(diǎn)。最高指示“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論斷，為優(yōu)化海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境，支持市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展指明了方向。
省委書記沈曉明也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“以法治化手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善”。 以法治化手段推動(dòng)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境改善，全民守法是基礎(chǔ)。營(yíng)造政府帶頭學(xué)法尊法，企業(yè)自覺(jué)守法用法的全民法治氛圍，才能讓遵紀(jì)守法的企業(yè)在海南自貿(mào)港不吃虧，才能使企業(yè)家在海南自貿(mào)港能放心投資、安心經(jīng)營(yíng)——這才是在全省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)中，金集路政府招標(biāo)工程案例促使海南自貿(mào)港全民守法和干部作風(fēng)建設(shè)反思的典型意義。
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