第二節(jié)敵后抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和不斷擴(kuò)大

　　敵后抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中的創(chuàng)造，它是抗日軍民進(jìn)行持久抗戰(zhàn)的強(qiáng)大依托，它的擴(kuò)大和鞏固是奪取抗日戰(zhàn)爭最后勝利的基礎(chǔ)。膠東抗日根據(jù)地是山東省建立最早、面積最大、人口最多、形勢最穩(wěn)定的一塊根據(jù)地，其中有5塊根據(jù)地是在煙臺市境內(nèi)。

　　蓬黃掖抗日根據(jù)地

　　蓬黃掖抗日根據(jù)地始建于1938年，是膠東地區(qū)建立最早的根據(jù)地，也是膠東特委、膠東區(qū)黨委最早領(lǐng)導(dǎo)抗日斗爭的縣份。1938年1月30日，黃縣抗日救國團(tuán)舉行抗日武裝起義，建立“第三軍第三大隊”。5月，成立了黃縣抗日民主政府和黃縣人民抗日總動員委員會(簡稱“民動會”)，隨之在全縣10個區(qū)建立了抗日區(qū)公所，完善了各級民主政權(quán)。在“民動會”領(lǐng)導(dǎo)下，各群眾團(tuán)體：職工抗日救國會、農(nóng)民抗日救國會、青年抗日救國會、婦女抗日救國會、少年先鋒隊、龍口碼頭工會等也相繼成立。11月，在中共黃縣特支的基礎(chǔ)上成立了中共黃縣縣委，全面領(lǐng)導(dǎo)全縣對敵斗爭。 1938年2月3日，中共蓬萊縣委領(lǐng)導(dǎo)舉行了抗日武裝起義，建立了“第三軍第二路”，3月成立了蓬萊縣抗日民主政府。3月底，縣政府和“第三軍第二路”指揮部遷往南部山區(qū)大辛店、上薛家、下薛家一帶。蓬萊縣政府在工作中確立了“支援武裝，保衛(wèi)家鄉(xiāng)，努力生產(chǎn)，保證供給”的方針，積極建立和改造鄉(xiāng)村政權(quán)，發(fā)動群眾成立抗日職工會，農(nóng)救會、青救會、婦救會、自衛(wèi)團(tuán)、兒童團(tuán)等群眾組織。 1938年3月8日，中共掖縣縣委領(lǐng)導(dǎo)舉行了玉皇頂抗日武裝起義，建立了“膠東抗日游擊第三支隊”。中旬，掖縣縣委聯(lián)合各界抗日人士，成立了掖縣抗日民主政府。同時制定了六條施政綱領(lǐng)，即：(一)廢除一切苛捐雜稅，3畝地以下免征官稅；(二)實行平糶抑價，穩(wěn)定市場；(三)禁止燒酒，獎勵糧食生產(chǎn)；(四)實行抗日民主教育，舉辦農(nóng)村小學(xué)；(五)對地主、富農(nóng)、商號征收愛國捐，減輕人民負(fù)擔(dān)；(六)鎮(zhèn)壓漢奸，沒收其財產(chǎn)。在完善政府職能的同時，為了穩(wěn)定市場，保證供應(yīng)，縣委還成立了平抑糧價委員會。4月初，“第三支隊”開始籌建北海銀行，聘請原青島中魯銀行經(jīng)理張玉田任北海銀行經(jīng)理。8月，掖縣民眾抗日救國總動員委員會(簡稱“民動會”)成立，各抗日群眾團(tuán)體隨之相繼成立。 1938年5月，中共膠東特委和“第三軍”總部率部分主力西進(jìn)到達(dá)黃縣，組織開展游擊戰(zhàn)爭，為創(chuàng)建蓬黃掖抗日根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。膠東特委和“第三軍”總部在黃縣期間，與東進(jìn)膠東的魯東游擊第八支隊和掖縣的“第三支隊”聯(lián)合組建了“膠東抗日聯(lián)軍”，擊敗了頑軍張金銘的進(jìn)攻；和平整編了黃縣王景宋部；粉碎了掖縣第三支隊內(nèi)部以趙森堂為首的叛亂分子的叛亂陰謀和蓬萊縣“第三軍第二路”指揮周雍鶴等人的分裂陰謀，純潔了革命隊伍，壯大了抗日武裝。8月，膠東特委根據(jù)蘇魯豫皖邊區(qū)省委指示完成了“第三軍”與膠東抗日游擊第三支隊的合編，膠東兩支最大的抗日武裝組成了一支擁有7000余人的強(qiáng)大部隊。9月18日，根據(jù)省委指示“第三軍”總部在掖縣沙河鎮(zhèn)召開“九.一八”周年紀(jì)念大會，宣布山東人民抗日救國軍第三軍改番為八路軍山東人民抗日游擊隊第五支，正式列入國民革命軍第八路軍序列。

　　蓬黃掖三縣抗日民主政權(quán)的建立和鞏固，為抗日根據(jù)地的形成創(chuàng)造了條件。8月15日，北海區(qū)行政督察專員公署在黃縣成立，曹漫之任專員，轄蓬萊縣、黃縣、掖縣。北海區(qū)行政督察專員公署的建立，使三縣抗日民主政府有了統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著膠東第一個抗日根據(jù)地——蓬黃掖抗日根據(jù)地基本形成，計有人口163萬，面積3177平方公里。冬季，為了有利于國共合作，取得合法地位，經(jīng)過與國民黨山東省政府主席沈鴻烈的代表談判，共產(chǎn)黨同意撤銷北海區(qū)行政督察專員公署(實際并未撤銷)，保留蓬、黃、掖三縣抗日民主政府。共產(chǎn)黨任命的三縣縣長：蓬萊縣縣長孫端夫，黃縣縣長曹漫之、掖縣縣長于，都得到了國民黨山東省政府的正式委任。北海區(qū)行政督察專員公署成立后，鑒于國民黨政府不撥給抗日政府和抗日軍隊必需的經(jīng)費(fèi)，于8月決定派員接管了由國民黨政府控制的龍口海關(guān)的稅收權(quán)，通過征收海關(guān)稅來補(bǔ)充抗日經(jīng)費(fèi)。這一舉措很有成效，據(jù)統(tǒng)計從8月至12月，僅4個月時間就征收海關(guān)稅約20萬元。在根據(jù)地建設(shè)方面，另一重大舉措就是成立山東省高等法院北海分院。8月，為了改進(jìn)和統(tǒng)一北海區(qū)司法領(lǐng)導(dǎo)工作，北海專署在黃縣城成立山東省高等法院北海分院(簡稱北海高分院)，聘請原國民黨南京政府最高法院

　　推事長王可舉^①任院長。同時，蓬黃掖三縣成立地方分院。各分院負(fù)責(zé)辦理第一審案件，北海高分院辦理第二審民刑案件。到12月份，4個月的時間，北海高分院共處理田產(chǎn)糾紛、離婚、家務(wù)糾紛、債務(wù)、殺人、漢奸、搶劫、縱火等案件144起，開創(chuàng)了抗日根據(jù)地司法建設(shè)的先河。 1939年3月，隨著蓬黃掖抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，膠東區(qū)黨委決定成立中共北海特委，由曹漫之任書記，王夷黎任組織部長，宮維禎任宣傳部長，孫端夫任軍事部長。同時成立北海區(qū)黨政軍委員會，曹漫之兼任書記，孫端夫、高嵩任委員。這時中共北海特委，不僅負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)蓬黃掖三縣黨的工作，還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)棲霞和招遠(yuǎn)兩縣黨的工作。同月，為了加強(qiáng)對蓬黃戰(zhàn)區(qū)對敵斗爭的領(lǐng)導(dǎo)和支援平招萊掖抗日根據(jù)地的開辟，又成立了蓬黃戰(zhàn)區(qū)指揮部。蓬黃戰(zhàn)區(qū)指揮部，由高嵩任指揮，孫端夫任副指揮，曹漫之任政委，指揮部轄兩個總隊。黃縣地方抗日武裝編為蓬黃戰(zhàn)區(qū)指揮部第一總隊，矯楓任總隊長兼政委，下轄三個大隊。蓬萊縣地方抗日武裝編為蓬黃戰(zhàn)區(qū)指揮部第二總隊，井克禮任總隊長，王毅任政委，下轄兩個大隊。蓬黃戰(zhàn)區(qū)指揮部總隊的任務(wù)是：開展抗日宣傳，發(fā)展壯大抗日武裝；協(xié)助抗日民主政府，征收抗日愛國捐稅；打擊漢奸敵特，保衛(wèi)抗日根據(jù)地。6月，為了加強(qiáng)新建的抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，北海專署決定在蓬黃掖三縣推進(jìn)民主建政，組織成立人民選舉委員會，在根據(jù)地內(nèi)組織群眾民主選舉區(qū)長、鄉(xiāng)長、村長。隨著抗日形勢的發(fā)展和根據(jù)地的鞏固，1939年12月1日，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蓬萊、黃縣、掖縣抗日民主政權(quán)，三縣軍、政、民主要領(lǐng)導(dǎo)人在掖縣七區(qū)周官莊召開聯(lián)席會議，成立了蓬黃掖行政聯(lián)合辦事處，曹漫之任主任兼黃縣縣長。

　?、偻蹩膳e，1892年生，山東榮成人，1921年畢業(yè)于北京朝陽大學(xué)法律系。“七七事變”前，曾任國民黨南京政府最高法院推事長，司法界著名無黨派進(jìn)步人士。1938年8月，任北海高分院院長。1941年任山東省戰(zhàn)時高級審判處膠東分處處長。

　　蓬黃掖聯(lián)合辦事處與黃縣抗日民主政府是兩塊牌子，一套工作班子。6日，蓬黃掖行政聯(lián)合辦事處發(fā)布施政方針：(一)加強(qiáng)各階層各黨派之合作，以鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；(二)適當(dāng)?shù)販p租減息，優(yōu)待抗屬，救濟(jì)災(zāi)民、難民，本著有錢出錢，有力出力的原則，實行合理負(fù)擔(dān)；(三)發(fā)展生產(chǎn)合作事業(yè)，保護(hù)工業(yè)生產(chǎn)，獎勵農(nóng)業(yè)與農(nóng)村副業(yè)，節(jié)省物力，調(diào)整金融，打破敵人之封鎖政策、偽幣政策、毒化政策；(四)加強(qiáng)抗戰(zhàn)教育文化事業(yè)，揭破敵人政治陰謀，提高民族意識，培養(yǎng)技術(shù)人才與建國人才；(五)發(fā)動群眾游擊戰(zhàn)爭，加強(qiáng)人民自衛(wèi)力量，破壞交通，實行空舍清野，實行精神總動員；(六)厲行鋤奸運(yùn)動，瓦解漢奸組織。1940年4月，膠東北海區(qū)行政專員公署重新成立，蓬黃掖行政聯(lián)合辦事處撤銷。

　　在中共北海特委和北海專員公署領(lǐng)導(dǎo)下，蓬黃掖抗日根據(jù)地不斷得以鞏固和發(fā)展，成了煙臺人民抗擊日軍侵略的重要基地。