住建系統(tǒng)之城市管理和綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪辦案指南

趙建輝hj5i5nh1 2021-07-17

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一、主要職責(zé)

負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市道路、橋梁隧道、交通隔離設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市園林綠化，城市夜景亮化和功能照明，戶外廣告招牌設(shè)置，燃?xì)鉄崃π袠I(yè)，開放式物業(yè)服務(wù)管理的行政管理；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法，集中行使原屬政府各部門的城市執(zhí)法職能。

二、職務(wù)違法犯罪的表現(xiàn)形式

住建系統(tǒng)工作人員明知他人在建的工程項(xiàng)目存在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)證件的行為，或存在超許可、超規(guī)劃范圍進(jìn)行施工等違規(guī)行為，不依法查處，反而讓其通過驗(yàn)收，從中收受他人財(cái)物。

某縣建設(shè)局建設(shè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)郭某某等人在對某項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)行政執(zhí)法的過程中，明知該項(xiàng)目未申報(bào)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)、未按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)或存在改變規(guī)劃條件、超規(guī)劃面積建設(shè)的情形，因收受他人7.5萬元，不僅不依法查處并追繳相關(guān)規(guī)費(fèi)，反而向有關(guān)部門出具建設(shè)工程竣工驗(yàn)收通知單、建設(shè)工程執(zhí)法檢查協(xié)辦通知，致使他人的違法違規(guī)建設(shè)工程項(xiàng)目補(bǔ)辦了建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，完成了竣工驗(yàn)收，造成損失共計(jì)41.45萬元。郭某某等人被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

在執(zhí)法過程中，住建系統(tǒng)工作人員不嚴(yán)格按照規(guī)定對違章建筑進(jìn)行拆除，檢查、整改走形式，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

某區(qū)城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員羅某在負(fù)責(zé)其轄區(qū)建設(shè)工程施工檢查和查處違法建筑工作期間，在明知某汽車4S店建設(shè)工地超出規(guī)劃范圍施工并已發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》的情況下，既不按規(guī)定采取有效措施制止該工地繼續(xù)施工，又未按規(guī)定對該工地立案查處及向上級報(bào)告。致使該工地繼續(xù)施工，后來該工地發(fā)生坍塌事故，造成4名施工工人死亡。此外，羅某利用負(fù)責(zé)轄區(qū)的建設(shè)工程施工檢查和查處違法建設(shè)等城市綜合執(zhí)法管理工作的職務(wù)便利，收受他人好處費(fèi)45萬元。羅某被法院以玩忽職守罪和受賄罪追究刑事責(zé)任。

住建系統(tǒng)工作人員直接參與修建違章建筑，或?yàn)檫`章建筑人員提供保護(hù)，從中謀取利益。

2012年年初，某村民周某私自征收土地后，開發(fā)多處地基對外出售。該鎮(zhèn)城管中隊(duì)隊(duì)長黃某要求周某以“贊助費(fèi)”的名義向城管執(zhí)法中隊(duì)繳款7萬元后，就可對周某的行為不予以查處，造成周某非法侵占農(nóng)用地面積15.16畝，土地價(jià)值190余萬元。2013年5月，在未經(jīng)辦理報(bào)建和審批手續(xù)的情況下，黃某本人伙同他人私自收購村民土地興建磚廠，該磚廠非法侵占農(nóng)用地面積3878平方米，非法建筑物583平方米，造成損失逾62.6萬元。黃某被法院以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

住建系統(tǒng)工作人員利用對設(shè)置大型戶外廣告、懸掛戶外宣傳品、占用和挖掘城市道路、臨時(shí)建筑物搭建、渣土運(yùn)輸、砍伐城市樹木等事項(xiàng)的審核、監(jiān)督、執(zhí)法職權(quán)，收受行政相對人給予的財(cái)物或接受對方的請托后，不正確履職，致使國家利益受損。

2016年，某市城市管理局副局長陳某某，接受該市一家渣土運(yùn)輸公司經(jīng)理李某的請托，收受現(xiàn)金5萬元，利用職務(wù)之便對該公司違規(guī)運(yùn)輸渣土行為予以關(guān)照。后陳某某被法院以受賄罪追究刑事責(zé)任。

2014年5月至7月，某區(qū)一家廣告公司為了牟利私自安裝大量路旗廣告牌，并沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批。為了讓這些違規(guī)的廣告牌不被拆除，該廣告公司經(jīng)理李某某送給市城市管理行政執(zhí)法局某分局的工作人員王某某23.5萬元，讓他用這筆錢來“疏通關(guān)系”。王某某送給該區(qū)某城市管理所副所長張某某4.7萬元的好處費(fèi)，讓其關(guān)照。王某某、張某某被法院以受賄罪追究刑事責(zé)任。

在執(zhí)法過程中，住建系統(tǒng)工作人員未能依法依規(guī)依程序開展執(zhí)法活動，對行政相對人的人身或財(cái)物造成損害。

某縣城管隊(duì)員在查處營運(yùn)車輛亂停放過程中，發(fā)現(xiàn)某司機(jī)亂停放營運(yùn)車輛便將其路線牌扣下，該司機(jī)不從，欲將路線牌搶回，當(dāng)場遭到城管隊(duì)員余某、高某、劉某毆打，而后余某、高某、劉某等人將該司機(jī)帶回城管大隊(duì)大院某房間，對該司機(jī)繼續(xù)毆打、侮辱，造成該司機(jī)輕微傷。余某、高某、劉某被法院以非法拘禁罪追究刑事責(zé)任。

三、辦案指南

第一，辦理為違章建筑提供保護(hù)類腐敗案件應(yīng)注意的問題。

一是違章建筑建設(shè)者與相關(guān)執(zhí)法人員通常是利益共同體，直接突破案件存在一定難度，故可以向違章建筑的施工方了解承攬相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何操作，如何規(guī)避行政執(zhí)法；

二是在征地拆遷中，從建設(shè)違章建筑但是拆除后沒有得到補(bǔ)償?shù)娜藛T入手，利用其“受害者”的心理，了解其在修建、拆除違章建筑過程中是否存在向他人行賄的行為；

三是以追究違建公職人員責(zé)任為切入點(diǎn)，向違建公職人員了解行政處罰中是否存在權(quán)錢交易行為；

四是可以調(diào)取違建項(xiàng)目行政處罰檔案，并進(jìn)行研判，重點(diǎn)查找超規(guī)劃進(jìn)行違法建設(shè)和降低處罰標(biāo)準(zhǔn)的線索，注意行政罰款不是以超建部分的工程造價(jià)為基數(shù)，而是以違建項(xiàng)目總造價(jià)為基數(shù)；

五是此類案件，瀆職行為和賄賂行為經(jīng)常交織，應(yīng)從具體的案件出發(fā)，準(zhǔn)確選擇“以瀆查貪”還是“以貪查瀆”，或者選擇多罪名立案，確保案件辦理順利推進(jìn)。

第二，辦理不規(guī)范執(zhí)法引發(fā)輿情的案件應(yīng)注意的問題。

一是應(yīng)及時(shí)調(diào)取錄音錄像等行政執(zhí)法視頻資料，還原執(zhí)法現(xiàn)場；

二是執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法造成行政相對人人身傷害構(gòu)成犯罪的，此種情形可能同時(shí)構(gòu)成濫用職權(quán)罪和故意傷害罪，屬于“想象競合犯”，應(yīng)當(dāng)從一重罪處罰。

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來自：趙建輝hj5i5nh1 > 《業(yè)務(wù)研究》

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