01中國面臨的碳中和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段中國二氧化碳排放總量大，減排壓力大

19 世紀前，全球的二氧化碳排放基本全部來源于英國，但是在 20 世紀下半葉，中國的二氧化碳排放量顯著增加。根據(jù)《氣候觀察》（Climate Watch）研究數(shù)據(jù)顯示：2018 年，全球二氧化碳排放364.3 億噸，中國二氧化碳排放量96.6 億噸，占全球排放量的26.5 %，是全球最大的溫室氣體排放國，較世界其他主要經(jīng)濟體存在一定的減排空間。同時，大部分國家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達峰，中國和印度仍呈現(xiàn)增長趨勢，因此相比其他國家實現(xiàn)碳中和的減排壓力將更大。

從人均二氧化碳排放來看，中國人均二氧化碳排放量低于美國、韓國和日本。2018 年的人均二氧化碳排放量，美國為 17.74 噸，韓國為 13.04 噸，日本為 9.13 噸，中國為8.40噸。

能源消耗貢獻73.2%的溫室氣體排放

根據(jù)世界資源研究所和《氣候觀察》聯(lián)合發(fā)布的全球溫室氣體按行業(yè)分布情況顯示，2016年全球溫室氣體排放總量達到494億噸，其中73.2%的溫室氣體排放來源于能源消耗，18.4%來源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用，5.2%來源于工業(yè)過程，3.2%來源于廢物處理。

根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）數(shù)據(jù)分析匯總，電力和熱力生產(chǎn)行業(yè)是中國二氧化碳排放最主要的來源，工業(yè)和交通運輸業(yè)也是中國二氧化碳排放的重要貢獻力量。2018年，中國電、熱生產(chǎn)二氧化碳排放占比為46.61%，工業(yè)二氧化碳排放占比為37.29%，交通運輸占比7.68%，居民占比為4.53%，農(nóng)業(yè)占比0.98%，建筑業(yè)占比0.47%，服務(wù)業(yè)占比0.74%，其他行業(yè)占比為1.71%。

02中國碳中和政策趨勢分析

針對上述問題，中國在提出“雙碳”目標(biāo)后，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、工信部、中國人民銀行等多部委多領(lǐng)域均為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)加緊制定行動方案，陸續(xù)推出“碳中和”相關(guān)政策和制度。

趨勢一：六大領(lǐng)域發(fā)力推動碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)

截止2021年5月中旬，相關(guān)部委均已就未來減排工作做出安排，方向較為明確；其中發(fā)改委年初提出的六大發(fā)力領(lǐng)域可視為統(tǒng)領(lǐng)性安排，為碳達峰、碳中和工作做了總體布局，具體包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、健全低碳發(fā)展體制機制、增加生態(tài)碳匯。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

推進能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。

提升能源利用效率

完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。

繼續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。

低碳技術(shù)研發(fā)推廣

堅持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進規(guī)?；瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

健全低碳發(fā)展體制機制

加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

增加生態(tài)碳匯

加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復(fù)，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

資料來源：國家發(fā)改委，普華永道分析

趨勢二：能源轉(zhuǎn)型對實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要

中國能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，化石能源占比約85%。推動碳減排，就必須推動以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其中，傳統(tǒng)能源企業(yè)所受影響最直接。通過大力發(fā)展低碳能源來替代傳統(tǒng)化石能源，已成為能源企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必由之路。

為推動能源轉(zhuǎn)型，國家能源局在《2021年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出了2021年主要預(yù)期目標(biāo)。其中，在能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。

2021年3月，國家能源局在“中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會”中指出，將加快實施能源領(lǐng)域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。

【國家能源局】“十四五”時期，可再生能源發(fā)展將進入一個新階段

大規(guī)模

到“十四五”末，可再生能源發(fā)電機占中國電力總裝機的比例將超過50%。

高比例

到“十四五”末，預(yù)計可再生能源在全社會用電量增量中的占比將達到2/3左右，在能源消費增量中占比將超過50%?？稍偕茉磳脑瓉砟茉措娏οM的增量補充，變?yōu)槟茉措娏Φ脑隽恐黧w。

高質(zhì)量

“十四五”將提升新能源消納和存儲能力，既實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實現(xiàn)高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。

市場化

進一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從2021年開始風(fēng)電光伏發(fā)展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)市場化和競爭化發(fā)展。

資料來源：國家能源局“中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會”，普華永道分析

趨勢三：工業(yè)、建筑、交通等能源消費端需要做出更大貢獻

實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不僅是能源企業(yè)的事情，也需要消費端的技術(shù)突破。工業(yè)、建筑、交通等傳統(tǒng)高碳排行業(yè)是額外減排貢獻的重點潛在來源，僅供給端的清潔化發(fā)展無法直接實現(xiàn)凈零碳排放，必須配合消費端通過低碳技術(shù)脫碳。

工信部政策：綠色制造

從2021年開始，要進一步加大工作力度，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)碳達峰行動方案和路線圖。

加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，支持開展技術(shù)攻關(guān)，加快車用芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

提出引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

住建部政策：綠色建筑

綠色建筑作為節(jié)能減排的重要方式，其重要性進一步提升。

明確綠色建筑標(biāo)識由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一式樣，并對綠色建筑標(biāo)識的申報和審查程序、標(biāo)識管理等做了相應(yīng)規(guī)定管理辦法自2021年6月1日起施行。

大力發(fā)展縣城綠色建筑和建筑節(jié)能。不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應(yīng)用綠色建材?！蛾P(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）》

交通運輸部政策：綠色低碳運輸

交通運輸是碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動交通運輸領(lǐng)域做好碳達峰、碳中和相關(guān)工作，是加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。