|
【2021年216期】 湖南省檢察機(jī)關(guān)聽證工作案例 案例一： 長沙市開福區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局對無障礙停車位 設(shè)置不依法履職行政公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 無障礙停車位 媒體全覆蓋 殘疾人權(quán)益保護(hù) 【要旨】 通過多方參與聽證和媒體全覆蓋報(bào)道，全方位接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)了檢察公信力，促使檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。加強(qiáng)無障礙停車位的建議和管理，有力維護(hù)了弱勢群體的尊嚴(yán)和合法權(quán)益，對于推進(jìn)城市治理能力建設(shè)具有重要意義。 【基本案情】 2020年10月至11月，長沙市開福區(qū)人民檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中，通過實(shí)地走訪調(diào)查轄區(qū)內(nèi)大型酒店、購物中心、超市等共計(jì)50處商業(yè)建筑的公共停車場，發(fā)現(xiàn)僅富興購物中心、瀟湘華天大酒店、萬達(dá)文化酒店3處設(shè)置了無障礙停車位，設(shè)置率僅為6%，影響了眾多殘疾人出行、生活和社交，侵害了社會公共利益。 開福區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任，負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，未履行對轄區(qū)內(nèi)無障礙停車位的設(shè)置的監(jiān)督管理責(zé)任，導(dǎo)致社會公共利益持續(xù)受到侵害。 【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 無障礙停車位涉及面廣，與廣大殘疾人等弱勢群體的權(quán)益密切相關(guān)，屬于社會公眾利益。經(jīng)省人民檢察院批準(zhǔn)，長沙開福區(qū)人民檢察院于2020年11月3日進(jìn)行立案調(diào)查，該案系全省首例無障礙停車位行政公益訴訟案。 開福區(qū)人民檢察院與行政單位多次磋商，聯(lián)合召開全區(qū)無障礙停車位設(shè)置座談會。為讓全社會能夠關(guān)注無障礙設(shè)施，并加強(qiáng)公眾對檢察工作的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，開福區(qū)人民檢察院于2021年4月9日在院檢察聽證室舉辦了無障礙停車位公益訴訟公開聽證會。將聽取意見、訴前磋商、檢務(wù)公開、督促履職加以融合，消除身份隔閡，聚焦難點(diǎn)問題，在有效保障殘疾人合法權(quán)益的同時(shí)，通過媒體擴(kuò)大社會對無障礙停車位、殘疾人權(quán)益的關(guān)注。 一是充分準(zhǔn)備，組建高規(guī)格聽證團(tuán)。根據(jù)該案特點(diǎn)，開福區(qū)人民檢察院確定行政單位代表、區(qū)殘聯(lián)代表、殘疾人代表、責(zé)任商戶代表參加公開聽證會，并邀請全省知名法學(xué)教授、律師、人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參與聽證。 二是規(guī)范程序，合力推進(jìn)社會治理。聽證會通過檢察官介紹案情、行政單位就無障礙停車位設(shè)置說明情況并主動表示積極履職、聽證員發(fā)表意見等程序，充分保障聽證參與人的表達(dá)權(quán)；責(zé)任商家現(xiàn)場表態(tài)整改落實(shí)，及時(shí)完成無障礙停車位的設(shè)置；法學(xué)教授對于相關(guān)行政單位是否履職進(jìn)行問詢，對無障礙停車位的落實(shí)提出了意見并對無障礙環(huán)境建設(shè)提出了建議；人大代表、政協(xié)委員等聽證員圍繞協(xié)同建立信息通報(bào)機(jī)制、構(gòu)建無障礙停車位監(jiān)管機(jī)制等問題發(fā)表了意見；參會的殘疾人代表向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)了感謝并發(fā)表了意見；檢察機(jī)關(guān)與聽證會參加人探討了符合地區(qū)實(shí)際的無障礙停車位設(shè)置措施，為作出具有針對性、可操作性的檢察建議奠定了基礎(chǔ)，對后續(xù)無障礙停車位的設(shè)置整改提供了有效指引；聽證團(tuán)經(jīng)討論后一致同意檢察機(jī)關(guān)對行政單位制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議書。聽證會結(jié)束后，開福區(qū)人民檢察院當(dāng)日向行政單位送達(dá)了檢察建議書，建議行政單位責(zé)令47家未設(shè)置無障礙停車位的商家限期改正，依法予以處理，并對全區(qū)范圍內(nèi)各類公共停車場是否設(shè)置無障礙停車位進(jìn)行一次全面清查，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，健全管理制度，確保殘疾人的合法權(quán)益。 收到檢察建議書后，開福區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，召開全區(qū)無障礙停車位整治推進(jìn)大會，對檢察建議指出的問題專題研究、專項(xiàng)整改。對檢察建議中指出的工作漏洞和監(jiān)管情況立行立改。對全區(qū)公共停車場開展了分批清理，核查無障礙停車位的設(shè)置情況。通過行政部門的督促，大部分責(zé)任商戶的公共停車場已完成無障礙停車位的規(guī)范設(shè)置。 三是突出效果，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋。聽證會邀請了湖南都市頻道、長沙政法頻道、新湖南、騰訊視頻、三湘都市報(bào)、華聲在線等電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)媒體共同參與，跟蹤進(jìn)行了采訪報(bào)道，檢察日報(bào)、中國長安網(wǎng)也跟進(jìn)了專題報(bào)道。通過媒體的廣泛宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了公開聽證開放運(yùn)作、多元參與、信息透明的效應(yīng)，增強(qiáng)了案件的法治宣傳效果，提高了社會對無障礙停車位、殘疾人權(quán)益的關(guān)注度。 【典型意義】 張軍檢察長指出：“公益訴訟這種方式助推無障礙環(huán)境建設(shè)，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事?！比宋年P(guān)懷是城市建設(shè)最基本的一項(xiàng)原則。作為無障礙設(shè)施的一部分，無障礙停車位不僅為殘疾人、老年人參與社會活動提供了必要的安全和方便的條件，同時(shí)也給推嬰兒車的母親、傷病患者帶來了方便，是造福民眾的重要舉措。眾多殘疾人渴望得到社會的理解和支持，希望充分參加社會生活。檢察機(jī)關(guān)針對無障礙停車位設(shè)置問題，充分發(fā)揮保護(hù)弱勢群體的職能作用，通過公開聽證，主動接受社會各方面監(jiān)督，有力維護(hù)了弱勢群體的尊嚴(yán)和合法權(quán)益，對于推進(jìn)城市治理能力建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，邀請多家媒體同步報(bào)道，在示范辦案、提供觀摩中接受社會監(jiān)督、增強(qiáng)檢察公信力、體現(xiàn)法律監(jiān)督功效。作為全省首例無障礙停車位公益訴訟案件，開拓了公益訴訟檢察監(jiān)督新領(lǐng)域。 案例二： 王雪科等5人非法捕撈水產(chǎn)品 刑事附帶民事公益訴訟系列案 【關(guān)鍵詞】 刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境修復(fù) 訴前程序 【要旨】 非法捕撈水產(chǎn)品導(dǎo)致漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境受到侵害，損害了社會公共利益，人民檢察院可以提起刑事附帶民事公益訴訟予以司法保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)可以在訴前通過公開聽證的方式，督促違法行為人通過增值放流對受損的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)后檢察機(jī)關(guān)可以對案件作終結(jié)審查處理。 【基本案情】 王雪科、彭光明、黃軍、王林秋、李新光分別在禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品。經(jīng)沅江市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心專家評估，非法捕撈水產(chǎn)品的行為對洞庭湖天然漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境造成了一定的損害。專家建議通過向捕撈水域放流四大家魚的方式對漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。沅江市人民法院對王雪科等5人先后以非法捕撈水產(chǎn)品罪作出生效刑事判決。 【檢察履職情況】 2020年，沅江市人民檢察院先后對王雪科、彭光明、黃軍、王林秋、李新光以刑事附帶民事公益訴訟立案，分別在正義網(wǎng)發(fā)布訴前公告。在公告期間，法院已對上述當(dāng)事人非法捕撈水產(chǎn)品罪作出生效刑事判決。公告期滿后，沒有適格主體提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受損害狀態(tài)。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，上述民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)改變管轄，即由益陽市人民檢察院提起民事公益訴訟，但由此會增加訴累。通過與當(dāng)事人溝通，當(dāng)事人均表示愿意修復(fù)受損的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)隨即通過公開聽證的方式，督促上述當(dāng)事人采取增值放流的方式對受損的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)于2021年4月13日在沅江市人民檢察院檢察聽證室召開公開聽證會。 一是做好聽證前的準(zhǔn)備。聽證會召開前，通過溝通聯(lián)系邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民教師等社會人士共6人作為聽證員，并告知了相關(guān)聽證事宜。 二是規(guī)范有序組織聽證。聽證會由沅江市人民檢察院檢察長主持，經(jīng)過檢察官告知聽證會紀(jì)律和介紹案情、當(dāng)事人陳述與申辯、聽證員提問與發(fā)言、聽證評議、評議宣告、總結(jié)講評等環(huán)節(jié)，最終就“終結(jié)審查”這一聽證議題達(dá)成一致。 三是聽證員發(fā)表評議意見。聽證員就聽證事項(xiàng)進(jìn)行討論評議后，認(rèn)為當(dāng)事人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度非常好，對其違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)積極進(jìn)行了修復(fù)，并賠禮道歉。聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)對上述當(dāng)事人的公益訴訟案作終結(jié)審查決定。 【典型意義】 沅江市人民檢察院對非法捕撈水產(chǎn)品公益訴訟案召開聽證會，通過檢察長主持公開聽證會并以案釋法，讓社會各界及人民群眾更深了解檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作以及長江流域的全面禁捕要求，提高全社會愛護(hù)長江、保護(hù)長江的意識，形成協(xié)同保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、共同維護(hù)社會公共利益的良好氛圍。 通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護(hù)，是公益訴訟司法保護(hù)的最佳狀態(tài)。訴前程序提升了司法保護(hù)的效率，通過檢察公開聽證機(jī)制的引入，有效的實(shí)現(xiàn)了司法效率與司法公正的有效平衡。檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會，主動接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)了辦案的透明度，采取公開聽證的方式，節(jié)約司法資源和其他社會資源的同時(shí)，擴(kuò)大社會影響，達(dá)到強(qiáng)化辦案效果、教育與懲處相結(jié)合的目的，以公開促公正，提升了檢察司法公信力，贏得了人民群眾的理解和支持，真正做到案結(jié)事了人和政通，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟案件辦理的政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。 案例三： 何某剛盜竊案 【關(guān)鍵詞】 脫貧攻堅(jiān) 認(rèn)罪認(rèn)罰 檢察聽證 構(gòu)罪不捕 【要旨】 對因家庭經(jīng)濟(jì)困難等特殊原因，見財(cái)起意盜竊家庭成員或近親屬之外的親友、鄰居財(cái)物的，雖然實(shí)施多次入戶盜竊、盜竊社會弱勢人員特殊款物等嚴(yán)重犯罪手段，但未造成嚴(yán)重后果的，通過認(rèn)罪認(rèn)罰，案發(fā)后積極退賠損失并取得被害人諒解的，可以不批準(zhǔn)逮捕，并通過檢察聽證提升辦案效果。 【基本案情】 2020年4月3日下午，何某剛在鄰近的其堂兄何某江家中借用梯子過程中，發(fā)現(xiàn)何某江放在臥室床頭柜里的黑色錢包，便趁何某江外出不在家之際，臨時(shí)起意將錢包中的一張中國農(nóng)業(yè)銀行借記卡盜走，并當(dāng)即到中國農(nóng)業(yè)銀行攸縣丫江橋分理處的ATM機(jī)上使用取現(xiàn)。該銀行借記卡是何某江綁定用于領(lǐng)取農(nóng)村低保金的專用銀行卡（以下簡稱“低保銀行卡”）。因何某剛本人也系低保戶，于是通過嘗試輸入“低保銀行卡”的原始密碼成功從該“低保銀行卡”內(nèi)取現(xiàn)300元。盜竊完畢后，何某剛將該“低保銀行卡”重新放回何某江臥室床頭柜的黑色錢包內(nèi)。見第二天何某江未發(fā)覺“低保銀行卡”內(nèi)的錢被盜，2020年4月5日，何某剛再次趁何某江外出不在家之際將該“低保銀行卡”盜走并到ATM機(jī)上盜取出2000元，事后又將該“低保銀行卡”重新放回何某江臥室床頭柜的黑色錢包內(nèi)。直至2021年1月28日，何某剛使用上述手段方法先后17次入戶盜竊何某江“低保銀行卡”，并在ATM機(jī)上將共計(jì)20100元農(nóng)村低保金等國家低保扶貧補(bǔ)助金陸續(xù)盜出，供其個(gè)人和家庭開支使用。 【檢察機(jī)關(guān)履職過程】 （一）正確分析犯罪動機(jī)，科學(xué)評估社會危險(xiǎn)性。何某剛多次實(shí)施入戶盜竊，盜竊扶貧款20100元，具有從重量刑情節(jié)。但經(jīng)訊問發(fā)現(xiàn)，因新冠肺炎疫情原因，何某剛不能出去做事賺錢，妻子患有精神疾病無生活自理能力且常年需要治療等原因?qū)е录彝ド罾щy，使得見財(cái)起意。同時(shí)，分析被盜“低保銀行卡”銀行交易明細(xì)發(fā)現(xiàn)，何某剛第一次盜竊并在ATM機(jī)上使用時(shí)，該“低保銀行卡”內(nèi)尚有3189元，但其只盜竊了300元，說明其主觀惡性較小。到案后，何某剛?cè)鐚?shí)供述了犯罪事實(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰，悔罪態(tài)度好。綜合評估認(rèn)為，何某剛?cè)松砩鐣ｋU(xiǎn)性不大。 （二）實(shí)地走訪調(diào)查，聽取被害人和群眾意見。為了解何某剛的平時(shí)表現(xiàn)和家庭實(shí)際情況，案件承辦人審查案件后第二天便下鄉(xiāng)實(shí)地走訪調(diào)查，聽取被害人和群眾意見。何某剛與何某江系堂兄弟，屬親戚關(guān)系，日常來往較為密切。何某剛家庭成員共有3人，其妻子陳某容系3級精神殘疾人（精神分裂癥），長期需要服藥和住院治療，生活無法自理；其女兒何某，系未成年人，丫江橋中學(xué)初一在讀學(xué)生。除何某剛之外，無其他家庭成員能獨(dú)立照顧無生活自理能力的妻子和未成年的女兒。何某剛?cè)粘３苏樟掀拮雍团畠褐猓驮谘窘瓨蜴?zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)打零工賺錢維持家庭的基本開支，其家庭生活來源單一。何某江也表示，何某剛家庭經(jīng)濟(jì)困難，如果知道該案是何某剛所為，其不會報(bào)案。當(dāng)?shù)卮褰M、周邊群眾對何某剛的家庭情況表示同情，對其犯罪一事請求司法機(jī)關(guān)予以從輕處理。 （三）通過補(bǔ)充偵查，積極促成刑事和解。案件承辦人在審查逮捕案件材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)何某江為建檔立卡貧困戶，何某剛家庭也有可能為建檔立卡貧困戶。于是，到攸縣丫江橋鎮(zhèn)人民政府等單位補(bǔ)充調(diào)取相關(guān)扶貧資料。經(jīng)補(bǔ)充偵查，2013年何某剛、何某江同時(shí)被國家識別為建檔立卡貧困戶，享受農(nóng)村低保戶政策。在享受低保補(bǔ)助扶持、國家危房改造補(bǔ)助等扶貧政策下，2017年何某剛脫貧，2018年何某江脫貧。實(shí)地走訪調(diào)查中聽取了何某江愿意諒解何某剛的意見后，案件承辦人立即協(xié)調(diào)村組干部做通何某剛親屬的工作，督促其親屬代為退賠被盜的20100元贓款。2021年3月25日，何某剛親屬代為賠償了20100元給何某江。何某江出具了書面刑事諒解書，并請求司法機(jī)關(guān)對其從輕從寬處理。 （四）規(guī)范檢察聽證程序，依法作出不批捕決定。為有效踐行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和落實(shí)“少捕慎捕”的司法理念，依法保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障司法公正，提升司法公信力，促進(jìn)社會矛盾化解，株洲市攸縣人民檢察院于2021年3月29日在該院檢察服務(wù)中心公開聽證室，召開對何某剛涉嫌盜竊罪一案的公開聽證會。在舉行聽證會前，該院制定了詳細(xì)的聽證會方案，依法發(fā)出了聽證通知書和聽證邀請函。聽證會由該院副檢察長主持，株洲市司法局隨機(jī)指派的3名人民監(jiān)督員擔(dān)任本案聽證員。聽證會邀請了公安機(jī)關(guān)案件承辦人、何某剛法律援助辯護(hù)律師、被害人、村民代表參加。在聽證會上，承辦檢察官介紹了案件基本情況及不批準(zhǔn)逮捕的依據(jù)和理由，并出示了相關(guān)證據(jù)和實(shí)地調(diào)查材料。公安機(jī)關(guān)案件承辦人、何某剛法律援助辯護(hù)律師、被害人、村民代表依次發(fā)表意見。聽證員提問后，進(jìn)行了充分評議，認(rèn)為何某剛有悔罪表現(xiàn)并已賠償被害人損失，且及親屬里有患精神疾病且無生活自理能力的妻子和未成年的女兒需要照顧、對其羈押會致使其家庭再度貧困等特殊情況，而對其采取不批準(zhǔn)逮捕措施不至于發(fā)生社會危險(xiǎn)性。聽證員一致同意并建議檢察機(jī)關(guān)對何某剛不予批準(zhǔn)逮捕。攸縣人民檢察院對何某剛作出不批捕決定。 【典型意義】 （一）能動司法審查人身社會危險(xiǎn)性和逮捕必要性，體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。審查逮捕案件，既要立足案件現(xiàn)有證據(jù)材料還原犯罪事實(shí)，也要綜合靈活運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查權(quán)，通過現(xiàn)場核查證據(jù)、走訪調(diào)查、聽取被害人意見和群眾民意等方式審查犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)、目的，綜合科學(xué)評估其人身危險(xiǎn)性和逮捕必要性，切實(shí)踐行“少捕慎捕”司法理念。 （二）注重政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)被害人權(quán)益和順應(yīng)民意。對群眾反響大、社會輿論關(guān)注度高的審查逮捕案件，需要將人身危險(xiǎn)性、家庭成員對犯罪行為人生存依賴性、逮捕后有無引發(fā)社會輿論等因素納入逮捕羈押必要性評估范圍，有機(jī)統(tǒng)一“三個(gè)效果”，杜絕機(jī)械辦案。 （三）情、理、法有機(jī)融入到司法案件當(dāng)中。對因家庭經(jīng)濟(jì)困難等特殊原因，見財(cái)起意盜竊家庭成員或近親屬之外的親友、鄰居財(cái)物的，雖然實(shí)施多次入戶盜竊、盜竊社會弱勢人員特殊款物等嚴(yán)重犯罪手段但未造成嚴(yán)重后果的，通過認(rèn)罪認(rèn)罰，案發(fā)后積極退賠損失并取得被害人諒解的，可以不批準(zhǔn)逮捕。通過檢察聽證的檢務(wù)公開方式，展現(xiàn)法律的“剛正”、凸顯法律的“柔情”，使檢察機(jī)關(guān)司法公正“看得到、聽得見”。
|
|
|
